【文章內容簡介】 據新頒布的《 2022年礦山安全監(jiān)察修正案法》，對礦山違規(guī)行為提高了罰金標準，共分兩個部分 4個等級，見下表。 等級 雇員 雇主 個人 公司 第一次 重復違規(guī) 第一次 重復違規(guī) 第一次 重復違規(guī) 等級 1 5000 6250 25000 31250 50000 62500 等級 2 10000 12500 100000 125000 202200 250000 等級 3 20220 25000 202200 250000 400000 500000 等級 4 25000 31250 250000 2年監(jiān)禁 312500 2年監(jiān)禁 500000 625000 西澳大利亞州礦山違規(guī)處罰標準 單位：澳元 資料來源：澳大利亞工作安全網 （三）俄羅斯礦山安全生產狀況 ? 俄羅斯是礦產資源大國。俄羅斯擁有世界上 30%的天然氣、 10%的石油、 30%的金剛石、 27%的鎳、 21%的鈀、 16%的煤、 8%的銅儲量。 ? 安全生產與社會大氣候的關系： 20世紀 90年代初政治動亂，加之激進的休克式經濟改革，導致經濟滑坡，安全生產條件惡化，工傷事故和職業(yè)病人數增加，國民經濟進入危機時期。 20世紀 90年代中期，經濟開始復蘇，在職業(yè)安全方面采取了一系列措施，如加強法制建設，健全職業(yè)安全與健康管理機構，加強安全生產監(jiān)察，增加安全投入和職工培訓等措施，安全生產狀況開始有所好轉。 ? 俄羅斯生態(tài)、技術和原子能監(jiān)察局所監(jiān)察的高危企業(yè)共計 萬家。從 2022年起，事故起數和死傷人數開始上升，據統(tǒng)計，2022年發(fā)生死亡事故 378起，比 2022年多 17起。事故增長最快的是管道運輸企業(yè)，采礦、采煤、石油和天然氣、冶金、動力企業(yè)的事故數量也有所增長。 ? 2022年共發(fā)生生產安全事故 211起，死亡 489人，比 2022年增加125人。事故死亡人數多的是化工和燃氣供應企業(yè)， 2022年發(fā)生事故 21起，死亡 232人，比 2022年增加了 4倍。石油天然氣開采和地質勘探行業(yè)，共發(fā)生事故 50起。大多數事故發(fā)生在燃氣供應、地下建筑、煤炭，以及石化和石油加工工業(yè)。 2022年，石油開采、加工和管道運輸共發(fā)生事故 115起，死亡 44人。 ? 經濟發(fā)展與安全生產管理水平提高存在的時滯期。 1. 安全生產狀況 ? 造成事故的大多數原因是人為因素。 ? 事故最常見的原因是：企業(yè)作業(yè)組織不當（占18%），缺少生產過程中的檢查（占 12%），生產或工藝過程不清楚或結構缺陷（占 12%）。死亡事故的主要原因是：缺少生產過程的檢查（占24%），生產作業(yè)組織不當（占 20%），企業(yè)職工知識水平低（占 9%），技術裝臵和設備不完善或故障（占 %）。 爆破作業(yè)%電站、電網、和供電設備%植物原料加工和儲存設施%壓力設備、熱力設備及網路%化學工業(yè)%冶金工業(yè)5 . 4 1 ％%采礦業(yè)％石油天然氣開采、主管道運輸和地質勘探%供氣設施%石化和石油加工工業(yè)%地下建筑% 2022年俄羅斯生產安全事故行業(yè)分布 年份 行業(yè) 2022 2022 2022 2022 2022 2022 高危企業(yè)事故 起數 ，起 213 242 235 204 207 高危企業(yè)事故死亡人數，人 323 377 429 397 368 489 供電供熱網線死亡事故 起數 ，起 303 218 203 煤炭工業(yè)死亡人數，人 85 100 148 107 68 232 貴重金屬礦死亡事故 起數 ，起 49 采礦工業(yè)死亡事故 起數 ，起 81 83 50 81 100 7 壓力設備事故 起數 ，起 1 3 2 7 6 3 石化和石油加工事故 起數 ，起 12 5 6 18 21 10 采礦和冶金工業(yè)事故 起數 ，起 23 24 22 11 15 爆破作業(yè)事故 起數 ，起 1 3 6 20222022年俄羅斯高危企業(yè)事故統(tǒng)計 ? 資料來源：俄羅斯 《 煤 》 雜志 ? 2022年以后，進行了大規(guī)模的調整和精簡，負責安全生產監(jiān)察的部門改為俄羅斯聯邦生態(tài)、技術和原子能監(jiān)察局。 2022年根據區(qū)域劃分設臵 7個監(jiān)察分局，各地方監(jiān)察分局在編人員 12714名，實行垂直管理，具體的業(yè)務則由這些分支機構負責執(zhí)行。 ? 俄羅斯聯邦生態(tài)、技術和原子能監(jiān)察局頒發(fā)各種生產許可證對生產安全監(jiān)督和管理。技術處負責接收相關文件并提交許可證委員會研究討論。每個項目都有相應的監(jiān)察局負責管理，有時一個項目有 2－ 3個監(jiān)察局負責監(jiān)管。 2. 安全監(jiān)察 ? 俄聯邦《憲法》、《礦產資源法》確立了礦產使用關系的基本原則，并通過了一系列法律、制度和規(guī)范性文件。 ? 1995年頒布聯邦法律第 27號《礦產資源法》， ? 2022年形成了《礦產資源法》的新版本。除序言外，共七章 52條。 ? 2022年頒布實施《礦產資源法草案》，在立法理念上有了重大突破，將國家和礦產使用者之間的管理性許可關系轉換為合同性的法律關系。 ? 從 7章增加到 14章，從 52條增加到 125條，包含從礦產資源勘查到開發(fā)的各方面，主要目的是在發(fā)展礦業(yè)和保障國家對礦產有效控制的前提下，最大限度地制定透明的規(guī)范。 ? 3. 安全生產法律法規(guī) （四）南非礦山安全生產狀況 1. 礦業(yè)安全生產狀況 2. 安全生產監(jiān)督管理機構 3. 職業(yè)安全健康法律 ? 南非地下礦藏異常豐富，是世界上首屈一指的礦業(yè)大國，蘊藏著 60多種礦藏，黃金、鉆石、鉑族金屬等重要礦產儲量大，擁有世界上 53%的錳、 45%的金、 28%的紅石、 19%的鈦鐵礦、11%的金剛石、 10%的鈾、 7%的鋯石。采礦業(yè)是南非的經濟支柱之一，近 80%的礦產品出口國際市場，近年來，采礦業(yè)收入占國家總收入的 42%52%之間。 ? 20世紀 70年代以前，南非工礦企業(yè)事故多發(fā)，但經過 20多年的整治，南非安全生產狀況不斷改善，特別是 1996年《礦山健康與安全法》頒布以來，南非礦山死亡率持續(xù)穩(wěn)步下降。礦山事故的 百萬工時死亡率 從 1995年的 2022年的 ，下降了 ；工傷人數從 1995年的 7717人下降到 2022年的 3419人，下降了 %。 ? ? 2022年金屬非金屬礦山死亡 115人，占采礦業(yè)總數的%，其中，金礦死亡人數占金屬非金屬礦山死亡總人數的 %，占相當高的比重。 ? 南非金礦開采深度是世界上最深，開采勞動密集度高，金礦雇員占南非采礦業(yè)總數 75%，且大多數金礦開采是在老舊區(qū)域和遺留礦柱進行，開采風險很大。 ? 2022年，南非礦山主要事故類型中，因墜落造成的人員死亡人數居首位，第二位是運輸和采掘事故。 年份 類型 2022 2022 2022 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 死亡人數 死亡率 銅 1 1 1 錳 0 1 1 鉻 4 3 3 鐵礦石 2 3 3 鉆石 6 3 4 煤炭 20 18 12 白金 36 41 34 黃金 85 81 62 其他礦產 17 17 7 總計 171 168 127 20222022年南非 礦山 死亡 人數和 百萬工時 死亡 率 資料來源：南非能源網站 。 0501001502002503003502022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022年份事故死亡人數/人采礦業(yè)死亡人數 金礦死亡人數 20222022年南非采礦業(yè)和金礦事故死亡人數變化趨勢圖 年份 類型 2022 2022 2022 工傷人數 工傷率 工傷人數 工傷率 工傷人數 工傷率 錳 16 11 17 鐵礦石 12 15 18 銅 22 19 19 鉻 58 60 81 鉆石 35 46 50 煤炭 332 295 272 黃金 1938 1756 1375 白金 1221 1299 1505 其他礦產 116 149 82 總計 3750 3650 3419 20222022年南非 各礦種開采 百萬工時工傷率 資料來源：南非能源網站 。 年份 類型 2022 2022 2022 死亡人數 死亡人數 死亡人數 沉陷 /倒塌 0 0 0 減壓癥 0 0 0 運輸事故 13 2 1 中暑 1 4 2 機械事故 4 8 3 觸電 5 5 3 火災 2 0 5 爆炸 2 4 5 運輸和采掘 41 47 37 墜落 56 65 48 其他傷害 47 33 23 總計 171 168 127 20222022年南非礦山各類型事故死亡人數 資料來源：南非能源網站 南非建立了完善的安全生產法律和執(zhí)法監(jiān)督體系，強大的工會監(jiān)督力量以及社會輿論監(jiān)督制度。職業(yè)健康與安全管理工作分別實施： ? 勞工部下設職業(yè)健康與安全局 除礦山以外的職業(yè)健康與安全管理； ? 能源部下設礦山健康與安全監(jiān)察局 礦業(yè)領域的安全與健康管理； ? 衛(wèi)生部職業(yè)與健康與安全中心和職業(yè)病醫(yī)療署 職業(yè)衛(wèi)生領域的管理工作。 ? 相關部門包括：環(huán)境事務與旅游部、水務與林業(yè)部、貿易與工業(yè)部、安全部和運輸部，他們在各自的職責范圍內對安全生產實施監(jiān)督管理。 2. 安全生產 監(jiān)督管理機構 勞工部（ DOL） 礦產資源部（ DMR）、能源部（ DE） 衛(wèi)生部（ DOH） 法律 法律 法律 職業(yè)健康與安全法（ 1993）職業(yè)病和工傷賠償法（ 1993）基本雇傭條件法（ 1983）勞動關系法（ 1995） 礦山健康與安全法（ 1996）核能法（ 1993） 礦山和工廠職業(yè)病法（ 1973）危險物質法（ 1973） 管理機構 管理機構 管理機構 職業(yè)健康與安全局賠償基金局 礦山健康與安全監(jiān)察局 職業(yè)病醫(yī)療署國家職業(yè)健康中心 三方機構 三方機構 職業(yè)健康與安全咨詢委員會 礦山安全研究咨詢委員會 南非職業(yè)健康與安全管理系統(tǒng) 南非職業(yè)健康與安全法律主要有兩部，即：《職業(yè)健康與安全法》、《礦山健康與安全法》，還在《礦山健康安全法》的基礎上，相繼發(fā)布了配套規(guī)章，如礦山健康安全規(guī)程、各類礦山安全生產指南，逐步形成了較完善的礦山安全生產法規(guī)體系。 ? 通過對比，近年來世界金屬非金屬礦山死亡事故呈現下降態(tài)勢。美國、澳大利亞多年來嚴格的安全管理，安全狀況在一定范圍內小幅波動（平穩(wěn)）；俄羅斯隨社會大氣候變化出現較大變化且有時滯性；南非隨安全管理加強呈現明顯下降趨勢；中國以平均每年 %的速度下降，下降速度最快，這也在一定程度上反映了近年來我國金屬非金屬礦山安全生產工作取得了積極成效。 ? 但我國在金屬非金屬礦山死亡人數控制、監(jiān)管效率等多方面與美國、澳大利亞等先進國家相比還有較大差距，亟待進一步完善 。 二、 發(fā)達采礦國家安全生產先進經驗 (一 ) 國外發(fā)達國家安全管理體系 (二 ) 法律法規(guī)對企業(yè)安全生產約束有效性衡量標準 (三 ) 立法先行確保安全生產 (四 ) 建立完善的礦山法規(guī)體系 (五 ) 實施職業(yè)安全與健康計劃 (六 ) 工傷保險制度預防在先 (七 ) 周密的安全