【文章內(nèi)容簡介】 ，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定全國職業(yè)健康與安全有關(guān)政策和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，健康與安全監(jiān)察工作則由州負(fù)責(zé)實(shí)施。英國也設(shè)立國家安全與健康委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)英國國家安全生產(chǎn)與健康執(zhí)行局以及特殊行業(yè)安全監(jiān)察的工作。 2)我國職業(yè)安全監(jiān)察機(jī)制的現(xiàn)狀 長期以來，我國實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理模式變化比較頻繁，造成我國的政府各管理機(jī)構(gòu)存在一系列問題： (1)職業(yè)安全監(jiān)督職能分散。國外的監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在一個部門，如美國貫徹實(shí)施《1972年職業(yè)安全與健康法》的最高監(jiān)察權(quán)力機(jī)關(guān)是勞工部，其下設(shè)立了職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局；澳大利亞是國家職業(yè)安全與健康委員會；日本是厚生勞動省。而我國的職業(yè)安全監(jiān)察工作由4個部門承擔(dān)：安全生產(chǎn)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)負(fù)責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)；工傷保險(xiǎn)由勞動和社會保障部負(fù)責(zé)；鍋爐壓力容器監(jiān)察職能由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管。 (2)缺乏足夠的安全監(jiān)督權(quán)威。美國職業(yè)安全與健康監(jiān)察局和礦山安全與健康監(jiān)察局，集立法、執(zhí)法、技術(shù)管理于一體，具有很高的權(quán)威性，如果企業(yè)違反了法律、法規(guī)，將被嚴(yán)厲處罰，甚至被起訴。由于我國的法律、法規(guī)尚不完善和不健全，在行政方面，雖職業(yè)安全監(jiān)督管理部門可行使制約權(quán)限，但手段卻不多，不少生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)察結(jié)果采取拖泡、對付的作法，因此監(jiān)察結(jié)果往往難以得到落實(shí)，預(yù)防措施與處罰手段也不能真正實(shí)施。 (3)企業(yè)安全管理不力。長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨改革的深入和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運(yùn)輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和外來工大量地增加，由于各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟(jì)利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀(jì)律松懈、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力和違反勞動紀(jì)律事件處罰不嚴(yán)，加之當(dāng)前各級機(jī)構(gòu)改革使安全監(jiān)督管理隊(duì)伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。 (4)專職安全監(jiān)察力量薄弱。與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱(見表總—9)。目前的監(jiān)察力量與國外相比相差懸殊，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的安全水平所需的專職監(jiān)察員人數(shù)(從業(yè)人數(shù)按23940萬人計(jì))，則按英國的水平我國應(yīng)有監(jiān)察人員10．77萬人；按德國水平應(yīng)有8．38萬人；按美國水平應(yīng)有5．03萬人；按日本水平應(yīng)有3．35萬人；按意大利水平應(yīng)有3．11萬人。據(jù)此，若按照目前國際較低的水平，我國的專職安全監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人。 (5)安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段。目前我國安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，安全生產(chǎn)信息、宣傳、培訓(xùn)、應(yīng)急救援等體系極不健全，安全檢測檢驗(yàn)、安全評估和鑒定、安全標(biāo)識和安全防護(hù)用品管理等尚未在全國各行業(yè)普遍、有效地推行，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作難以有效開展。3 我國安全生產(chǎn)保障機(jī)制與發(fā)達(dá)國家之間的差距3．1 工傷保險(xiǎn)體系 工傷保險(xiǎn)是職業(yè)安全與健康保障體系的重要組成部分，如澳大利亞國家職業(yè)安全與健康委員會標(biāo)志(圖總—10)充分體現(xiàn)了這一重要概念。安全監(jiān)察、預(yù)防、改善措施和工傷保險(xiǎn)共同構(gòu)成安全生產(chǎn)保障體系。圖總－10 澳大利亞國家職業(yè)安全與健康委員會標(biāo)志 1)工業(yè)發(fā)達(dá)國家工傷保險(xiǎn)機(jī)制完善 工業(yè)發(fā)達(dá)國家的工傷保險(xiǎn)經(jīng)歷了近百年的發(fā)展。在19世紀(jì)80年代，歐洲在工業(yè)化加速的過程中工傷事故日漸增多，工傷已成為社會問題，靠慈善機(jī)構(gòu)難已解決眾多的救濟(jì)申請，這時民法規(guī)定工人在工作中受到傷害，可以向法院申訴，要求雇主賠償損失。但勞動者通過打官司獲得補(bǔ)償很難，其原因一是雇員很難獲得足夠證據(jù)，以證明雇主的過錯；二是即使雇員勝訴，雇主一般不愿意再雇傭這種“制造麻煩”的雇員，從而導(dǎo)致勞資關(guān)系惡化。 1884年7月6日，德國首相俾斯麥批準(zhǔn)實(shí)施《工人災(zāi)害賠償法》，提出了“不以事故責(zé)任者確定賠付原則”，通過法律的形式，規(guī)定了在工傷賠付中無需再追究雇主還是雇員的責(zé)任，而是以是否發(fā)生在作業(yè)過程中為確定工傷賠付范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)。但雇主的責(zé)任不是以企業(yè)主個人來承擔(dān)民事責(zé)任，而是由社會共濟(jì)的方式來解決，這是最早的工傷保險(xiǎn)的社會保險(xiǎn)形式。 社會保險(xiǎn)有利于社會安全和穩(wěn)定。它在第一次世界大戰(zhàn)期間，逐步在歐洲少數(shù)國家開始實(shí)行，并得到了完善和發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲絕大多數(shù)國家和拉美、亞洲一些國家都相繼建立了工傷保險(xiǎn)制度，這一制度遠(yuǎn)比養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等普遍，取得的效果也是最好的，其效果直接反映在事故減少和費(fèi)率下降等方面。 1968年，國際勞工組織在東京召開了第6屆亞洲地區(qū)會議，在亞洲社會保障發(fā)展的決議中強(qiáng)調(diào)：對受傷害的工人應(yīng)由社會保險(xiǎn)代替雇主個人責(zé)任制，普遍交納社會保險(xiǎn)基金以確保工人利益。目前世界上66％的國家實(shí)行的是工傷社會保險(xiǎn)制度，而實(shí)行雇主責(zé)任制的僅占29％。我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國家，應(yīng)該實(shí)行工傷社會保險(xiǎn)制度。 (1)工傷社會保險(xiǎn)基本原則。目前實(shí)行工傷社會保險(xiǎn)的國家主要奉行無責(zé)任補(bǔ)償原則、補(bǔ)償直接經(jīng)濟(jì)損失原則及預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合原則3條原則。 實(shí)行“無責(zé)任補(bǔ)償”的原則是基于“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”理論。在生產(chǎn)過程中，職工遭受職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)總是存在的，具有不可避免性。實(shí)行“無責(zé)任補(bǔ)償”的原則也是慰死撫生、安定社會的需要。顯然，追究責(zé)任并依責(zé)任大小給予補(bǔ)償有可能激化矛盾、造成動蕩，進(jìn)而影響企業(yè)的生產(chǎn)活動。因此，資本家也能夠接受強(qiáng)制性的工傷保險(xiǎn)和“無責(zé)任補(bǔ)償”原則。 “工傷補(bǔ)償”是補(bǔ)償雇員從事職業(yè)性生產(chǎn)、工作過程中造成工亡、傷致殘后的收入損失。至于心理傷害和面容、身體傷害帶來的戀愛、婚姻、家庭等的不幸，則不在補(bǔ)償之列。 “預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)”通盤考慮，體現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)的社會保障功能。工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極督促、幫助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，不僅僅是減少基金支出的需要，而是工傷社會保險(xiǎn)的積極意義之所在。合理的醫(yī)療補(bǔ)償應(yīng)擴(kuò)大到職業(yè)康復(fù)，對傷殘職工進(jìn)行系統(tǒng)康復(fù)和職業(yè)培訓(xùn)。 (2)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。工傷保險(xiǎn)費(fèi)率是工傷保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)，所涉及面廣、行業(yè)復(fù)雜、波動微妙。確定費(fèi)率是確保工傷保險(xiǎn)制度公正、合理地運(yùn)行的關(guān)鍵。預(yù)防優(yōu)先的原則通過風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)費(fèi)直接對企業(yè)有很強(qiáng)的刺激作用。值得一提的是，各企業(yè)每年的保險(xiǎn)金總額和征繳費(fèi)率不是固定的，而是由上年事故實(shí)際發(fā)生數(shù)決定的。 2)我國工傷保險(xiǎn)體系存在很大的差距 據(jù)美國社會保障總署編寫的《全球社會保障—1999》統(tǒng)計(jì)，目前全世界共有172個國家或地區(qū)建立了不同項(xiàng)目的社會保險(xiǎn)制度，其中實(shí)行工傷保險(xiǎn)的國家1949年為57個，1985年增長為136個，1999年發(fā)展成為164個。 目前，我