【正文】 發(fā)達(dá)國(guó)家礦山安全生產(chǎn) 狀況與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 周心權(quán) 為什么 了解國(guó)外發(fā)達(dá)采礦國(guó)家礦山安全生產(chǎn)狀況？ “以銅為鏡，可以正衣冠；以人為鏡，可以明得失；以史為鏡，可以知興替?！? — 李世民 以橫向?qū)Ρ攘私獍l(fā)達(dá)采礦國(guó)家安全生產(chǎn)狀況 ， 及其安全管理體系 、 體制 、 運(yùn)行機(jī)制 ， 根據(jù)國(guó)情 ， 吸取安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn) ， 提高礦山安全生產(chǎn)管理水平 。 作為礦山企業(yè)從業(yè)人員 ， 通過(guò)學(xué)習(xí) ， 了解我國(guó)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理尚存在的差距 ， 并能隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 理解并配合實(shí)施的越來(lái)越嚴(yán)格的安全監(jiān)管工作 ， 提高搞好安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺性 。 我國(guó)礦山安全監(jiān)管體系正是根據(jù)國(guó)情 ， 吸取各國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管體系的經(jīng)驗(yàn)而建立的 。 主要內(nèi)容 一． 發(fā)達(dá)采礦國(guó)家礦山安全生產(chǎn)狀況 二． 發(fā)達(dá)采礦國(guó)家安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 三． 國(guó)內(nèi)外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況對(duì)比 四． 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)管理的啟示 (一 ) 美國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 (二 ) 澳大利亞金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 (三 ) 俄羅斯金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 (四 ) 南非金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 一、發(fā)達(dá)采礦國(guó)家礦山安全生產(chǎn)狀況 (一 ) 美國(guó)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 1. 金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況 2. 美國(guó)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 3. 安全生產(chǎn)法律 4. 安全生產(chǎn)措施 礦產(chǎn)資源豐富 ， 擁有世界上 23%金 、 17%鋰 、 14%銅 、12%鉛 、 11%銀 、 10%鐵礦石 、 10%鋅 、 6%鋯石 。 美國(guó)每個(gè)州都有金屬和非金屬礦 ， 大多數(shù)為露天開采 ， 礦山個(gè)數(shù)從 2022年的 12479個(gè)減到 2022年的 12339個(gè)；礦工從 2022年的 232770人減到 2022年的 225676人 。 美國(guó)制定大量安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī) 、 規(guī)章和規(guī)范性文件 ，形成較完善 、 操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法規(guī)體系 。 建立了法律法規(guī) 、 技術(shù)裝備 、 安全培訓(xùn)組成的礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察三角支撐體系 。 美國(guó)金屬非金屬礦山在 20世紀(jì) 30年代平均每年死亡人數(shù)為 233人 ， 19901999年平均每年死亡 51人 ， 20222022年十年間的事故死亡人數(shù)從 30人下降到 23人 ， 下降了 23%； 20萬(wàn)工時(shí)工傷率由 2022年的 2022年的 ， 下降了 （ 見下表 ） 。 年份 類別 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 礦山數(shù) 12479 12455 12419 12467 12603 12772 12841 12778 12555 12339 礦工數(shù) 232770 218148 215325 220274 228401 240522 255187 258918 221631 225676 死亡人數(shù) 30 42 26 27 35 26 33 23 17 23 死亡率 * 工傷率 * 采礦州個(gè)數(shù) 50 50 50 50 50 50 50 50 50 50 評(píng)估罰款數(shù)額 （百萬(wàn)） 20222022年美國(guó)金屬非金屬礦山安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 注： *為 每 202200工時(shí) (100人年）統(tǒng)計(jì)數(shù)。資料來(lái)源：美國(guó)礦山安全與健康監(jiān)察局網(wǎng)站。 年份 全國(guó)事故死亡人數(shù)（人） 工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)（人） 金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)（人） 2022 136340 17315 2628 2022 136755 16497 2699 2022 127089 15868 2342 2022 112879 14412 2267 2022 101480 13886 2188 2022 91177 12865 2063 2022 83200 11536 1540 2022 79552 10616 1271 2022 75572 9704 1060 2022 929 2022 790 20222022年我國(guó)金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì) 注：數(shù)據(jù)來(lái)源為原勞動(dòng)部和國(guó)家安全監(jiān)管總局的傷亡事故統(tǒng)計(jì)。 02022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022年份20萬(wàn)工時(shí)死亡率20222022年美國(guó)金屬非金屬礦山 20萬(wàn)工時(shí) 死亡率 ① 1941年 《 煤礦安全法規(guī) 》 ， 礦山安全局 → 內(nèi)務(wù)部 （ 礦業(yè)局1996年撤銷 ） ② 1977年 《 礦山安全與健康法 》 礦山安全與健康局 → 勞工部 職能： ? 貫徹執(zhí)行 《 礦山安全與健康法 》 ； ? 指導(dǎo)和監(jiān)察礦業(yè)安全與健康 ， 降低傷亡率 ， 減少對(duì)健康的危害； ? 教育培訓(xùn)和指導(dǎo)行業(yè)技術(shù)發(fā)展 ， 改善礦山安全健康條件 。 礦山安全與健康局 （ MSHA） 總部位于弗吉尼亞州阿靈頓市； 2200人 ， 3個(gè)技術(shù)中心 。 下設(shè) 2司 6處； 11個(gè)產(chǎn)煤地區(qū)監(jiān)察處 — 65個(gè)辦公室 ， 6個(gè)非煤地區(qū)監(jiān)察處 。 非煤礦山安全與健康監(jiān)察司 通過(guò)設(shè)在全國(guó)的 6個(gè)地區(qū)安全監(jiān)察處和 47個(gè)現(xiàn)場(chǎng)辦事處 ， 對(duì)雇傭 225000礦工的 12340個(gè)礦山實(shí)施安全監(jiān)察 。 礦 山 安 全 與 健 康 監(jiān) 察 局煤 礦 安 全 與 健 康 監(jiān) 察 司副 司 長(zhǎng) （ 主 管 政 策 ）安 全 處技 術(shù) 協(xié) 調(diào) 與 調(diào) 查 處金 屬 非 金 屬 礦 山 安 全 與 健 康 監(jiān) 察 司東 北 地 區(qū) 監(jiān) 察 處副 司 長(zhǎng) （ 主 管 地 區(qū) 監(jiān) 察 處 業(yè) 務(wù) ）健 康 處事 故 調(diào) 查 處東 南 地 區(qū) 監(jiān) 察 處中 北 部 地 區(qū) 監(jiān) 察 處 中 南 地 區(qū) 監(jiān) 察 處洛 杉 磯 地 區(qū) 監(jiān) 察 處 西 部 地 區(qū) 監(jiān) 察 處職業(yè)安全與衛(wèi)生法律體系是在 1970年《 職業(yè)安全與衛(wèi)生法 》 的基礎(chǔ)上形成的 ， 并在 1977年 《 礦山安全與健康法 》 得以完善 ，就 礦山安全監(jiān)察 、 安全培訓(xùn) 、 事故調(diào)查 、 安全責(zé)任與處罰 等作出了詳細(xì)規(guī)定 。 法律體系三個(gè)層次： 第一層是 基本法 —— 《 職業(yè)安全與健康法 》 ， 明確了職業(yè)安全與衛(wèi)生的各項(xiàng)基本原則； 第二層是職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局制定了 嚴(yán)格而細(xì)致的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn) ， 不但明確了安全與衛(wèi)生措施的各個(gè)細(xì)節(jié) ， 甚至對(duì)各行業(yè)應(yīng)該采取的工程措施也做了詳細(xì)規(guī)定； 第三層是 為標(biāo)準(zhǔn)制定了行動(dòng)指南 ， 進(jìn)一步加強(qiáng)了 法規(guī)的可操作性 。 我國(guó)金屬非金屬礦近年來(lái)發(fā)生的水災(zāi) 、 火災(zāi) 、 爆炸等重特大事故往往跟非法盜采 、 亂采濫挖 、 違章爆破 、 違規(guī)開采保安礦柱 、 隱瞞事故等嚴(yán)重違法違規(guī)行為密切相關(guān) 。 ? 2022年廣西南丹大廠礦區(qū)龍泉礦冶總廠拉甲坡礦“ 7?17” 特別重大透水事故 （ 81人死亡 ） ；系非法開采 、 亂采濫挖 、 違章爆破引發(fā)透水 ， 礦主與地 、 縣官員合謀隱瞞事故 、 封鎖消息達(dá)半月之久 。 ? 2022年山東濰坊市昌邑正東礦業(yè)有限公司 “ 7?10”重大透水事故 （ 23人死亡 ） ， 違規(guī)開采露天坑底部保安礦柱 。 ? 2022年山西省繁峙縣義興寨金礦區(qū) “ 6?22” 特別重大爆炸事故 （ 38人死亡 ） ， 多個(gè)白熾燈泡集中取暖 ， 引燃編織袋及聚乙烯管 ， 火勢(shì)迅速蔓延 ， 引起巷道和井下炸藥庫(kù)的炸藥燃燒 ， 引發(fā)爆炸 。 近年來(lái)的非法盜采 、 非正規(guī)采煤方法及隱瞞等嚴(yán)重違法違規(guī)行為已成為中小型煤礦重特大事故的主要原因 。 經(jīng)過(guò)： 2022年 11月 20日凌晨 4時(shí) ， 河北沙河李生文礦一平巷盲豎井罐籠提升卡罐 。 當(dāng)班維修工沒有采取防護(hù)措施 ，用電焊對(duì)罐籠角 、 井筒護(hù)架進(jìn)行切割和焊接 。 當(dāng)日 8時(shí) 10分左右 ， 該礦盲豎井內(nèi)起火 ， 燃燒煙氣迅速蔓延至該礦及相鄰且相互貫通的西郝莊嶺南鐵礦 、 沙河市白塔鎮(zhèn)第二鐵礦 、 李生文聯(lián)辦礦和邢臺(tái)金鼎西郝莊鐵礦的部分巷道 ， 導(dǎo)致這 5個(gè)礦山當(dāng)班井下 282名作業(yè)人員中的 70人中毒窒息死亡 ， 事發(fā)礦井即 李生文礦死亡 9人 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失 。 邢臺(tái)鐵礦“ 11?20” 重大火災(zāi)事故 ? 事故擴(kuò)大重要原因之一是 非法越界開采 。 事故波及的 5個(gè)礦山都存在越界開采 ， 直接造成了礦礦相通和井下巷道錯(cuò)綜復(fù)雜 ， 風(fēng)流紊亂 ， 導(dǎo)致一個(gè)礦井發(fā)生事故 、 多個(gè)礦井嚴(yán)重受災(zāi) 。 ? 非法越界開采已成為近年來(lái)已成為我國(guó)中小型煤礦 、 金屬非金屬礦發(fā)生重特大事故的主要致因 。 ? 共性規(guī)律： 既然是非法越界盜采 ， 就心中有鬼 ， 就必然想逃避安全監(jiān)管 ， 就必然導(dǎo)致規(guī)定的安全設(shè)施措施缺位 ，用以避免欺騙行為暴露；既然沒有了安全監(jiān)管 ， 就會(huì)肆無(wú)忌憚的采用多種嚴(yán)重違規(guī)的行為而賺取最大利潤(rùn) ， 直到發(fā)生重大事故 。 ? 非法越界開采是礦方長(zhǎng)期 、 大范圍出現(xiàn)多人參與的嚴(yán)重違規(guī)行為 ， 只要有心 ， 通過(guò)采取明查暗訪 、 突擊檢查等多種方式 ， 細(xì)心的地面調(diào)查取證 、 井下全面檢查 ， 發(fā)現(xiàn)這些問題并不很困難； ? 抓非法越界盜采 ， 抓各種嚴(yán)重違規(guī)的行為就必須提高安全監(jiān)察監(jiān)管特別是基層安全監(jiān)管部門 、 駐礦安全監(jiān)管員的監(jiān)管能力和實(shí)效性 。 看看美國(guó)如何進(jìn)行礦山安全監(jiān)察 ， 及時(shí)揭露這些掩蓋嚴(yán)重違法 、 違章行為的 。 ? 安全檢查經(jīng)?；?， 地下礦每年 4次 、 露天礦 2次檢查 ， 礦主必須按照檢查人員提出的建議改進(jìn)安全措施 ， 否則可能被罰款和判刑； （ 常規(guī)檢查與礦工代表結(jié)合 ） ? 事故責(zé)任追究制 ， 特別是當(dāng)出現(xiàn)傷亡事故時(shí) ， 調(diào)查人員必須出具報(bào)告指明責(zé)任 ， 蓄意違反法案的責(zé)任者也將被處以罰款或有期徒刑； ? 安全監(jiān)察 “ 突襲制 ” ， 任何提前泄露安全監(jiān)察信息的人 ，將會(huì)受到 1000美元罰金或 6個(gè)月監(jiān)禁的處罰 ； （ 非法盜采和嚴(yán)重違規(guī)生產(chǎn)問題 ） 美國(guó)礦山安全監(jiān)察的基本原則 ? 企業(yè)職工監(jiān)督制 ， 以礦工代表 、 以公布監(jiān)察結(jié)果加強(qiáng)群眾監(jiān)督； （ 群眾路線問題 ） ? 檢查人員和礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者的連帶責(zé)任制 ， 監(jiān)察人員出具誤導(dǎo)性的錯(cuò)誤報(bào)告 、 礦業(yè)設(shè)備供應(yīng)者提供不安全設(shè)備 ， 都 可能被處以罰款或有期徒刑 。 美國(guó)礦山安全監(jiān)察的基本原則 處 罰 ?民事處罰 – 根據(jù) 《 礦山安全與健康法 》 → 《 聯(lián)邦法典 》 ? 違規(guī) 〈 ＄ 10000 ? 未改正 〈 ＄ 1000/日 ? 有意違規(guī) 〈 ＄ 25000， 〈 1年監(jiān)獄 ? 重犯 〈 ＄ 50000， 〈 5年監(jiān)獄 ? 作偽證 ， 篡改文件 、 資料 〈 ＄ 10000， 〈 1年監(jiān)獄 ? 吸煙 、 帶火柴 〈 ＄ 250/次 ? 盜賣安全裝備及部件 〈 ＄ 10000,〈 1年監(jiān)獄 – 罰款評(píng)估 ? 企業(yè)規(guī)模 、 違規(guī)記錄 、 補(bǔ)救措施 、 嚴(yán)重程度 （ 可能性 、 傷害嚴(yán)重性 、 影響范圍 ） 、 糾錯(cuò)誠(chéng)意 、 對(duì)繼續(xù)生產(chǎn)的影響 ?刑事處罰 ? 人員重大傷害及財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失 ?處罰程序 ? MSHA處罰通知 ? 10天之內(nèi) ， 當(dāng)事人提出補(bǔ)充材料或要求召開會(huì)議復(fù)議 ? 會(huì)前商議 ， 會(huì)議討論補(bǔ)充材料 ? 可撤訴或繼持原判 ? 地區(qū)安監(jiān)局提出處罰決議 ? 罰款辦公室提出罰款金額 ? 通知該礦礦工代表 ? 30天之內(nèi)交付罰款或申訴到 MSHA ? MSHA復(fù)查委員會(huì) — 法律訴訟 、 復(fù)議 ? 過(guò)時(shí) ， 任何法院不得受理復(fù)查