【正文】 督體系包括:一是公眾監(jiān)督。公眾是以公民的身分發(fā)言和提出要求來進(jìn)行監(jiān)督。公眾包括英國社會(huì)不同階層的成員，公眾提出尊重法律的呼聲，對(duì)企業(yè)界、政府施加影響。如消費(fèi)者可以運(yùn)用《消費(fèi)者信譽(yù)法》賦予的權(quán)利，在其利益受到損害時(shí)，向政府部門各類中介組織及行業(yè)自律組織投訴。英國政府十分重視向社會(huì)公眾宣傳市場(chǎng)監(jiān)管的有關(guān)法律，使消費(fèi)者知道如何保護(hù)自己。消費(fèi)者有較強(qiáng)的自我保護(hù)意識(shí)，當(dāng)自身利益受到損害時(shí)，一般都會(huì)主動(dòng)投訴?，F(xiàn)在，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織處理的絕大多數(shù)案件都是由消費(fèi)者投訴的。二是企業(yè)自我保護(hù)性監(jiān)督。英國的許多企業(yè)，特別是一些大型企業(yè)，都建立了自己的專門調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)侵害本企業(yè)產(chǎn)品名譽(yù)、冒用本企業(yè)商標(biāo)等侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，便訴諸法律，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。以報(bào)刊廣告行業(yè)自律組織為例，年成立的廣告行為委員會(huì)，根據(jù)議會(huì)通過的有關(guān)法案及廣告業(yè)自身應(yīng)遵循的規(guī)則，制定出《英國廣告和促銷守則》。次年，成立了廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。為保證執(zhí)行守則的公允性，廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的執(zhí)行董事均不參加經(jīng)營活動(dòng)。廣告行為委員會(huì)由眾多的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者會(huì)員組成。為保護(hù)廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的獨(dú)立性，由一專門的廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)籌集資金委員會(huì)為其提供資金。采取的自律監(jiān)管方式有：⑴媒介曝光。廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)對(duì)于調(diào)查核實(shí)的廣告問題，在該委員會(huì)主辦的《廣告月報(bào)》雜志曝光。⑵通告廣告行為委員會(huì)各會(huì)員制止或不予代理發(fā)布違反《英國廣告和促銷守則》的廣告。⑶撤銷貿(mào)易特權(quán)。英國皇家郵政對(duì)大宗廣告郵寄給以價(jià)格優(yōu)惠，廣告標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)可以通知皇家郵政對(duì)違法廣告商不提供價(jià)格折扣。⑷施加廣告產(chǎn)業(yè)的壓力影響。英國的廣告行業(yè)已經(jīng)達(dá)成一種共識(shí)，廣告業(yè)的信譽(yù)是廣告興旺發(fā)達(dá)的保證。廣告行業(yè)為了自身的發(fā)展，對(duì)違法廣告施加壓力影響。⑸廣告主、經(jīng)營者和廣告發(fā)布者違法而拒絕改正時(shí)，交廣告行為委員會(huì)處理。在英國，當(dāng)違法行為出現(xiàn)時(shí)，由自律體系處理比政府干預(yù)也要快得多。同時(shí)，自律體系體現(xiàn)了自愿原則，會(huì)員的守法更加自覺。此外，自律體系透明度高，要時(shí)刻接受公眾的評(píng)判，能更顯公正。三是輿論監(jiān)督。英國許多大報(bào)經(jīng)常在顯要位置公布一些經(jīng)濟(jì)案件及公眾關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題。對(duì)發(fā)生的損害消費(fèi)者利益的行為進(jìn)行曝光，跟蹤報(bào)道，對(duì)一些違法企業(yè)有相當(dāng)大的震懾作用。報(bào)紙的公開報(bào)道，使一些違法企業(yè)或企業(yè)董事長在公眾心目中聲名狼藉。輿論監(jiān)督在英國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屢屢奏效。四是信息系統(tǒng)。英國運(yùn)用新技術(shù)革命帶來的成果，建立了大規(guī)模的、反應(yīng)靈敏的、反饋迅速的管理信息系統(tǒng)。如公司署的公司年報(bào)信息，全社會(huì)都可以通過電腦隨時(shí)進(jìn)行查詢并掌握。這些信息既為企業(yè)科學(xué)決策提供服務(wù)，又將企業(yè)置于社會(huì)的監(jiān)督之下?！聡合M(fèi)者組織體系化專業(yè)化，服務(wù)、維權(quán)分工合作。在德國，除法院在審理不正當(dāng)競(jìng)爭案件時(shí)行使一部分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的職能外，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)主要由消費(fèi)者組織承擔(dān)，德國消費(fèi)者組織的設(shè)立、職能、參與市場(chǎng)監(jiān)管的特點(diǎn)：一是層級(jí)化體系化結(jié)構(gòu)，每一層次的行業(yè)組織有相應(yīng)的活動(dòng)范圍和職能，有機(jī)聯(lián)系構(gòu)成一個(gè)有序的、分工協(xié)作的行業(yè)組織體系。德國的消費(fèi)者組織分三個(gè)層次:消費(fèi)者協(xié)會(huì)、消費(fèi)者中心、消費(fèi)者咨詢站，此外，還有一定數(shù)量的產(chǎn)品檢測(cè)中心。消費(fèi)者協(xié)會(huì)是全國性的消費(fèi)者組織，作為一個(gè)上層管理組織，該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)處理全德國境內(nèi)的消費(fèi)者權(quán)益糾紛，主要是根據(jù)各消費(fèi)者中心轉(zhuǎn)變過來的情況、資料，從消費(fèi)者的角度監(jiān)督市場(chǎng)交易行為。消費(fèi)者中心是地方的消費(fèi)者組織，一般每州、每直轄市設(shè)立一個(gè)消費(fèi)中心，各消費(fèi)者中心都是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的成員。這些消費(fèi)者中心主要負(fù)責(zé)解決具體的問題，它們一方面為消費(fèi)者當(dāng)參謀，出謀劃策，指導(dǎo)消費(fèi)者，另一方面則接受消費(fèi)者的投訴，幫助消費(fèi)者處理糾紛。消費(fèi)者中心的下級(jí)組織為消費(fèi)者咨詢站，消費(fèi)者咨詢站作為最基層的消費(fèi)者組織，主要負(fù)責(zé)為消費(fèi)者提供咨詢，消費(fèi)者只要來到咨詢站，不需要辦理任何手續(xù)，就可以獲得很多有關(guān)商品和服務(wù)的信息。除消費(fèi)者中心外，還有一些產(chǎn)品測(cè)試中心也是消費(fèi)者協(xié)會(huì)的成員，它與上述三個(gè)層次的組織一起，負(fù)責(zé)日常的消費(fèi)者保護(hù)工作，這也是德國消費(fèi)者保護(hù)的一個(gè)特色之處。二是職能明確任務(wù)具體，具有明顯的專業(yè)化、專家型以及服務(wù)、維權(quán)分工合作的特點(diǎn)。德國的消費(fèi)者咨詢站作為最基層的消費(fèi)者組織，主要負(fù)責(zé)大量的實(shí)際工作:()向消費(fèi)者提供咨詢；()協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者的權(quán)益爭議；()宣傳消費(fèi)者保護(hù)方面的法律、政策；()搜集信息、資料提供給有關(guān)組織。消費(fèi)者協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)從消費(fèi)者的角度，對(duì)各類不正當(dāng)競(jìng)爭行為進(jìn)行監(jiān)督。其工作主要分為兩個(gè)方面：()以非訴訟的手段禁止經(jīng)營者以不正當(dāng)競(jìng)爭手段對(duì)消費(fèi)者的侵害。()以訴訟手段制止經(jīng)營者的侵害消費(fèi)者權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。三是獨(dú)立監(jiān)管，有較強(qiáng)的專業(yè)性和權(quán)威性。德國的各級(jí)消費(fèi)者組織均是民間團(tuán)體，不受政府指令，但依德國的團(tuán)體法，政府有義務(wù)對(duì)類似的社會(huì)團(tuán)體給予經(jīng)濟(jì)資助，消費(fèi)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦政府。各消費(fèi)者中心的經(jīng)費(fèi)大部分來自于各州、直轄市政府，另外一部分來自于聯(lián)邦政府補(bǔ)貼。此外，消費(fèi)者中心還可以通過向消費(fèi)者提供咨詢、辦展覽等方式收取一些費(fèi)用，籌集部分經(jīng)費(fèi)。德國消費(fèi)者組織很少接受相關(guān)企業(yè)的贊助或者捐贈(zèng)，保持了較高的財(cái)務(wù)獨(dú)立，因此其獨(dú)立性和公正性得到了保障。由于德國消費(fèi)者組織具有專業(yè)化的人力資源隊(duì)伍，其開展的比較檢驗(yàn)、法律援助、調(diào)解、咨詢等活動(dòng)也具有較強(qiáng)的專業(yè)性和權(quán)威性，在消費(fèi)者中信任度較高。四是鼓勵(lì)并引導(dǎo)消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)，主動(dòng)參與市場(chǎng)監(jiān)督。比如，一旦有消費(fèi)者舉報(bào)問題食品，當(dāng)?shù)厥称窓z察署都必須接收和辦理，由中心實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)檢測(cè)。為幫助消費(fèi)者加強(qiáng)自我保護(hù)能力，（消費(fèi)者保護(hù)食品和農(nóng)業(yè)部）開設(shè)有“我們吃什么”網(wǎng)站，提供多種有關(guān)食品安全的信息。此外，在德意志聯(lián)邦基金會(huì)（）下面，專門設(shè)有食品安全委員會(huì)和農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)用物質(zhì)委員會(huì)，由各領(lǐng)域的專家組成，為政府和衛(wèi)生當(dāng)局在食品安全方面提供科學(xué)咨詢。三、借鑒發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善廣州市場(chǎng)監(jiān)管體系近年來，我國從中央到地方，市場(chǎng)監(jiān)管成為了政府行政改革和公共政策領(lǐng)域的一個(gè)熱門話題，各級(jí)各地政府開展了較為廣泛的監(jiān)管體制改革活動(dòng)。年，在廣東省委省政府的統(tǒng)一部署下，全省開展了轟轟烈烈的以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”活動(dòng)。目前，“三打兩建”工作已由“三打”逐步轉(zhuǎn)移到“兩建”上來。作為“兩建”工作的重點(diǎn)之一，市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)正成為廣州市政府致力做好的任務(wù)之一。上述發(fā)達(dá)國家擁有的科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系和在市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)中所積累的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣州創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管效能的全面提升提供了有益的啟示。（一）創(chuàng)新監(jiān)管理念，重新界定政府市場(chǎng)監(jiān)管的作用和內(nèi)容目前，我國市場(chǎng)監(jiān)管模式采用的是政府干預(yù)主導(dǎo)型模式，這種模式基本是在政府主導(dǎo)的集中型監(jiān)管模式下，配合以各領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)管。通過政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營主體進(jìn)入市場(chǎng)的審批和登記的方式, 嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān), 同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)營的過程中適時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和政策手段對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)控, 使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政府的指導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展,我國現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體制的各種矛盾逐步顯現(xiàn)出來,如何改變當(dāng)前政府在市場(chǎng)監(jiān)管的做法，是擺在我國政府面前的一項(xiàng)急迫任務(wù).轉(zhuǎn)變政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方式和對(duì)市場(chǎng)干預(yù)內(nèi)容在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我們需要進(jìn)一步加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，重新界定政府的作用和干預(yù)內(nèi)容。這包括干預(yù)的范圍應(yīng)當(dāng)縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領(lǐng)域”，從“過度干預(yù)”轉(zhuǎn)向“適度干預(yù)”，從公共服務(wù)的“缺少干預(yù)”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)干預(yù)”:干預(yù)手段要轉(zhuǎn)變，從計(jì)劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預(yù)由基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預(yù)本身也要接受法律監(jiān)督和法律制約。提高干預(yù)的有效性。政府的職能部門要把自己職能納入法制軌道，嚴(yán)格按照法律程序解決經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛，并實(shí)施有效的監(jiān)管，保證市場(chǎng)的公開、公平、公證，要建立公平、公正、公開有序的市場(chǎng)秋序，就要在健全完善商品市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)市場(chǎng)交易過程的中監(jiān)督和與監(jiān)測(cè)，建立市場(chǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，改革政府市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系，就要建立以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會(huì)監(jiān)督體系。.樹立逐步放松政府市場(chǎng)監(jiān)管的理念傳統(tǒng)的政府市場(chǎng)監(jiān)管觀念是要不斷強(qiáng)化政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用,將政府視為“萬能”的,而將市場(chǎng)交易中微觀的、應(yīng)屬于市場(chǎng)主體的權(quán)利與自由都加以嚴(yán)格的限制,影響到市場(chǎng)交易的活力。現(xiàn)代政府市場(chǎng)監(jiān)管的理念則要求逐步放松政府管制,尤其是要放松政府對(duì)市場(chǎng)交易的經(jīng)濟(jì)管制。像歐美國家政府那樣，只有逐步放松對(duì)微觀市場(chǎng)交易行為的管制,才能提高市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易的效率,促進(jìn)其為順利有效地參與市場(chǎng)交易活動(dòng)而加強(qiáng)遵守政府市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)章制度的自覺性。. 建立合理的政府市場(chǎng)監(jiān)管職能體系政府市場(chǎng)監(jiān)管職能是一個(gè)完整的體系,必須以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新精神為指導(dǎo),全面調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管程序、重新配置市場(chǎng)監(jiān)管資源,以形成規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場(chǎng)監(jiān)管體系。一是要嚴(yán)格區(qū)分政府市場(chǎng)監(jiān)管的政策制定與執(zhí)行功能。將政府市場(chǎng)監(jiān)管政策制定的職能統(tǒng)一于相應(yīng)的立法機(jī)關(guān)與政府市場(chǎng)監(jiān)管的法制機(jī)構(gòu),如建立市場(chǎng)公平交易委員會(huì),由其負(fù)責(zé)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭、權(quán)益保護(hù)等政府規(guī)則,條件成熟的政府規(guī)章也可以通過立法程序而由國家立法機(jī)關(guān)頒布成為法律。政府市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)行職能則由一定的政府執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),在市場(chǎng)監(jiān)管政策制定機(jī)關(guān)和其他監(jiān)督主體的監(jiān)督下,依法開展市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)。以此避免出現(xiàn)在市場(chǎng)監(jiān)管政策制定時(shí)受具體執(zhí)行部門的部門私利干擾而影響到政策的公平、公正性,從源頭上杜絕部門尋租現(xiàn)象。二是要重新配置政府市場(chǎng)監(jiān)管政策執(zhí)行的資源。在實(shí)際開展市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)中,為保障政府各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行,可借鑒歐美國家對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力度,將過去分散的執(zhí)法權(quán)力相應(yīng)集中,形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體。具體來說,就是要調(diào)整現(xiàn)行的工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、商品檢驗(yàn)和物價(jià)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置,將他們分散的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)集中起來,形成強(qiáng)有力的執(zhí)法主體,避免職能交叉和重復(fù)執(zhí)法等不良現(xiàn)象,促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行為統(tǒng)一、規(guī)范、高效地開展。（二）調(diào)整監(jiān)管方法，創(chuàng)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場(chǎng)準(zhǔn)入體系長期以來，受管理理念的影響和安全與效率價(jià)值取向及判斷的制約，我國的市場(chǎng)登記制度被作為一種行政管理措施，形成了“重準(zhǔn)入，輕監(jiān)管”的政策傾向。市場(chǎng)主體方面的立法，未能充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的商事主體獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位和落實(shí)經(jīng)營自由權(quán)，以及市場(chǎng)所追求的效率和公平的原則。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭行為的監(jiān)管，存在著法律條文不夠細(xì)化，制度操作性不強(qiáng)，競(jìng)爭監(jiān)管處罰力度不夠，競(jìng)爭空間受到壓縮等等問題。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，廣州要探索建立與新時(shí)期行政管理體制和社會(huì)管理體制相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，創(chuàng)建“寬進(jìn)嚴(yán)管”市場(chǎng)準(zhǔn)入體系。.以商事登記改革為突破口，降低準(zhǔn)入門檻學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家在市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策法律體系上奉行的“寬進(jìn)嚴(yán)出”的做法,降低市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)的門檻標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)。一是商事主體資格和經(jīng)營資格相對(duì)分離，將營業(yè)執(zhí)照簡化為商事主體資格憑證；二是打破注冊(cè)資本的玻璃門，從實(shí)繳制向認(rèn)繳制轉(zhuǎn)變；三是采取住所和經(jīng)營場(chǎng)所各自獨(dú)立的登記管理方式，放寬住所和經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，拆除住所（經(jīng)營場(chǎng)所）登記的鐵柵欄。商事登記制度改革可以解決企業(yè)注冊(cè)難、投資難等問題，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，釋放社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)潛能，創(chuàng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求更為寬松的市場(chǎng)營商環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體提供了更為自由和廣闊的發(fā)展空間。. 建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭歐美發(fā)達(dá)國家政府在實(shí)施市場(chǎng)管理過程中，以不限制或妨礙正常和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭為前提，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)市場(chǎng)機(jī)制的能動(dòng)作用，保證市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)機(jī)能最大限度的發(fā)揮。目前西方國家在公司（企業(yè)）設(shè)立上廣泛采用準(zhǔn)則設(shè)立原則，這一原則的最大特點(diǎn)是公司設(shè)立手續(xù)簡便，同時(shí)也減少了政府對(duì)公司設(shè)立的行政干預(yù)。近年來，西方國家對(duì)該原則也進(jìn)行了完善，如進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定公司的設(shè)立要件、加重公司發(fā)起人的設(shè)立責(zé)任、對(duì)公司財(cái)務(wù)和重大經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行公示制等。既便利了公司的設(shè)立與經(jīng)營，又在很大程度上保證了公司設(shè)立秩序的規(guī)范和政府及社會(huì)對(duì)公司設(shè)立行為的監(jiān)督。所以，在降低準(zhǔn)入門檻、放活市場(chǎng)的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，形成“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場(chǎng)監(jiān)管格局，建立權(quán)責(zé)一致、審批與管理相統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，確保市場(chǎng)的正常運(yùn)行。.制定嚴(yán)厲的罰則，對(duì)企業(yè)的違法行為嚴(yán)懲不怠 在對(duì)市場(chǎng)主體違法行為的監(jiān)管措施上，通過健全、嚴(yán)密的法律條款對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行約束和限制。在對(duì)待企業(yè)欺行霸市、制假售假、壟斷行為、偷稅行為和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，在執(zhí)法方面要學(xué)習(xí)新加坡和歐美等國做法，制定出嚴(yán)厲的罰則，并堅(jiān)決予以貫徹實(shí)施。懲罰要極其嚴(yán)厲，使違法者不敢輕舉枉動(dòng)，這樣才能使政府的宏觀調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制達(dá)到了密切結(jié)合和相互調(diào)整的效果，使市場(chǎng)真正達(dá)到了活而不亂的境界。同時(shí)，加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，支持行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律監(jiān)管。（三）完善監(jiān)管機(jī)制， 構(gòu)建嚴(yán)格的行政執(zhí)法體系.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，確保政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管有法可依從目前國內(nèi)情況來看，政府市場(chǎng)監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在：市場(chǎng)監(jiān)管職能的定位不當(dāng)；監(jiān)管權(quán)的分割與分散；市場(chǎng)監(jiān)管主體行政責(zé)任的缺失等。政府部門履行市場(chǎng)監(jiān)管職能還比較依賴于傳統(tǒng)的方式方法，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是在一些突發(fā)性、應(yīng)急性公共問題的處理上，主要通過各種專項(xiàng)整治行動(dòng)，依靠“打擊、沖擊、突擊”為標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)化模式來監(jiān)管市場(chǎng)。從總體上來看，某些制度、規(guī)則、法律的不完備、不健全和不統(tǒng)一，使市場(chǎng)主體無所適從，造成市場(chǎng)監(jiān)管形成某種混亂狀態(tài)。發(fā)達(dá)國家政府歷來十分重視市場(chǎng)監(jiān)管的法律、法規(guī)的制定和完善，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、反壟斷、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面紛紛制定了相應(yīng)的法律、法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系的、完整的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。通過制定大量的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)，以確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，公平競(jìng)爭，消費(fèi)者利益得到充分保護(hù)。而且法律覆蓋面廣泛、條文規(guī)定詳細(xì)，操作性很強(qiáng)，最大限度地減少了自由裁量權(quán)，確保政府部門依法行政、有效監(jiān)管。除了注重監(jiān)管過程的合法性外，在管理過程中還注重程序的合法性，通過這種法律上和程序上的保障，使得市場(chǎng)監(jiān)管行為既能有效運(yùn)行，也能最大限度避免行政腐敗，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制