【導(dǎo)讀】為和對(duì)其的指導(dǎo)、督查。特殊案例或?qū)徟马?xiàng)，本導(dǎo)則的條款未能界定的，由局。技術(shù)委員會(huì)審議或上報(bào)市政府確定相關(guān)管理規(guī)則。和改革舉措的實(shí)施適時(shí)調(diào)整。法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。要點(diǎn)、審查建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等環(huán)節(jié)；關(guān)環(huán)節(jié)可進(jìn)行整合或歸并。時(shí)，應(yīng)同時(shí)辦理內(nèi)容完整的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，與用地紅線圖同時(shí)發(fā)出。二類項(xiàng)目和三類項(xiàng)目。項(xiàng)目的分類由收件窗口工。經(jīng)辦人對(duì)報(bào)審的圖件進(jìn)行審查。單位、有效期限等。見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附圖。示等影響本案審批的情況，并及時(shí)歸入項(xiàng)目案卷。對(duì)項(xiàng)目的看法、辦理的關(guān)鍵點(diǎn)和重要注意事項(xiàng)。關(guān)尺寸及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審定分局（處室）提出的審批意見(jiàn)。規(guī)劃管理審批實(shí)行逐級(jí)負(fù)責(zé)制，各級(jí)審批人員按照職責(zé)進(jìn)行審批，人負(fù)主要的處理責(zé)任，崗位調(diào)整的，其接任者負(fù)責(zé)協(xié)助處理。經(jīng)局技術(shù)委員會(huì)議定的事項(xiàng)由局技術(shù)委員會(huì)負(fù)審定責(zé)任。

　　

【正文】 的 內(nèi)部功能 劃分和屬各相關(guān)專業(yè)審查內(nèi)容（結(jié)構(gòu)、消防、設(shè)備等）應(yīng)盡量淡化，不多管。 （ 2） 審查意見(jiàn)應(yīng)盡量一次性出全 ，凡規(guī)劃要點(diǎn)或上一輪方案審查未提及者，在審查階段原則上不能增加新要求，確需增加應(yīng)發(fā)《規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)或方案審查意見(jiàn)補(bǔ)充通知》。 （ 3） 規(guī)劃總平面應(yīng)一次性審定，尤其對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目。 （ 4） 擬提出較大修改意見(jiàn)或否定意見(jiàn)的，經(jīng)辦人員事先將意見(jiàn)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通，說(shuō)明不同意的理由，并聽(tīng)取建設(shè)單位的申辯。 （ 5） 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模須嚴(yán)格按立項(xiàng)批文的要求執(zhí)行，其中如建設(shè)規(guī)模超過(guò)批文要求 10％以上者，應(yīng)要求建設(shè)單位補(bǔ)辦立項(xiàng)批文。 （ 6） 對(duì)涉及相鄰地塊的項(xiàng)目方案審批應(yīng)盡量避免采用底線標(biāo)準(zhǔn)，以利環(huán)境與空間。 （ 7） 審定后的住宅類建筑 設(shè)計(jì)方案原則上不能修改，確需修改應(yīng)上報(bào)局技術(shù)委員會(huì)審議。 （ 8） 審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)注重建筑的群體關(guān)系，主要把握以下幾點(diǎn)： （ A） 有反映區(qū)位關(guān)系的區(qū)位分析圖； （ B） 須有含周邊建筑和環(huán)境關(guān)系的總平面圖； （ C） 沿街立面與透視圖須含周邊建筑和實(shí)境； （ D） 敏感地區(qū)和干道沿線建筑，應(yīng)在實(shí)拍照片上進(jìn)行植入分析。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 32 （ 9） 建筑設(shè)計(jì)方案審查中，除核查規(guī)劃要點(diǎn)的基本要求外，還應(yīng)關(guān)注以下因素： （ A） 與相鄰建筑的界面關(guān)系； （ B） 屋面突出物及第五立面； （ C） 室外空調(diào)機(jī)、冷卻塔與煙道； （ D） 廣告、店招的設(shè)置； （ E） 立面出挑物； （ F） 建筑色彩。 （ 10） 對(duì)于居住區(qū)設(shè)計(jì)方案的審查除應(yīng)審查本建設(shè)項(xiàng)目外 ，還應(yīng)了解周邊地塊的歷史規(guī)劃情況，對(duì)于曾經(jīng)有過(guò)整體規(guī)劃方案的項(xiàng)目，尤其重點(diǎn)處理好與原有規(guī)劃方案的銜接。 （ 11） 對(duì)于單棟建筑其層數(shù)的認(rèn)定應(yīng)從地面以上部分的層數(shù)的總和，架空層、頂層的躍層均應(yīng)計(jì)入建筑的總層數(shù)中，避免出現(xiàn) N+1 的情況。 （ 12） 對(duì)于建筑間距的控制，對(duì)于南側(cè)建筑的各不同計(jì)算點(diǎn)高度均應(yīng)滿足日照間距的要求，尤其是采用坡屋面和退層的建筑。 （ 13） 建筑間距的計(jì)算起算點(diǎn)為建筑相對(duì)外墻間的距離，建筑間最小距離應(yīng)為建筑間含突出物的最小距離。 （ 14） 其它注意事項(xiàng)： （ A） 以劃撥方式取得土地的建設(shè)項(xiàng)目原則上不得審批經(jīng)營(yíng)類設(shè)施。 （ B） 審查方案時(shí)應(yīng)對(duì)室外環(huán) 境的設(shè)計(jì)提出要求。 （ C） 征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，原則上方案審查階段只需征求法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，其它部門(mén)意見(jiàn)在發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段統(tǒng)一接收，一般各類意見(jiàn)只需出具一次。 （ D） 審定意見(jiàn)的有效期一般為：一類項(xiàng)目 12 個(gè)月，二類項(xiàng)目 6 個(gè)月。 小區(qū)的 配套市政的設(shè)計(jì)方案重點(diǎn)審查管線綜合方案。 除以下 市政工程的單項(xiàng)管線工程一般可以免予報(bào)審設(shè)計(jì)方案： （ 1）新建道路（橋涵）工程。 （ 2）聯(lián)合通信管廊（重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案中的管位、橫斷面）。 （ 3）雨、污水管道（重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案中的管位和標(biāo)高）。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 33 （ 4） 新建道 路的管線工程（審查管線綜合規(guī)劃方案、管線設(shè)計(jì)綜合方案）。 對(duì)于住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查除應(yīng)審查本建設(shè)項(xiàng)目外，還應(yīng)了解歷史情況和周邊地塊的規(guī)劃情況。對(duì)于分期實(shí)施的項(xiàng)目，尤其要處理好與原規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的銜接（包括指標(biāo)的核算）。 方案審查的工作要求 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查工作事項(xiàng)如下： （ 1）核查申報(bào)圖件； （ 2）核查并在設(shè)計(jì)方案審查界面上填寫(xiě)方案的主要控制內(nèi)容（《建筑工程建筑面積核驗(yàn)表》的主要內(nèi)容），與規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行比較； （ 3）補(bǔ)充踏勘現(xiàn)場(chǎng)（必要時(shí)）； （ 4）全面審查 設(shè)計(jì)方案，提出審查意見(jiàn) ,填寫(xiě)審查意見(jiàn)表； （ 5）報(bào)批方案審查意見(jiàn)； 審查設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題： （ 1）對(duì)于涉及專項(xiàng)扎口的項(xiàng)目，應(yīng)與局有關(guān)處室溝通，取得有關(guān)處室的會(huì)簽意見(jiàn)。 （ 2）進(jìn)行多方案比選的重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，在報(bào)審前須進(jìn)行專家評(píng)選或咨詢。 （ 3）屬于《南京市人民政府規(guī)劃項(xiàng)目審批制度》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市政府規(guī)劃項(xiàng)目審批小組審查。在取得市政府規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組的審批意見(jiàn)后方可審定。 （ 4）計(jì)劃分期實(shí)施的項(xiàng)目，其分界線兩側(cè)的建筑布局應(yīng)可完整劃分。其中前期項(xiàng)目的北面現(xiàn)狀為居住建 筑的，必須按照現(xiàn)行的法規(guī)要求退讓現(xiàn)狀居住建筑，或一并拆除現(xiàn)狀居住建筑。 （ 5）在已建成的住宅區(qū)內(nèi)插建的，須在進(jìn)行公示后方可進(jìn)行審定。 設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)分為審定、修改、否定三種類型。 設(shè)計(jì)方案完全符合控制性要求，且引導(dǎo)性要求基本符合的，應(yīng)發(fā)出審定意見(jiàn)； 設(shè)計(jì)方案不符合控制性指標(biāo)，或引導(dǎo)性內(nèi)容比較差的，應(yīng)發(fā)設(shè)計(jì)方案審批修改意見(jiàn)； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 34 設(shè)計(jì)方案在審查期內(nèi)，由于外部條件、政府政策等發(fā)生重大變動(dòng)，項(xiàng)目不再成立的，應(yīng)發(fā)出對(duì)項(xiàng)目及方案的否定意見(jiàn)。 非經(jīng)營(yíng) 性項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查階段，建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)提出異議并要求變更的，應(yīng)提出復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)局技術(shù)委員會(huì)研究同意變更的，按編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)程序進(jìn)行修改后，作為方案審查的依據(jù)。未同意變更或未按程序修改前，應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的控制要求進(jìn)行審查。 方案審查工作流程圖 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 35 二類 一類 與業(yè)主溝通 預(yù)審不通過(guò)的退案 特殊情況申請(qǐng)掛起 預(yù)審 （經(jīng)辦人） 方案初審 （經(jīng)辦人） 方案復(fù) 審 （二類審定） （處長(zhǎng)） 方案審定 （局長(zhǎng)） 案卷整理 （經(jīng)辦人） 發(fā)件 （發(fā)件窗口） 與設(shè)計(jì)單位溝通 核對(duì)要點(diǎn)或上輪審查意見(jiàn)的條款 參考專家會(huì)議意見(jiàn) 核查歷史審查情況 注重意見(jiàn)連貫 修改補(bǔ)充意見(jiàn) 報(bào)局技術(shù)委員會(huì) 報(bào)市政府 準(zhǔn)備上報(bào)文件及材料（視情況申請(qǐng)掛起或退件） 接件 （處長(zhǎng)） 提出審查意見(jiàn) 返回重辦 打印正式發(fā)件文稿及整理圖件 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查工 作流程 復(fù)核方案重點(diǎn) 條件具備申請(qǐng)解掛 重大、疑難項(xiàng)目或涉及規(guī)劃變更等 圖例： 審批主線 返 回 線 具體工作事項(xiàng) 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 36 第七章 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》是城市規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程依法核發(fā)的規(guī)劃許可法律憑證。 核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的必備條件如下： （ 1）建筑單體方案已經(jīng)我局審定 并在有效期內(nèi)（按有關(guān)規(guī)定不需報(bào)審設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目除外）； （ 2）具備《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》或《國(guó)有土地使用權(quán)證》或市國(guó)土管理部門(mén)出具的土地使用權(quán)屬證明文件； （ 3）設(shè)計(jì)方案審查意見(jiàn)中提出的應(yīng)征求的意見(jiàn)、承諾和矛盾處理預(yù)案等其他相關(guān)文件； （ 3）其他必備的條件。 核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的工作事項(xiàng)如下： （ 1）核查項(xiàng)目的合法性。仔細(xì)核查項(xiàng)目批文、項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模，以及土地使用權(quán)證的所有人與申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)單位（建設(shè)單位）是否一致； （ 2）核查審定設(shè)計(jì)方案是否在有效期內(nèi)； （ 3）核查相關(guān)部門(mén) 對(duì)申證圖的審查意見(jiàn)是否齊全等； （ 4）核查建設(shè)工程申證圖和審定方案圖（含審定意見(jiàn)）的一致性，其中包括必須核查項(xiàng)目的總平面圖，建筑 內(nèi)部 的 功能 劃分、工程結(jié)構(gòu)等不涉及城市規(guī)劃的內(nèi)容可不核查。 （ 5）核定發(fā)證面積。審查發(fā)證面積中計(jì)入容積率部分的面積，其面積數(shù)值的誤差范圍應(yīng)符合我局有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)。 （ 6）對(duì)于有矛盾的項(xiàng)目，核查建設(shè)單位的有關(guān)承諾和處理預(yù)案； （ 7）對(duì)于需要公示的，核查公示結(jié)果； （ 8）對(duì)于需要征得相鄰單位或居民意見(jiàn)的，核查其書(shū)面意見(jiàn)； （ 9）日照影響分析中受影響居住用房的日照條件不滿足法規(guī)要求的， 原則上不能審批。因種種原因或特殊情況下必須給予審批的，在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前必須要求建設(shè)單位提交市房屋管理部門(mén)出具的受影響住宅產(chǎn)權(quán)證的附 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 37 注說(shuō)明（應(yīng)注明該用房不享受規(guī)定的住宅日照標(biāo)準(zhǔn)）。對(duì)于需要對(duì)受影響住宅建筑進(jìn)行收購(gòu)或置換的，應(yīng)核查相關(guān)手續(xù)是否已完備； （ 10）踏看現(xiàn)場(chǎng)（必要時(shí)）； 建設(shè)工程項(xiàng)目的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》應(yīng)盡量一次性核發(fā)。 以下情況下可分批或分層核發(fā)： （ 1）建筑幢數(shù)較多的項(xiàng)目，可在設(shè)計(jì)方案審定意見(jiàn)有效期內(nèi)分批核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 2）高層建筑等規(guī)模較 大的建筑，需要時(shí)可按樁基、地下部分、地上部分分次核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 3）建設(shè)項(xiàng)目與周邊關(guān)系有問(wèn)題，尚未協(xié)調(diào)好的。 分次核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的，核發(fā)最后一批工程的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，必須核算項(xiàng)目的總建筑面積。若核算出的總建筑面積超出規(guī)定的面積值，則必須削減建筑量。 配套市政各單項(xiàng)管線工程，依據(jù)配套市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)和管線綜合規(guī)劃審查施工圖，核發(fā)單項(xiàng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 專項(xiàng)市政工程依據(jù)市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)或相關(guān)的審查意見(jiàn)，核發(fā)單項(xiàng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 單項(xiàng)管線工程依據(jù)市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)、規(guī)劃管位和方案審查意見(jiàn)審查施工圖，核發(fā)單項(xiàng)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 新建道路（橋涵）工程依據(jù)市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)和方案審查意見(jiàn)審查施工圖，核發(fā)道路（橋涵）的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 新建道路管線工程依據(jù)市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)和管線綜合規(guī)劃、管線綜合設(shè)計(jì)審查施工圖，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的注意事項(xiàng)： （ 1）跨分局管轄區(qū)域的線形市政工程項(xiàng)目（如鐵路、軌道交通、公路、城市道路、管桿線等）經(jīng)相關(guān)分局、規(guī)劃處會(huì)辦后，由市政處核發(fā) 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 2）分期建設(shè)的項(xiàng)目，前期的北面為現(xiàn)狀居住建筑的，必須按照現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定留出足夠的距離。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 38 審批臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的基本原則如下： （ 1）臨時(shí)建筑的總建筑高度一般不得超過(guò) 8 米且，建筑層數(shù)不超過(guò)二層； （ 2）永久性建筑物的增擴(kuò)建原則上不予辦理臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 3）對(duì)于郊區(qū)集體用地上的建設(shè)項(xiàng)目，若其滿足規(guī)劃要求，則可在辦理臨時(shí)用地手續(xù)后核發(fā)臨時(shí)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 （ 5）對(duì)由于路徑、位置等原因，受限于城市建設(shè)進(jìn)程而無(wú)法按照規(guī)劃要求一步到位的市政工程（小 規(guī)模）項(xiàng)目； （ 6）其他由建設(shè)單位因故（哪些？）提出申請(qǐng)的，包括 市政 工程項(xiàng)目。 審批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》流程圖。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 39 二類 一類 預(yù)審不通過(guò)的退案 特殊情況申請(qǐng)掛起 預(yù)審 （經(jīng)辦人） 許可初審 （經(jīng)辦人） 許可復(fù)審 （二類審定） （處長(zhǎng)） 許可審定 （局長(zhǎng)） 案卷整理 （經(jīng)辦人） 發(fā)件 （發(fā)件窗口） 檢查申報(bào)的圖件 核對(duì)方案審定意見(jiàn)的條款 核查歷史審查情況 提出審查意見(jiàn) 確定是否許可 修改補(bǔ)充意見(jiàn) 報(bào)局技術(shù) 委員會(huì) 報(bào)市政府 準(zhǔn)備上報(bào)文件及材料（視情況申請(qǐng)掛起或退件） 接件 （處長(zhǎng)） 返回重辦 打印正式發(fā)件文稿及整理圖件 建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批工作流程 復(fù)核初審意見(jiàn) 條件具備申請(qǐng)解掛 重大、疑難項(xiàng)目或涉及規(guī)劃變更等 圖例： 審批主線 返 回 線 具體工作事項(xiàng) 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 40 第八章 附則 本導(dǎo)則由總工辦負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。 本導(dǎo)則自發(fā)布之日起實(shí)行。 各部門(mén)在實(shí)行本導(dǎo)則的過(guò)程中出現(xiàn)新問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)記錄在案，并向總工辦提出書(shū)面材料。 本導(dǎo)則中涉及的有關(guān)規(guī)定作為附件附后。