公共項(xiàng)目效益審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示-資料下載頁(yè)
2025-04-13 13:10本頁(yè)面
【正文】 理活動(dòng)的合規(guī)性和適當(dāng)性。目前，這部分評(píng)價(jià)指標(biāo)是針對(duì)從項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工的建設(shè)過程管理，各國(guó)都依據(jù)本國(guó)的情況制定了相應(yīng)的建設(shè)程序管理規(guī)范、最佳實(shí)踐或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)機(jī)關(guān)也由此建立了較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從總體來看，各國(guó)對(duì)管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識(shí)也趨于一致。結(jié)果評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)項(xiàng)目在多大程度上實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性為焦點(diǎn)的目標(biāo)，其重點(diǎn)是成本、產(chǎn)出和效果。但是，效果性評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏系統(tǒng)性。由于公共項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)行后，通常會(huì)產(chǎn)生廣泛的直接和間接的社會(huì)效益和環(huán)境效益。正因?yàn)轫?xiàng)目外部效益的多樣性，因而難以較系統(tǒng)、全面的確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)這一難點(diǎn)，NAO和GAO的解決思路不盡相同，從而導(dǎo)致了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的差異。NAO的觀點(diǎn)主張以項(xiàng)目立項(xiàng)確定的效益目標(biāo)為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)指標(biāo)與目標(biāo)直接相聯(lián)系；而GAO則傾向于全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目產(chǎn)生的各種效益。 評(píng)價(jià)指標(biāo)覆蓋了公共項(xiàng)目的整個(gè)生命周期。由于公共部門的項(xiàng)目管理在項(xiàng)目生命周期內(nèi)持續(xù)發(fā)揮影響，因此評(píng)價(jià)指標(biāo)也必然覆蓋項(xiàng)目的整個(gè)生命周期，包括：規(guī)劃立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收和投產(chǎn)運(yùn)行各個(gè)階段。各國(guó)都依據(jù)效益審計(jì)目標(biāo)，分別針對(duì)各階段的項(xiàng)目管理特征確定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 事中評(píng)價(jià)指標(biāo)與事后評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合。國(guó)外公共項(xiàng)目效益審計(jì)一般采用事后審計(jì)的方式，最早時(shí)點(diǎn)通常是在政府或建設(shè)主體已經(jīng)對(duì)項(xiàng)目做出有關(guān)決策之后。對(duì)于工程施工管理，由于其周期跨度較長(zhǎng)，對(duì)這一階段也實(shí)施事中審計(jì)。但是，這種事中審計(jì)的評(píng)價(jià)對(duì)象仍然是已經(jīng)發(fā)生或開展的管理活動(dòng)，這也可以被認(rèn)為是一種特殊的事后審計(jì)。這種特殊性是由審計(jì)工作開展的時(shí)點(diǎn)導(dǎo)致，而非評(píng)價(jià)內(nèi)容或指標(biāo)的實(shí)質(zhì)性差異。 第 5 頁(yè) 共 5 頁(yè)
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