我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家的差距-wenkub
2023-04-28 04:57:40 本頁面
【正文】 業(yè)病最多的行業(yè)是建筑業(yè)，1998年有1364人患上了職業(yè)病，占當(dāng)年全日本患職業(yè)病總?cè)藬?shù)的15．9％；其次是運輸業(yè)，患職業(yè)病的人數(shù)為1100人，占12．8％。 進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家工業(yè)生產(chǎn)中一次死亡3人以上的重大、特大死亡事故已很少發(fā)生，所發(fā)生的重大事故的行業(yè)也僅限于建筑、交通運輸部門。我國死亡人數(shù)最多的年份是1994年，全年共死亡7016人，當(dāng)年全國煤礦共生產(chǎn)煤炭12．55億t，百萬噸亡率為5．15。 我國煤礦生產(chǎn)死亡率不僅大大高于美國、澳大利亞、加拿大、英國、德國，而且遠(yuǎn)高于南非、俄羅斯、波蘭和印度，參見表總—8。1970年死亡人數(shù)260人，隨后快速下降，到1980年時下降為133人，10年間降低了48．85％；到1990年時已下降到66人，20年間下降了74．62％；1998年下降到歷史最低水平，當(dāng)年煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)僅30人。50年代后，隨著煤礦機(jī)械化程度的提高、安全裝備的不斷改進(jìn)及煤礦安全法規(guī)的日益完善，安全狀況好轉(zhuǎn)，傷亡事故大幅度減少。 *火災(zāi)事故不包括森林、草原等火災(zāi)。建筑業(yè)，每年事故死亡人數(shù)約3000多人，僅次于煤礦行業(yè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)的死亡人數(shù)遠(yuǎn)高于國有企業(yè)。如按我國的統(tǒng)計方法，日本2001年道路交通死亡人數(shù)為8747人，機(jī)動車保有量約為10119萬輛，萬車死亡率約為0．86)。說明：表中“運輸業(yè)”的死亡人數(shù)是指因公出時交通工具事故身亡者。美國采礦業(yè)已成為比較安全的行業(yè)，全行業(yè)2000年僅死亡156人，其中油、氣開采死亡83人，煤炭開采死亡40人，非金屬礦產(chǎn)品24人，金屬礦產(chǎn)品9人。17 / 17表總—3 1990—1999年世界部分國家工傷死亡人數(shù)及死亡率變化情況單位：死亡人數(shù)：人； 死亡率：人／10萬人資料來源：(ILO YEARBOOK OF LABOUR STAISTICS 2000)。 按國際勞工組織2000年公布的數(shù)據(jù)，近年來世界工礦企業(yè)從業(yè)人員工傷事故死亡人數(shù)從總體上來說呈增長勢頭。我國安全生產(chǎn)與發(fā)達(dá)國家的差距 1990～1999年間工業(yè)發(fā)達(dá)國家和前歐洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家工傷死亡人數(shù)逐年減少，死亡率(除俄羅斯外)逐年下降，見表總—3。*該國的保險記錄，是賠償?shù)膫?shù)。 表總—7所示為中國2000年工傷事故死亡情況。值得注意的是，如果運輸業(yè)的統(tǒng)計方法按照美、日的方法，估計我國運輸業(yè)特別是道路運輸業(yè)的死亡人數(shù)居整個工傷死亡人數(shù)第三位左右。 為統(tǒng)計資料不詳。1966年對《聯(lián)邦煤礦安全法》修訂后，其適用范圍擴(kuò)大到露天礦和小煤礦。2001年煤礦事故死亡42人，百萬噸死亡率下降到了0．035左右。我國煤礦生產(chǎn)每年平均死亡人數(shù)在6000人以上，比全球主要產(chǎn)煤國家死亡人數(shù)的總和(不超過1500人)還要多幾倍。在這11年間，我國與美國相比煤炭產(chǎn)量僅多22．83億t，而死亡人數(shù)多65653人，按百萬噸死亡率相比，我國約是美國的110倍。表總—8 19902000年世界部分國家煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率如：1984年12月3日，美國聯(lián)合碳化公司設(shè)在印度博帕爾市郊的農(nóng)藥廠發(fā)生嚴(yán)重的毒氣泄漏事故，造成4000多人死亡；1998年6月3日，德國鐵路一列高速列車在從慕尼黑駛往漢堡途中的埃舍德水鎮(zhèn)脫軌，撞塌一座公路大橋，造成100多人死亡，這是德國近20年來最嚴(yán)重的一起鐵路交通事故；1998年10月29日，韓國釜山市一座正在施工的大型冷凍倉庫在安裝設(shè)備管道焊接火花引燃涂料中揮發(fā)出的可燃?xì)怏w，導(dǎo)致爆炸，造成21人死亡；1999年10月5日，在倫敦帕丁頓火車站附近，兩列滿載乘客的火車相撞起火，造成28名乘客死亡。1．3 職業(yè)危害狀況圖總—9 工傷及各種職業(yè)病造成的死亡人數(shù)所占比重(國際勞工組織1999年的統(tǒng)計報告) 我國職業(yè)危害狀況情況已十分嚴(yán)峻，無論從接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累積數(shù)量、死亡數(shù)量和新發(fā)現(xiàn)病人數(shù)量，都居世界首位。 工業(yè)化國家將《勞動法》、《職業(yè)安全與健康法》作為規(guī)范企業(yè)行為、維護(hù)勞動者權(quán)益、保障安全與健康的基本法。如美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局為實施《1972年職業(yè)安全與健康法》，于20世紀(jì)80年代初制訂了《職業(yè)安全與健康工作守則》，其中包括詳細(xì)具體的監(jiān)察員守則、企業(yè)必須制訂周密、詳盡的保障企業(yè)安全與健康的工作計劃等內(nèi)容，而最重要的一點就是通過有效的檢查強(qiáng)制推行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以判定資方是否為雇員提供了符合安全與健康條件的工作場所和遵循了已頒布的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等。 2)我國職業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況 據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的主要法律法規(guī)約280余項，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗類等。 但必須承認(rèn)的是，隨著社會的發(fā)展、政府監(jiān)管機(jī)制的變化，已暴露出不少缺陷和問題。 世界不少國家都建立了專門的職業(yè)安全與健康執(zhí)法機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督和檢查雇主執(zhí)行強(qiáng)制性職業(yè)安全與健康法的情況，并對各種違法行為給予嚴(yán)格、科學(xué)、公正的處罰。各國的安全衛(wèi)生法都明確規(guī)定設(shè)立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全監(jiān)察執(zhí)法工作，明確執(zhí)法主體。英國除設(shè)立國家安全與健康執(zhí)行局外，各郡也相應(yīng)設(shè)立安全與健康執(zhí)行局。澳大利亞通過專門立法成立國家職業(yè)健康與安全委員會(由政府、雇主和工會3方代表組成)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定全國職業(yè)健康與安全有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，健康與安全監(jiān)察工作則由州負(fù)責(zé)實施。國外的監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國貫徹實施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國家職業(yè)安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。由于我國的法律、法規(guī)尚不完善和不健全，在行政方面，雖職業(yè)安全監(jiān)督管理部門可行使制約權(quán)限，但手段卻不多，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)察結(jié)果采取拖泡、對付的作法，因此監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實施。 (4)專職安全監(jiān)察力量薄弱。安全監(jiān)察、預(yù)防、改善措施和工傷保險共同構(gòu)成安全生產(chǎn)保障體系。在19世紀(jì)80年代，歐洲在工業(yè)化加速的過程中工傷事故日漸增多，工傷已成為社會問題，靠慈善機(jī)構(gòu)難已解決眾多的救濟(jì)申請，這時民法規(guī)定工人在工作中受到傷害，可以向法院申訴，要求雇主賠償損失。 社會保險有利于社會安全和穩(wěn)定。目前世界上66％的國家實行的是工傷社會保險制度，而實行雇主責(zé)任制的僅占29％。 實行“無責(zé)任補(bǔ)償”的原則是基于“職業(yè)風(fēng)險”理論。因此，資本家也能夠接受強(qiáng)制性的工傷保險和“無責(zé)任補(bǔ)償”原則。工傷保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極督促、幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，不僅僅是減少
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