【正文】 階段 ，事故快速下降期。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，科學(xué)技術(shù)在采礦業(yè)中廣泛應(yīng)用，機(jī)械化水平不斷提高，人員快速減少，安全技術(shù)管理體系完善，安全生產(chǎn)形勢(shì)較迅速好轉(zhuǎn)。 （一） 安全 生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律 1910～ 2022年美國煤礦工業(yè)死亡數(shù)量曲線圖 世界各國采用的職業(yè)傷亡事故指標(biāo)不統(tǒng)一。最常用的幾種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是：事故傷亡人數(shù)的絕對(duì)數(shù)、 10萬人傷亡率、100萬工時(shí)傷亡率、 20萬工時(shí)傷亡率、千人傷亡率、傷亡率百分比等。自 20世紀(jì) 90年代以來，世界工傷事故 10萬人死亡率總體呈下降趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)達(dá)國家工傷事故 10萬人死亡率一般在 6以下，并呈逐年緩慢下降趨勢(shì)，最低的是英國，已降到 1以下，美國、澳大利亞均在 3以下，發(fā)展中國家一般在 10左右。 （二）金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況統(tǒng)計(jì)方法 行業(yè)部門 1992 1994 1996 1998 1999 總計(jì) % 所有行業(yè)部門 6217 6632 6202 6026 6023 100 建筑業(yè) 963 1077 1095 1171 1226 運(yùn)輸與公共發(fā)電業(yè) 958 1006 1014 909 1063 農(nóng)、林、漁業(yè) 803 859 812 831 809 服務(wù)業(yè) 842 917 854 757 808 制造業(yè) 767 791 728 694 724 零售業(yè) 738 808 682 569 509 批發(fā)業(yè) 257 272 273 228 237 采礦業(yè) 181 180 154 146 122 金融、保險(xiǎn)和房地產(chǎn) 123 115 118 92 106 其他 585 607 472 598 419 19921999年美國各行業(yè)部門死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì) （成為死亡人數(shù)最少的部門之一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法不同） ?絕對(duì)指標(biāo)：傷亡人數(shù)、事故數(shù)； ?相對(duì)指標(biāo)： ? 相對(duì)于從業(yè)人員（發(fā)達(dá)）：千人傷（亡）率， ? 20萬工時(shí)（百人）傷（亡）率； ? 相對(duì)于產(chǎn)量（發(fā)展）：百萬噸死亡率。 以上指標(biāo)具有不同的適應(yīng)性。 安全生產(chǎn)指標(biāo) 1. 事故類型 2. 事故死亡人數(shù) 3. 立法 4. 監(jiān)管監(jiān)察 5. 事故處理 （三）國內(nèi)外金屬非金屬礦山事故性質(zhì)及安全管理對(duì)比 ? 國外金屬非金屬礦山中，露天礦山事故類型主要有運(yùn)輸、機(jī)械事故和高空墜落，地下礦山事故類型主要是冒頂和運(yùn)輸。 ? 我國金屬非金屬礦山事故以物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、坍塌等事故類型為主。 ? 作為金屬非金屬礦山還應(yīng)注意影響面大的惡性火災(zāi)、水災(zāi)、炸藥爆炸事故（ 2022年“ ”義興寨金礦區(qū) 38人死亡）和粉塵重大隱患。 ? 歷年來，火災(zāi)、水災(zāi)事故占重特大事故 2/3左右， ? 塵害也是金屬非金屬礦山關(guān)系所有作業(yè)人員身體健康的重大隱患。 序號(hào) 事故 死亡人數(shù) 事故類型 1 2022年湖南郴州市北湖區(qū)積財(cái)石墨礦“ 4?29” 重大透水事故 17 透水 2 2022年湖北陽新縣白沙鎮(zhèn)鵬凌公司“ 6?16” 重大透水事故 11 透水 3 2022年山西臨汾市翼城縣鋼寶鐵礦“ 7?10” 重大中毒和窒息事故 11 中毒窒息 4 2022年河北邢臺(tái)鐵礦“ 11?20” 特別重大火災(zāi)事故 70 火災(zāi) 5 2022年河北邢臺(tái)縣尚汪莊石膏礦區(qū)“ 11?6” 特別重大坍塌事故 37 坍塌 6 2022年內(nèi)蒙古包頭市壕賴溝鐵礦“ 1?16” 重大透水事故 29 透水 7 2022年河北鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)公司石人溝鐵礦“ 7?11” 重大爆炸事故 16 火藥爆炸 8 2022年湖南郴州市積財(cái)石墨礦“ 8?28” 重大中毒和窒息事故 15 中毒窒息 9 2022年河南靈寶市金源礦業(yè)公司“ 9?8” 重大火災(zāi)事故 13 火災(zāi) 10 2022年湖南錫礦山閃星銻業(yè)公司“ 10?8” 重大墜罐事故 26 墜罐 11 2022年湖南花垣縣錳礦區(qū)“ 7?20” 重大透水事故 10 透水 12 2022年山東招遠(yuǎn)市羅山金礦“ 8?6” 重大火災(zāi)事故 16 火災(zāi) 13 2022年山東濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司“ 7?10” 重大透水事故 23 透水 14 2022年山東臨沂市蒼山縣濟(jì)鋼集團(tuán)石門鐵礦有限公司重大墜罐事故 13 墜罐 15 2022年吉林省樺甸市吉林老金廠金礦股份有限公司“ ” 重大火災(zāi)事故 10 火災(zāi) 16 2022年山東濟(jì)南市章丘埠東粘土礦“ ” 重大透水事故 10 透水 17 2022年陜西渭南市澄城縣硫磺礦“ 7?23” 重大火災(zāi)事故 10 火災(zāi) 在 2022～ 2022年發(fā)生的重大事故，死亡 337人，其中火災(zāi)事故死亡 119人，占 35%，水災(zāi)事故死亡 106人，占 31%（ 2022年南丹“ ”水災(zāi)事故 81人死亡）。因此，防止重特大事故必須關(guān)注火災(zāi)、水災(zāi)、火藥爆炸等重大災(zāi)害的防治工作。 ? 美國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)從 2022年的 35人下降到 2022年的 17人，下降了 %。 ? 澳大利亞金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)情況較好，事故死亡人數(shù)在 20人以下， 20222022年度最少，只死亡 4人。 ? 南非金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)從 2022年的 264人下降到 2022年的 127人，降幅超過 50%。 ? 我國在 20222022年間事故死亡從 2628人下降到 1271人，下降了 %。 2022年我國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)降至 1060人，下降速度明顯，充分體現(xiàn)了近年來政府狠抓安全生產(chǎn)工作的實(shí)效。 1101001000100002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022年份事故死亡人數(shù)/人美國 澳大利亞 印度 南非 中國部分國家金屬非金屬礦死亡人數(shù) 趨勢(shì)圖 注： 1澳大利亞 為財(cái)政年度數(shù)據(jù) ； 2南非為采礦業(yè)數(shù)據(jù)； 3印度 為 非煤礦 山 死亡 人數(shù)。 ? 美國、澳大利亞、南非和俄羅斯等國家均有著完善的礦山安全法律體系，立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)，法律體系嚴(yán)密、完整，法律條款明確，操作性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次。 ? 我國目前有 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 礦山安全法 》 等多部礦山安全法規(guī)，但法規(guī)體系還不完善，法規(guī)的權(quán)威性、全面性、可操作性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，許多法規(guī)亟待更新，在一定程度上導(dǎo)致行為主體實(shí)施違法行為的成本過低而收益巨大，某些企業(yè)主在利益的驅(qū)使下，鉆法律空子或打擦邊球進(jìn)行違法違規(guī)采礦，甚至引發(fā)重大礦難事故。 國外先進(jìn)的金屬非金屬礦業(yè)生產(chǎn)國普遍有周密的安全監(jiān)察監(jiān)管體制，政府部門依法行政、職責(zé)清晰，非政府組織協(xié)助監(jiān)督，監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強(qiáng)。 ? 美國、澳大利亞、南非等國家的金屬非金屬礦山安全監(jiān)察工作，在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟，同時(shí)監(jiān)察人員素質(zhì)普遍較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨(dú)立客觀、科學(xué)公正地依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，監(jiān)察效率高。 ? 目前我國的金屬非金屬礦山安全監(jiān)管中，地方政府以安全監(jiān)管主體和利益主體的雙重身份進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，其依法行政行為受諸多因素干擾，監(jiān)管效率亟待進(jìn)一步提高。 ? 美國、澳大利亞、南非等國均制定了事故企業(yè)的高額罰金制度，提高了對(duì)死亡人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，且制度和標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)、具體，可操作性很強(qiáng)，礦山企業(yè)如發(fā)生死亡事故，將會(huì)面臨高額處罰，甚至倒閉破產(chǎn)。 ? 例如， 2022年 4月，美國多朗礦業(yè)公司卡車傾覆，司機(jī)甩出車外而喪生。事故處理中除對(duì)死亡人員賠款外，對(duì)公司因未坡道外側(cè)設(shè)立安全防護(hù)罰款 ，因卡車制動(dòng)系統(tǒng)保養(yǎng)不善罰款 ，因卡車在超過允許坡度的坡道上行駛罰款 ，因司機(jī)未系安全帶罰款 ，合計(jì) 。 四、 國外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國安全生產(chǎn)管理的啟示 （一）以樹立誠信的安全生產(chǎn)經(jīng)營理念為首要目標(biāo) （二）真正樹立“以人為本、生命為天”，“安全第一、生產(chǎn)第二”的理念 （三）完善我國的礦山法規(guī)體系 （四）積極實(shí)施目標(biāo)明確、措施有力的職業(yè)安全與健康計(jì)劃 （五）健全工傷保險(xiǎn)制度 （六）周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平 （七）強(qiáng)化安全科技裝備水平支撐 安全生產(chǎn)管理應(yīng)以減少遵章守紀(jì)成本，增大違法違規(guī)成本為基本出發(fā)點(diǎn)。 執(zhí)法的嚴(yán)肅性 ? 安全管理的執(zhí)法監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察人員被監(jiān)督的結(jié)合 ? 受處罰人員的上訴、復(fù)議和訴訟程序 ? 礦工代表對(duì)礦山企業(yè)安全及安全監(jiān)察人員的監(jiān)督 ? 突擊檢查與明查暗訪 （ 一）以樹立誠信的安全生產(chǎn)經(jīng)營理念為首要目標(biāo) 國外發(fā)達(dá)采礦國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的基本理念：保護(hù)人的生命是第一要素。 “ ”、“ ”八寶礦難的啟示： ? 從 50年前的“ 32111”英雄鉆井隊(duì)到不顧危險(xiǎn)封閉火區(qū) 53人遇難。 ? 在盡可能保障救災(zāi)人員安全的前提下進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)。 （二 ）真正樹立“以人為本、生命為天”， “安全第一、生產(chǎn)第二”的理念 立法 是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管的基礎(chǔ) ? 立法層次高，權(quán)威性強(qiáng)：美國、俄羅斯、南非等國家礦山的安全立法由國會(huì)審議通過，并由總統(tǒng)頒布。美國“聯(lián)邦法典”。 ? 法律體系嚴(yán)密完整：美國、俄羅斯等國制定礦山安全法律，及配套安全規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，法律法規(guī)體系完善。（ MSHA與OSHA職能劃分，安全監(jiān)察程序等）。我國尚待進(jìn)一步完善。 法律條款明確，操作性強(qiáng)；技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式頒布實(shí)施，上升到法律層次。 法律、法規(guī)根據(jù)社會(huì)的發(fā)展、礦山安全生產(chǎn)發(fā)展的需要、科技裝備的支撐和事故教訓(xùn)而不斷完善。 我國礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本健全，但注意相關(guān)部門的職能劃分和法規(guī)是否執(zhí)行到位的考察。 （三 ） 完善我國的礦山法規(guī)體系，提高執(zhí)法水平 已經(jīng)從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。 我國企業(yè)職業(yè)安全與健康仍以安全為主。 塵肺病的重大危害及其發(fā)病時(shí)滯性的矛盾。 （四） 實(shí)施目標(biāo)明確、措施有力的職業(yè)安全與健康計(jì)劃 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高違法違規(guī)成本，爭取更多的支持礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)和部門（保險(xiǎn)公司）。 保險(xiǎn)費(fèi)率的厘定與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況直接掛鉤。 保險(xiǎn)公司參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行檢查。 我國礦山企業(yè)已參與工傷保險(xiǎn)制度，但尚待進(jìn)一步完善。 （五） 健全工傷保險(xiǎn)制度 “國家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)、員工守章”的安全生產(chǎn)管理體制。 政府部門依法行政，職責(zé)清晰； 非政府組織協(xié)助監(jiān)督； 監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強(qiáng)； 我國煤礦執(zhí)行“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)” （六） 周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法水平 政府安全生產(chǎn)科技的研發(fā)作為國家的研發(fā)重點(diǎn)。另一方面，政府還出臺(tái)各種政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。 科技成果的評(píng)價(jià) —— 實(shí)用性（現(xiàn)在和將來）模擬軟件問題，應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。 科技成果的共享問題。（在承認(rèn)開發(fā)人員成果的前提下，共享國家地方政府投資項(xiàng)目研發(fā)成果） 而我國國家科技支撐計(jì)劃、“ 863”、“ 973”，國家自然科學(xué)基金、重大專項(xiàng)等支撐的成果的歸屬（屬于開發(fā)單位或個(gè)人）。 （七） 強(qiáng)化安全科技裝備水平支撐 謝謝