【正文】 須壓低成本，壓低成本就要減少安全投入、降低成本。目前我國缺乏明確、具體、可操作性強的法律，應(yīng)統(tǒng)一企業(yè)準入門檻的高度。 3)中介機構(gòu)的作用未得到充分發(fā)揮 中介機構(gòu)對職業(yè)安全與健康狀況進行評估、認證、鑒定，是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督工作的重要手段之一，是工業(yè)發(fā)達國家的通行做法。在美國中介組織和民間組織已成為聯(lián)邦和州政府職業(yè)安全與健康管理的重要依靠力量，有力地推動了美國職業(yè)安全與健康工作的發(fā)展。 我國職業(yè)安全與健康中介機構(gòu)在開展科研、監(jiān)測、咨詢、認證工作方面還沒有形成完善的體系，這也是我國職業(yè)安全與健康水平嚴重滯后的一個重要方面。目前我國政府機構(gòu)改革尚未到位，該下放的權(quán)力還未真正下放，依領(lǐng)導意志辦事。近年來，因機構(gòu)精減等狀況組建了一些中介機構(gòu)，但他們有時利用主管部門的權(quán)力搞壟斷，片面追求盈利，更為嚴重的是有的中介機構(gòu)為了自身的利益，往往置“客觀、獨立、公正”的原則于不顧，弄虛作假，損害國家和企業(yè)利益。 4)事故報告與統(tǒng)計分析存在嚴重缺陷 多年來，我國的傷亡事故報告和統(tǒng)計分析工作一直沒有形成一定的連續(xù)性和系統(tǒng)性工作制度，統(tǒng)計參數(shù)不夠統(tǒng)一和完善，很難對安全生產(chǎn)工作提供指導性和方向性意見。主要問題有：統(tǒng)計范圍、指標和分類缺乏連續(xù)性，建國以來由于機構(gòu)變動等原因，傷亡事故統(tǒng)計分類與指標相應(yīng)改變，前后數(shù)據(jù)無法銜接，很難對統(tǒng)計資料進行歷史性和連續(xù)性的對比分析；統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失嚴重，尤其是輕傷、重傷的統(tǒng)計報告數(shù)字嚴重漏報、失實，難以對事故情況進行全面的統(tǒng)計分析；事故統(tǒng)計指標不統(tǒng)一、不規(guī)范，使國內(nèi)各行業(yè)間很難進行對比分析，更無法與國際上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較；統(tǒng)計報告系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化剛開始引起重視。另外，一些企業(yè)對事故隱瞞不報的現(xiàn)象還時有發(fā)生。 5)安全技術(shù)和安全管理人員隊伍不穩(wěn)定 目前，絕大多數(shù)從事社會公益性研究的安全技術(shù)科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)后，國家不再給予事業(yè)費用，由于企業(yè)和社會安全生產(chǎn)投入少，很難通過研究開發(fā)及技術(shù)服務(wù)獲取贏利性收入，安全技術(shù)人員紛紛外流。而企業(yè)的安全技術(shù)和安全管理崗位，往往被當成富余人員分流、安排的去處，加之待遇低、機構(gòu)撤并等因素致使安全生產(chǎn)管理隊伍不穩(wěn)。3．3 職業(yè)安全和技術(shù)培訓體系不完善 1)工業(yè)發(fā)達國家注重對從業(yè)人員的職業(yè)安全和技術(shù)培訓 僅靠安全監(jiān)察是不能完全避免職業(yè)事故發(fā)生，工業(yè)發(fā)達國家在致力于保護從業(yè)人員免遭意外事故和職業(yè)病傷害的實踐中證實，安全技術(shù)培訓具有至關(guān)重要的作用。在美國(聯(lián)邦法典)中專門對職業(yè)安全和技術(shù)培訓有具體的要求。曾任美國安全與健康局局長的莫格利斯先生認為安全監(jiān)察重要，職業(yè)安全與技術(shù)培訓比監(jiān)察更重要。 2)我國安全培訓管理方面存在的問題 長期以來，我國各行業(yè)管理部門與企業(yè)都建立了一個比較完整的職業(yè)安全和技術(shù)培訓體系，為全國企業(yè)和管理機構(gòu)培訓一大批各類人員，對改善我國的企業(yè)安全狀況起到了重要的作用。但近年來，隨國家經(jīng)濟體制與管理體制改革的不斷深化，以往計劃經(jīng)濟管理體制下形成的一套培訓模式已越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，問題主要是：安全培訓流于形式；安全培訓內(nèi)容脫離生產(chǎn)實際；安全培訓師資力量逐漸老化；安全培訓部門信息閉塞；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員缺乏基本的培訓。 3)我國從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低 (1)職業(yè)安全監(jiān)察人員在執(zhí)法過程中存在素質(zhì)不高、法制觀念不強、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范及執(zhí)法水平低的情況。 (2)我國企業(yè)中特別是中小企業(yè)普遍呈現(xiàn)技術(shù)水平低、人員素質(zhì)低、生產(chǎn)效率低的情況。 調(diào)查結(jié)果顯示(以煤礦為例)：大型現(xiàn)代化煤炭企業(yè)擁有大學本科以上學歷的人數(shù)占職工總數(shù)平均值僅為2．93％，而采用純炮采方式生產(chǎn)的普通煤炭企業(yè)，則占職工總數(shù)平均值的比例就更低，只有1．85％。 (3)法制觀念淡漠，有法不依與法盲并存。針對我國安全產(chǎn)業(yè)的實際情況，各級政府主管部門制定了大量法律、法規(guī)，絕大多數(shù)企業(yè)也都建立與完善了安全規(guī)章制度，但有些企業(yè)尤其是小型企業(yè)存在嚴重無視國家法律法規(guī)、有法不依、單純追求經(jīng)濟利益的傾向。從發(fā)生的事故看，絕大多數(shù)是違章造成的，這也是目前我國安全生產(chǎn)事故居高不下的主要原因之一。 一些地方領(lǐng)導未能按照安全第一的要求，將安全投入納入企業(yè)或部門發(fā)展計劃，缺乏對安全工作的重要性、緊迫性的認識，領(lǐng)導不力。一些企業(yè)負責人片面追求經(jīng)濟效益，無視有關(guān)安全法規(guī)的規(guī)定，對未經(jīng)審核批準的新建、改建、擴建項目擅自開工建設(shè)；對沒有建設(shè)配套安全設(shè)施、不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)設(shè)施強令投入使用。 更為嚴重的是，一些單位和個人受利益驅(qū)使，無視法規(guī)，挺而走險，阻礙安全技術(shù)措施落實，對重大事故隱患視而不見，久拖不改，致使事故時有發(fā)生。 4)國民的安全文化意識十分落后 安全文化是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是工業(yè)文化必不可缺的重要組成部分。我國安全文化相對落后，使大多數(shù)企業(yè)的安全風險意識淡薄，安全科技知識和事故防范及應(yīng)急技能不足，管理方法簡單且效率較低，職業(yè)安全和技術(shù)培訓不到位。4 我國安全生產(chǎn)的社會制約機制與發(fā)達國家的差距4．1 工業(yè)發(fā)達國家的社會制約機制對安全生產(chǎn)起著強有力的促進作用 有效的社會制約機制是決定安全水平高低的最重要條件。社會制約機制是由多方面因素構(gòu)成的。工業(yè)發(fā)達國家中安全不好的企業(yè)將面臨多方面的制裁與制約：①法律方面，有清晰、明確嚴格的界限，越限必懲；②行政方面，政府部門的行政檢查，違法必究；③輿論方面，增加透明度，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)；④企業(yè)信譽方面，如果管理信譽降低，投資者和客戶信心動搖，股票值下降；⑤銀行方面，如果銀行認為管理有問題，增加貸款的難度；⑥保險方面，法律規(guī)定事故率高的企業(yè)保險費率高，所以企業(yè)被迫交付更高的保險費；⑦工會方面，要求改善勞動條件和安全水平；⑧事故傷亡者及其家屬方面，可能訴之法庭和要求高額賠償。在這種社會制約機制中，如果一個企業(yè)的安全水平低，所面臨的風險或受到的損失將非常大，所以迫使企業(yè)不得不重視安全。4．2 我國企業(yè)內(nèi)外部制約機制都不夠健全和有力 由于我國的社會制約機制不完善，安全上出了問題或發(fā)生人身傷亡事故，許多企業(yè)尤其是小企業(yè)除了損失幾萬元錢，別的影響并不大，風險成本也不高，由于缺乏外部制約，企業(yè)內(nèi)部在組織、制度、人員諸多方面的安全得不到應(yīng)有的重視和保障。由此可見，企業(yè)對安全的重視程度除了企業(yè)家的自律外，還取決于外部制約作用的大小。 目前，我國社會制約機制盡管尚不成熟，但對大中型企業(yè)較為有效；對于小型企業(yè)，所受外部制約機制主要來自政府方面或上一級公司的壓力，其他因素起到的作用較小或根本不起作用，尤其是對一些多種經(jīng)濟成分的小企業(yè)，制約力有限或基本不受制約。隨著多種經(jīng)濟成分企業(yè)的增加，這一問題會越來越突出。