【正文】 督體系包括:一是公眾監(jiān)督。公眾是以公民的身分發(fā)言和提出要求來進行監(jiān)督。公眾包括英國社會不同階層的成員，公眾提出尊重法律的呼聲，對企業(yè)界、政府施加影響。如消費者可以運用《消費者信譽法》賦予的權利，在其利益受到損害時，向政府部門各類中介組織及行業(yè)自律組織投訴。英國政府十分重視向社會公眾宣傳市場監(jiān)管的有關法律，使消費者知道如何保護自己。消費者有較強的自我保護意識，當自身利益受到損害時，一般都會主動投訴?，F(xiàn)在，市場監(jiān)督管理機構和行業(yè)自律組織處理的絕大多數(shù)案件都是由消費者投訴的。二是企業(yè)自我保護性監(jiān)督。英國的許多企業(yè)，特別是一些大型企業(yè)，都建立了自己的專門調(diào)查機構，對侵害本企業(yè)產(chǎn)品名譽、冒用本企業(yè)商標等侵權行為進行調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)問題，便訴諸法律，以維護自身的合法權益。以報刊廣告行業(yè)自律組織為例，年成立的廣告行為委員會，根據(jù)議會通過的有關法案及廣告業(yè)自身應遵循的規(guī)則，制定出《英國廣告和促銷守則》。次年，成立了廣告標準委員會。為保證執(zhí)行守則的公允性，廣告標準委員會的執(zhí)行董事均不參加經(jīng)營活動。廣告行為委員會由眾多的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者會員組成。為保護廣告標準委員會的獨立性，由一專門的廣告標準委員會籌集資金委員會為其提供資金。采取的自律監(jiān)管方式有：⑴媒介曝光。廣告標準委員會對于調(diào)查核實的廣告問題，在該委員會主辦的《廣告月報》雜志曝光。⑵通告廣告行為委員會各會員制止或不予代理發(fā)布違反《英國廣告和促銷守則》的廣告。⑶撤銷貿(mào)易特權。英國皇家郵政對大宗廣告郵寄給以價格優(yōu)惠，廣告標準委員會可以通知皇家郵政對違法廣告商不提供價格折扣。⑷施加廣告產(chǎn)業(yè)的壓力影響。英國的廣告行業(yè)已經(jīng)達成一種共識，廣告業(yè)的信譽是廣告興旺發(fā)達的保證。廣告行業(yè)為了自身的發(fā)展，對違法廣告施加壓力影響。⑸廣告主、經(jīng)營者和廣告發(fā)布者違法而拒絕改正時，交廣告行為委員會處理。在英國，當違法行為出現(xiàn)時，由自律體系處理比政府干預也要快得多。同時，自律體系體現(xiàn)了自愿原則，會員的守法更加自覺。此外，自律體系透明度高，要時刻接受公眾的評判，能更顯公正。三是輿論監(jiān)督。英國許多大報經(jīng)常在顯要位置公布一些經(jīng)濟案件及公眾關心的經(jīng)濟問題。對發(fā)生的損害消費者利益的行為進行曝光，跟蹤報道，對一些違法企業(yè)有相當大的震懾作用。報紙的公開報道，使一些違法企業(yè)或企業(yè)董事長在公眾心目中聲名狼藉。輿論監(jiān)督在英國的市場經(jīng)濟屢屢奏效。四是信息系統(tǒng)。英國運用新技術革命帶來的成果，建立了大規(guī)模的、反應靈敏的、反饋迅速的管理信息系統(tǒng)。如公司署的公司年報信息，全社會都可以通過電腦隨時進行查詢并掌握。這些信息既為企業(yè)科學決策提供服務，又將企業(yè)置于社會的監(jiān)督之下?！聡合M者組織體系化專業(yè)化，服務、維權分工合作。在德國，除法院在審理不正當競爭案件時行使一部分保護消費者權益的職能外，消費者權益保護職責主要由消費者組織承擔，德國消費者組織的設立、職能、參與市場監(jiān)管的特點：一是層級化體系化結構，每一層次的行業(yè)組織有相應的活動范圍和職能，有機聯(lián)系構成一個有序的、分工協(xié)作的行業(yè)組織體系。德國的消費者組織分三個層次:消費者協(xié)會、消費者中心、消費者咨詢站，此外，還有一定數(shù)量的產(chǎn)品檢測中心。消費者協(xié)會是全國性的消費者組織，作為一個上層管理組織，該協(xié)會負責處理全德國境內(nèi)的消費者權益糾紛，主要是根據(jù)各消費者中心轉(zhuǎn)變過來的情況、資料，從消費者的角度監(jiān)督市場交易行為。消費者中心是地方的消費者組織，一般每州、每直轄市設立一個消費中心，各消費者中心都是消費者協(xié)會的成員。這些消費者中心主要負責解決具體的問題，它們一方面為消費者當參謀，出謀劃策，指導消費者，另一方面則接受消費者的投訴，幫助消費者處理糾紛。消費者中心的下級組織為消費者咨詢站，消費者咨詢站作為最基層的消費者組織，主要負責為消費者提供咨詢，消費者只要來到咨詢站，不需要辦理任何手續(xù)，就可以獲得很多有關商品和服務的信息。除消費者中心外，還有一些產(chǎn)品測試中心也是消費者協(xié)會的成員，它與上述三個層次的組織一起，負責日常的消費者保護工作，這也是德國消費者保護的一個特色之處。二是職能明確任務具體，具有明顯的專業(yè)化、專家型以及服務、維權分工合作的特點。德國的消費者咨詢站作為最基層的消費者組織，主要負責大量的實際工作:()向消費者提供咨詢；()協(xié)調(diào)解決消費者的權益爭議；()宣傳消費者保護方面的法律、政策；()搜集信息、資料提供給有關組織。消費者協(xié)會主要負責從消費者的角度，對各類不正當競爭行為進行監(jiān)督。其工作主要分為兩個方面：()以非訴訟的手段禁止經(jīng)營者以不正當競爭手段對消費者的侵害。()以訴訟手段制止經(jīng)營者的侵害消費者權益的不正當競爭行為。三是獨立監(jiān)管，有較強的專業(yè)性和權威性。德國的各級消費者組織均是民間團體，不受政府指令，但依德國的團體法，政府有義務對類似的社會團體給予經(jīng)濟資助，消費者協(xié)會的經(jīng)費來源于聯(lián)邦政府。各消費者中心的經(jīng)費大部分來自于各州、直轄市政府，另外一部分來自于聯(lián)邦政府補貼。此外，消費者中心還可以通過向消費者提供咨詢、辦展覽等方式收取一些費用，籌集部分經(jīng)費。德國消費者組織很少接受相關企業(yè)的贊助或者捐贈，保持了較高的財務獨立，因此其獨立性和公正性得到了保障。由于德國消費者組織具有專業(yè)化的人力資源隊伍，其開展的比較檢驗、法律援助、調(diào)解、咨詢等活動也具有較強的專業(yè)性和權威性，在消費者中信任度較高。四是鼓勵并引導消費者加強自我保護，主動參與市場監(jiān)督。比如，一旦有消費者舉報問題食品，當?shù)厥称窓z察署都必須接收和辦理，由中心實驗室負責檢測。為幫助消費者加強自我保護能力，（消費者保護食品和農(nóng)業(yè)部）開設有“我們吃什么”網(wǎng)站，提供多種有關食品安全的信息。此外，在德意志聯(lián)邦基金會（）下面，專門設有食品安全委員會和農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)用物質(zhì)委員會，由各領域的專家組成，為政府和衛(wèi)生當局在食品安全方面提供科學咨詢。三、借鑒發(fā)達國家市場監(jiān)管體系建設的先進經(jīng)驗，完善廣州市場監(jiān)管體系近年來，我國從中央到地方，市場監(jiān)管成為了政府行政改革和公共政策領域的一個熱門話題，各級各地政府開展了較為廣泛的監(jiān)管體制改革活動。年，在廣東省委省政府的統(tǒng)一部署下，全省開展了轟轟烈烈的以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設社會信用體系、建設市場監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”活動。目前，“三打兩建”工作已由“三打”逐步轉(zhuǎn)移到“兩建”上來。作為“兩建”工作的重點之一，市場監(jiān)管體系建設正成為廣州市政府致力做好的任務之一。上述發(fā)達國家擁有的科學、嚴謹、規(guī)范的現(xiàn)代市場監(jiān)管體系和在市場監(jiān)管建設中所積累的成功經(jīng)驗，對廣州創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領域，完善監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提升提供了有益的啟示。（一）創(chuàng)新監(jiān)管理念，重新界定政府市場監(jiān)管的作用和內(nèi)容目前，我國市場監(jiān)管模式采用的是政府干預主導型模式，這種模式基本是在政府主導的集中型監(jiān)管模式下，配合以各領域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會對市場進行全方位、多角度的監(jiān)管。通過政府對市場經(jīng)營主體進入市場的審批和登記的方式, 嚴把市場準入關, 同時在市場經(jīng)營的過程中適時采用經(jīng)濟手段、行政手段和政策手段對市場的發(fā)展進行引導、調(diào)控, 使市場經(jīng)濟在政府的指導下穩(wěn)步推進。隨著世界經(jīng)濟的一體化發(fā)展,我國現(xiàn)行市場監(jiān)管體制的各種矛盾逐步顯現(xiàn)出來,如何改變當前政府在市場監(jiān)管的做法，是擺在我國政府面前的一項急迫任務.轉(zhuǎn)變政府對市場監(jiān)管方式和對市場干預內(nèi)容在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，我們需要進一步加快推進政府管理創(chuàng)新，重新界定政府的作用和干預內(nèi)容。這包括干預的范圍應當縮小，從“無所不管”轉(zhuǎn)向“有限領域”，從“過度干預”轉(zhuǎn)向“適度干預”，從公共服務的“缺少干預”轉(zhuǎn)向“加強干預”:干預手段要轉(zhuǎn)變，從計劃、行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、法律手段為主，從直接控制為主轉(zhuǎn)向間接控制為主，干預由基于“人治”轉(zhuǎn)向“法治”，干預本身也要接受法律監(jiān)督和法律制約。提高干預的有效性。政府的職能部門要把自己職能納入法制軌道，嚴格按照法律程序解決經(jīng)濟矛盾和糾紛，并實施有效的監(jiān)管，保證市場的公開、公平、公證，要建立公平、公正、公開有序的市場秋序，就要在健全完善商品市場管理的基礎上，加強市場交易過程的中監(jiān)督和與監(jiān)測，建立市場評價指標體系，改革政府市場秩序監(jiān)管體系，就要建立以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內(nèi)容的社會監(jiān)督體系。.樹立逐步放松政府市場監(jiān)管的理念傳統(tǒng)的政府市場監(jiān)管觀念是要不斷強化政府在市場監(jiān)管中的作用,將政府視為“萬能”的,而將市場交易中微觀的、應屬于市場主體的權利與自由都加以嚴格的限制,影響到市場交易的活力?，F(xiàn)代政府市場監(jiān)管的理念則要求逐步放松政府管制,尤其是要放松政府對市場交易的經(jīng)濟管制。像歐美國家政府那樣，只有逐步放松對微觀市場交易行為的管制,才能提高市場主體參與市場交易的效率,促進其為順利有效地參與市場交易活動而加強遵守政府市場監(jiān)管規(guī)章制度的自覺性。. 建立合理的政府市場監(jiān)管職能體系政府市場監(jiān)管職能是一個完整的體系,必須以系統(tǒng)思維和創(chuàng)新精神為指導,全面調(diào)整市場監(jiān)管程序、重新配置市場監(jiān)管資源,以形成規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的政府市場監(jiān)管體系。一是要嚴格區(qū)分政府市場監(jiān)管的政策制定與執(zhí)行功能。將政府市場監(jiān)管政策制定的職能統(tǒng)一于相應的立法機關與政府市場監(jiān)管的法制機構,如建立市場公平交易委員會,由其負責制定市場準入、公平競爭、權益保護等政府規(guī)則,條件成熟的政府規(guī)章也可以通過立法程序而由國家立法機關頒布成為法律。政府市場監(jiān)管的執(zhí)行職能則由一定的政府執(zhí)行機關負責,在市場監(jiān)管政策制定機關和其他監(jiān)督主體的監(jiān)督下,依法開展市場監(jiān)管活動。以此避免出現(xiàn)在市場監(jiān)管政策制定時受具體執(zhí)行部門的部門私利干擾而影響到政策的公平、公正性,從源頭上杜絕部門尋租現(xiàn)象。二是要重新配置政府市場監(jiān)管政策執(zhí)行的資源。在實際開展市場監(jiān)管活動中,為保障政府各項市場監(jiān)管政策法規(guī)的嚴格執(zhí)行,可借鑒歐美國家對市場監(jiān)管的執(zhí)法力度,將過去分散的執(zhí)法權力相應集中,形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法主體。具體來說,就是要調(diào)整現(xiàn)行的工商行政管理、技術監(jiān)督、商品檢驗和物價管理的機構設置,將他們分散的市場監(jiān)管執(zhí)法權集中起來,形成強有力的執(zhí)法主體,避免職能交叉和重復執(zhí)法等不良現(xiàn)象,促進市場監(jiān)管行為統(tǒng)一、規(guī)范、高效地開展。（二）調(diào)整監(jiān)管方法，創(chuàng)建“寬進嚴管”市場準入體系長期以來，受管理理念的影響和安全與效率價值取向及判斷的制約，我國的市場登記制度被作為一種行政管理措施，形成了“重準入，輕監(jiān)管”的政策傾向。市場主體方面的立法，未能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟所要求的商事主體獨立的經(jīng)濟地位和落實經(jīng)營自由權，以及市場所追求的效率和公平的原則。對市場競爭行為的監(jiān)管，存在著法律條文不夠細化，制度操作性不強，競爭監(jiān)管處罰力度不夠，競爭空間受到壓縮等等問題。為加快政府職能轉(zhuǎn)變，廣州要探索建立與新時期行政管理體制和社會管理體制相適應的市場準入管理模式，創(chuàng)建“寬進嚴管”市場準入體系。.以商事登記改革為突破口，降低準入門檻學習和借鑒發(fā)達國家在市場準入的政策法律體系上奉行的“寬進嚴出”的做法,降低市場主體進入市場的門檻標準，簡化審批手續(xù)。一是商事主體資格和經(jīng)營資格相對分離，將營業(yè)執(zhí)照簡化為商事主體資格憑證；二是打破注冊資本的玻璃門，從實繳制向認繳制轉(zhuǎn)變；三是采取住所和經(jīng)營場所各自獨立的登記管理方式，放寬住所和經(jīng)營場所登記條件，拆除住所（經(jīng)營場所）登記的鐵柵欄。商事登記制度改革可以解決企業(yè)注冊難、投資難等問題，降低企業(yè)投資風險，釋放社會投資創(chuàng)業(yè)潛能，創(chuàng)造適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求更為寬松的市場營商環(huán)境，為各類市場主體提供了更為自由和廣闊的發(fā)展空間。. 建立統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，維護市場的公平競爭歐美發(fā)達國家政府在實施市場管理過程中，以不限制或妨礙正常和有效的市場競爭為前提，充分調(diào)動和激發(fā)市場機制的能動作用，保證市場機制調(diào)節(jié)機能最大限度的發(fā)揮。目前西方國家在公司（企業(yè)）設立上廣泛采用準則設立原則，這一原則的最大特點是公司設立手續(xù)簡便，同時也減少了政府對公司設立的行政干預。近年來，西方國家對該原則也進行了完善，如進一步嚴格規(guī)定公司的設立要件、加重公司發(fā)起人的設立責任、對公司財務和重大經(jīng)營活動實行公示制等。既便利了公司的設立與經(jīng)營，又在很大程度上保證了公司設立秩序的規(guī)范和政府及社會對公司設立行為的監(jiān)督。所以，在降低準入門檻、放活市場的同時，要進一步加強企業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，形成“政府負責、部門協(xié)作、行業(yè)規(guī)范、公眾參與”的市場監(jiān)管格局，建立權責一致、審批與管理相統(tǒng)一的監(jiān)督管理體系，確保市場的正常運行。.制定嚴厲的罰則，對企業(yè)的違法行為嚴懲不怠 在對市場主體違法行為的監(jiān)管措施上，通過健全、嚴密的法律條款對市場主體的行為進行約束和限制。在對待企業(yè)欺行霸市、制假售假、壟斷行為、偷稅行為和侵害消費者權益的行為，在執(zhí)法方面要學習新加坡和歐美等國做法，制定出嚴厲的罰則，并堅決予以貫徹實施。懲罰要極其嚴厲，使違法者不敢輕舉枉動，這樣才能使政府的宏觀調(diào)控機制和市場調(diào)節(jié)機制達到了密切結合和相互調(diào)整的效果，使市場真正達到了活而不亂的境界。同時，加快培育發(fā)展和規(guī)范管理行業(yè)組織，支持行業(yè)組織制定行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，建立行業(yè)準入和退出機制，強化行業(yè)自律監(jiān)管。（三）完善監(jiān)管機制， 構建嚴格的行政執(zhí)法體系.加強法律法規(guī)建設，確保政府對市場監(jiān)管有法可依從目前國內(nèi)情況來看，政府市場監(jiān)管職能還存在著大量的問題。具體體現(xiàn)在：市場監(jiān)管職能的定位不當；監(jiān)管權的分割與分散；市場監(jiān)管主體行政責任的缺失等。政府部門履行市場監(jiān)管職能還比較依賴于傳統(tǒng)的方式方法，對市場經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的各種問題，特別是在一些突發(fā)性、應急性公共問題的處理上，主要通過各種專項整治行動，依靠“打擊、沖擊、突擊”為標準的運動化模式來監(jiān)管市場。從總體上來看，某些制度、規(guī)則、法律的不完備、不健全和不統(tǒng)一，使市場主體無所適從，造成市場監(jiān)管形成某種混亂狀態(tài)。發(fā)達國家政府歷來十分重視市場監(jiān)管的法律、法規(guī)的制定和完善，在市場準入、反壟斷、保護消費者權益方面紛紛制定了相應的法律、法規(guī)，并力圖形成相互聯(lián)系的、完整的市場監(jiān)管法律體系。通過制定大量的市場監(jiān)管法律法規(guī)，以確保市場規(guī)范運作，公平競爭，消費者利益得到充分保護。而且法律覆蓋面廣泛、條文規(guī)定詳細，操作性很強，最大限度地減少了自由裁量權，確保政府部門依法行政、有效監(jiān)管。除了注重監(jiān)管過程的合法性外，在管理過程中還注重程序的合法性，通過這種法律上和程序上的保障，使得市場監(jiān)管行為既能有效運行，也能最大限度避免行政腐敗，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的制