【正文】 科技成果的共享問題。 （五） 健全工傷保險(xiǎn)制度 “國(guó)家立法、政府監(jiān)察、業(yè)主負(fù)責(zé)、員工守章”的安全生產(chǎn)管理體制。 （四） 實(shí)施目標(biāo)明確、措施有力的職業(yè)安全與健康計(jì)劃 充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高違法違規(guī)成本，爭(zhēng)取更多的支持礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)和部門（保險(xiǎn)公司）。 我國(guó)礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系基本健全，但注意相關(guān)部門的職能劃分和法規(guī)是否執(zhí)行到位的考察。（ MSHA與OSHA職能劃分，安全監(jiān)察程序等）。 ? 在盡可能保障救災(zāi)人員安全的前提下進(jìn)行救災(zāi)搶險(xiǎn)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。事故處理中除對(duì)死亡人員賠款外，對(duì)公司因未坡道外側(cè)設(shè)立安全防護(hù)罰款 ，因卡車制動(dòng)系統(tǒng)保養(yǎng)不善罰款 ，因卡車在超過允許坡度的坡道上行駛罰款 ，因司機(jī)未系安全帶罰款 ，合計(jì) 。 ? 美國(guó)、澳大利亞、南非等國(guó)家的金屬非金屬礦山安全監(jiān)察工作，在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主、地方政府形成共同利益同盟，同時(shí)監(jiān)察人員素質(zhì)普遍較高，經(jīng)驗(yàn)豐富，工資待遇優(yōu)厚，能獨(dú)立客觀、科學(xué)公正地依法進(jìn)行監(jiān)督和檢查，監(jiān)察效率高。 1101001000100002022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022年份事故死亡人數(shù)/人美國(guó) 澳大利亞 印度 南非 中國(guó)部分國(guó)家金屬非金屬礦死亡人數(shù) 趨勢(shì)圖 注： 1澳大利亞 為財(cái)政年度數(shù)據(jù) ； 2南非為采礦業(yè)數(shù)據(jù)； 3印度 為 非煤礦 山 死亡 人數(shù)。 ? 澳大利亞金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)情況較好，事故死亡人數(shù)在 20人以下， 20222022年度最少，只死亡 4人。 ? 歷年來，火災(zāi)、水災(zāi)事故占重特大事故 2/3左右， ? 塵害也是金屬非金屬礦山關(guān)系所有作業(yè)人員身體健康的重大隱患。 以上指標(biāo)具有不同的適應(yīng)性。 （一） 安全 生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律 1910～ 2022年美國(guó)煤礦工業(yè)死亡數(shù)量曲線圖 世界各國(guó)采用的職業(yè)傷亡事故指標(biāo)不統(tǒng)一。 ? 工業(yè)化初級(jí)階段 是事故增長(zhǎng)期，工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，礦物原材料需求增長(zhǎng)迅速，雇員人數(shù)增長(zhǎng)很快，產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，但安全技術(shù)管理跟不上，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。 很多國(guó)家重視安全生產(chǎn)的科技與投入，政府把安全生產(chǎn)科技的研發(fā)作為國(guó)家的研發(fā)重點(diǎn)。 ? 監(jiān)察人員權(quán)力大、執(zhí)法力度強(qiáng)。 （七） 周密的安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體制 ? 政府部門依法行政，職責(zé)清晰。對(duì)不符合安全生產(chǎn)規(guī)范的企業(yè)決不允許開業(yè)，對(duì)安全生產(chǎn)管理失控的企業(yè)重罰。 ? 提高違法違章成本：各國(guó)推行工傷保險(xiǎn)管理制度，經(jīng)濟(jì)杠桿作用越充分，對(duì)安全生產(chǎn)促進(jìn)作用越大。其中，建立了工傷保險(xiǎn)項(xiàng)目的有 164個(gè)，其他的 30多個(gè)國(guó)家也有相關(guān)的立法。綜合各國(guó)近年提出的一些職業(yè)安全與健康計(jì)劃，可以發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)： （五）實(shí)施職業(yè)安全與健康計(jì)劃 ? 目標(biāo)明確 —— 美國(guó)、澳大利亞等國(guó)政府都制定國(guó)家職業(yè)安全與健康戰(zhàn)略計(jì)劃，并將安全健康指標(biāo)細(xì)化到年。 、標(biāo)準(zhǔn)上升到法律層次 ? 世界各國(guó)的安全生產(chǎn)理念已經(jīng)從以控制傷亡事故為主向做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。 ? “應(yīng)持續(xù)保持每一位礦工在一個(gè)工作班期間，所接觸的工作環(huán)境中大氣所含平均呼吸性粉塵濃度不大于 2mg/m3” 。 ，完整性強(qiáng) ? 美國(guó)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》規(guī)定，頒布有毒有害物質(zhì)法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，勞工部部長(zhǎng)須制訂安全標(biāo)準(zhǔn)，以確保礦工長(zhǎng)期工作而健康或工作能力不受損害。 ，權(quán)威性強(qiáng) ? 美國(guó)、俄羅斯等除制定礦山安全法律外，還制定配套安全規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，建立完善的法律、法規(guī)體系。 ? 美國(guó)各種立法機(jī)構(gòu)和政府各部門都有權(quán)參與立法活動(dòng)，但各種法律必須經(jīng)過議會(huì)批準(zhǔn)，并由總統(tǒng)頒布后生效。南非的深部礦井開采事故率連續(xù) 10年下降，安全生產(chǎn)成績(jī)已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。事故死亡人數(shù)由 609人減少到 361人，下降了 40%。 ? 俄羅斯 ? 前蘇聯(lián)時(shí)期，安全生產(chǎn)監(jiān)管體系嚴(yán)密，事故較少。政府完善新的安全法規(guī)。 ? 19世紀(jì)末美國(guó)金屬與非金屬礦山事故死亡人數(shù) 8001000人，1891年頒布了世界第一部《礦山安全管理?xiàng)l例》，對(duì)礦山生產(chǎn)條件明確規(guī)定。 ? 扶持遵章守法企業(yè)，打擊違法違規(guī)，提高違法成本。 ? 但我國(guó)在金屬非金屬礦山死亡人數(shù)控制、監(jiān)管效率等多方面與美國(guó)、澳大利亞等先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距，亟待進(jìn)一步完善 。 ? 相關(guān)部門包括：環(huán)境事務(wù)與旅游部、水務(wù)與林業(yè)部、貿(mào)易與工業(yè)部、安全部和運(yùn)輸部，他們?cè)诟髯缘穆氊?zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。 年份 類型 2022 2022 2022 死亡人數(shù) 死亡率 死亡人數(shù) 死亡率 死亡人數(shù) 死亡率 銅 1 1 1 錳 0 1 1 鉻 4 3 3 鐵礦石 2 3 3 鉆石 6 3 4 煤炭 20 18 12 白金 36 41 34 黃金 85 81 62 其他礦產(chǎn) 17 17 7 總計(jì) 171 168 127 20222022年南非 礦山 死亡 人數(shù)和 百萬工時(shí) 死亡 率 資料來源：南非能源網(wǎng)站 。礦山事故的 百萬工時(shí)死亡率 從 1995年的 2022年的 ，下降了 ；工傷人數(shù)從 1995年的 7717人下降到 2022年的 3419人，下降了 %。 ? 從 7章增加到 14章，從 52條增加到 125條，包含從礦產(chǎn)資源勘查到開發(fā)的各方面，主要目的是在發(fā)展礦業(yè)和保障國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)有效控制的前提下，最大限度地制定透明的規(guī)范。 2. 安全監(jiān)察 ? 俄聯(lián)邦《憲法》、《礦產(chǎn)資源法》確立了礦產(chǎn)使用關(guān)系的基本原則，并通過了一系列法律、制度和規(guī)范性文件。 2022年根據(jù)區(qū)域劃分設(shè)臵 7個(gè)監(jiān)察分局，各地方監(jiān)察分局在編人員 12714名，實(shí)行垂直管理，具體的業(yè)務(wù)則由這些分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。 1. 安全生產(chǎn)狀況 ? 造成事故的大多數(shù)原因是人為因素。石油天然氣開采和地質(zhì)勘探行業(yè)，共發(fā)生事故 50起。從 2022年起，事故起數(shù)和死傷人數(shù)開始上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年發(fā)生死亡事故 378起，比 2022年多 17起。俄羅斯擁有世界上 30%的天然氣、 10%的石油、 30%的金剛石、 27%的鎳、 21%的鈀、 16%的煤、 8%的銅儲(chǔ)量。發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作， 有權(quán)上訴， 發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件不符合安全要求， 有權(quán)拒絕出工 。 ?澳大利亞還頒布了 AS14701986《職業(yè)衛(wèi)生與安全 —— 原則與實(shí)踐》 ,由“澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)”工業(yè)安全委員會(huì)制訂。 ? 澳大利亞于 1984年頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生法》，1994年參照該法制定了《礦山安全衛(wèi)生法》，并規(guī)定每五年修訂一次。 ? 澳大利亞采礦業(yè)安全與健康工作由各州和區(qū)政府專門設(shè)臵的部門負(fù)責(zé)，包括新南威爾士州礦物資源部（DMR）、昆士蘭州自然資源與礦山部（ NRamp。 獨(dú) 立 派 主 席 ? 20222022年度百萬工時(shí)死亡率為 ，大大低于平均值； ? 20222022年度地下金屬礦山百萬工時(shí)死亡率達(dá)到最高值。其中， 20222022年度最高，為 18人；20222022年度最低，為 4人，比最高年度降低了%。 ? 聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定原則性法律法規(guī)和政策，進(jìn)行宏觀管理，州政府則側(cè)重具體實(shí)際工作，機(jī)構(gòu)設(shè)臵比聯(lián)邦政府更加具體。 ? 美國(guó)《工傷保險(xiǎn)法》規(guī)定，賠付工傷待遇費(fèi)用全部由雇主一方負(fù)擔(dān)，工人和國(guó)家不負(fù)擔(dān)費(fèi)用。 ? 要求礦主必須制定礦工安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃： 新礦工下井前 40小時(shí)基本安全健康技術(shù)培訓(xùn)； （露天采礦新礦工工作前 24小時(shí)）； 每年 8小時(shí)的安全健康技術(shù)再培訓(xùn)； 調(diào)到新工作崗位的礦工必須進(jìn)行相關(guān)安全健康技術(shù)培訓(xùn)。 用 MFIRE軟件對(duì)火災(zāi)、爆炸等事故進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，定量分析災(zāi)害威脅范圍及可能的繼發(fā)性災(zāi)害，為災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃及救災(zāi)決策提供技術(shù)支持，發(fā)揮控制原發(fā)性災(zāi)害、避免繼發(fā)性災(zāi)害的作用。美國(guó)礦業(yè)協(xié)會(huì)指出 ， 新技術(shù)對(duì)安全貢獻(xiàn)主要有幾個(gè)方面： ?廣泛采用信息化技術(shù) ， 增強(qiáng)了開采計(jì)劃性和安全隱患預(yù)見性 。 ? 投標(biāo)者必須 詳細(xì)說明開采 、 環(huán)境 、 安全等計(jì)劃 。 并與礦山企業(yè)簽訂安全合同書 ，企業(yè)按合同組織生產(chǎn) ， 管理安全 ， 雙方自覺遵守 。 安全監(jiān)察強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性 ， 并 在機(jī)制上防止監(jiān)察人員與礦主 、 地方政府形成共同利益同盟 。 美國(guó)礦山安全監(jiān)察的基本原則 處 罰 ?民事處罰 – 根據(jù) 《 礦山安全與健康法 》 → 《 聯(lián)邦法典 》 ? 違規(guī) 〈 ＄ 10000 ? 未改正 〈 ＄ 1000/日 ? 有意違規(guī) 〈 ＄ 25000， 〈 1年監(jiān)獄 ? 重犯 〈 ＄ 50000， 〈 5年監(jiān)獄 ? 作偽證 ， 篡改文件 、 資料 〈 ＄ 10000， 〈 1年監(jiān)獄 ? 吸煙 、 帶火柴 〈 ＄ 250/次 ? 盜賣安全裝備及部件 〈 ＄ 10000,〈 1年監(jiān)獄 – 罰款評(píng)估 ? 企業(yè)規(guī)模 、 違規(guī)記錄 、 補(bǔ)救措施 、 嚴(yán)重程度 （ 可能性 、 傷害嚴(yán)重性 、 影響范圍 ） 、 糾錯(cuò)誠(chéng)意 、 對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)的影響 ?刑事處罰 ? 人員重大傷害及財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失 ?處罰程序 ? MSHA處罰通知 ? 10天之內(nèi) ， 當(dāng)事人提出補(bǔ)充材料或要求召開會(huì)議復(fù)議 ? 會(huì)前商議 ， 會(huì)議討論補(bǔ)充材料 ? 可撤訴或繼持原判 ? 地區(qū)安監(jiān)局提出處罰決議 ? 罰款辦公室提出罰款金額 ? 通知該礦礦工代表 ? 30天之內(nèi)交付罰款或申訴到 MSHA ? MSHA復(fù)查委員會(huì) — 法律訴訟 、 復(fù)議 ? 過時(shí) ， 任何法院不得受理復(fù)查 (法律執(zhí)行正反面影響的辯證分析 ) ? 2022多個(gè)小煤礦不能達(dá)標(biāo)而關(guān)閉 ? 為改善安全裝備 ， 約花費(fèi) 12億美元 ? 致使煤炭產(chǎn)量下降 ， 成本劇增 ? 勞動(dòng)效率從 60年的 ? 煤價(jià) :1970年 ,$$(含石油危機(jī)影響 ) ? 罷工工潮頻繁發(fā)生 ,71年發(fā)生全國(guó)礦工大罷工 。 ? 共性規(guī)律： 既然是非法越界盜采 ， 就心中有鬼 ， 就必然想逃避安全監(jiān)管 ， 就必然導(dǎo)致規(guī)定的安全設(shè)施措施缺位 ，用以避免欺騙行為暴露；既然沒有了安全監(jiān)管 ， 就會(huì)肆無忌憚的采用多種嚴(yán)重違規(guī)的行為而賺取最大利潤(rùn) ， 直到發(fā)生重大事故 。 當(dāng)日 8時(shí) 10分左右 ， 該礦盲豎井內(nèi)起火 ， 燃燒煙氣迅速蔓延至該礦及相鄰且相互貫通的西郝莊嶺南鐵礦 、 沙河市白塔鎮(zhèn)第二鐵礦 、 李生文聯(lián)辦礦和邢臺(tái)金鼎西郝莊鐵礦的部分巷道 ， 導(dǎo)致這 5個(gè)礦山當(dāng)班井下 282名作業(yè)人員中的 70人中毒窒息死亡 ， 事發(fā)礦井即 李生文礦死亡 9人 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 。 ? 2022年山西省繁峙縣義興寨金礦區(qū) “ 6?22” 特別重大爆炸事故 （ 38人死亡 ） ， 多個(gè)白熾燈泡集中取暖 ， 引燃編織袋及聚乙烯管 ， 火勢(shì)迅速蔓延 ， 引起巷道和井下炸藥庫的炸藥燃燒 ， 引發(fā)爆炸 。 法律體系三個(gè)層次： 第一層是 基本法 —— 《 職業(yè)安全與健康法 》 ， 明確了職業(yè)安全與衛(wèi)生的各項(xiàng)基本原則； 第二層是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局制定了 嚴(yán)格而細(xì)致的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) ， 不但明確了安全與衛(wèi)生措施的各個(gè)細(xì)節(jié) ， 甚至對(duì)各行業(yè)應(yīng)該采取的工程措施也做了詳細(xì)規(guī)定； 第三層是 為標(biāo)準(zhǔn)制定了行動(dòng)指南 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)了 法規(guī)的可操作性 。 礦山安全與健康局 （ MSHA） 總部位于弗吉尼亞州阿靈頓市； 2200人 ， 3個(gè)技術(shù)中心 。 年份 類別 2022