【正文】 。 各部門在實(shí)行本導(dǎo)則的過程中出現(xiàn)新問題的，應(yīng)及時(shí)記錄在案，并向總工辦提出書面材料。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 39 二類 一類 預(yù)審不通過的退案 特殊情況申請(qǐng)掛起 預(yù)審 （經(jīng)辦人） 許可初審 （經(jīng)辦人） 許可復(fù)審 （二類審定） （處長(zhǎng)） 許可審定 （局長(zhǎng)） 案卷整理 （經(jīng)辦人） 發(fā)件 （發(fā)件窗口） 檢查申報(bào)的圖件 核對(duì)方案審定意見的條款 核查歷史審查情況 提出審查意見 確定是否許可 修改補(bǔ)充意見 報(bào)局技術(shù) 委員會(huì) 報(bào)市政府 準(zhǔn)備上報(bào)文件及材料（視情況申請(qǐng)掛起或退件） 接件 （處長(zhǎng)） 返回重辦 打印正式發(fā)件文稿及整理圖件 建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批工作流程 復(fù)核初審意見 條件具備申請(qǐng)解掛 重大、疑難項(xiàng)目或涉及規(guī)劃變更等 圖例： 審批主線 返 回 線 具體工作事項(xiàng) 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 40 第八章 附則 本導(dǎo)則由總工辦負(fù)責(zé)應(yīng)用解釋。 （ 5）對(duì)由于路徑、位置等原因，受限于城市建設(shè)進(jìn)程而無(wú)法按照規(guī)劃要求一步到位的市政工程（小 規(guī)模）項(xiàng)目； （ 6）其他由建設(shè)單位因故（哪些？）提出申請(qǐng)的，包括 市政 工程項(xiàng)目。 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的注意事項(xiàng)： （ 1）跨分局管轄區(qū)域的線形市政工程項(xiàng)目（如鐵路、軌道交通、公路、城市道路、管桿線等）經(jīng)相關(guān)分局、規(guī)劃處會(huì)辦后，由市政處核發(fā) 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 2）分期建設(shè)的項(xiàng)目，前期的北面為現(xiàn)狀居住建筑的，必須按照現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)定留出足夠的距離。 新建道路（橋涵）工程依據(jù)市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)和方案審查意見審查施工圖，核發(fā)道路（橋涵）的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 專項(xiàng)市政工程依據(jù)市政設(shè)計(jì)要點(diǎn)或相關(guān)的審查意見，核發(fā)單項(xiàng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。若核算出的總建筑面積超出規(guī)定的面積值，則必須削減建筑量。 以下情況下可分批或分層核發(fā)： （ 1）建筑幢數(shù)較多的項(xiàng)目，可在設(shè)計(jì)方案審定意見有效期內(nèi)分批核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 2）高層建筑等規(guī)模較 大的建筑，需要時(shí)可按樁基、地下部分、地上部分分次核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》； （ 3）建設(shè)項(xiàng)目與周邊關(guān)系有問題，尚未協(xié)調(diào)好的。因種種原因或特殊情況下必須給予審批的，在核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》前必須要求建設(shè)單位提交市房屋管理部門出具的受影響住宅產(chǎn)權(quán)證的附 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 37 注說(shuō)明（應(yīng)注明該用房不享受規(guī)定的住宅日照標(biāo)準(zhǔn)）。審查發(fā)證面積中計(jì)入容積率部分的面積，其面積數(shù)值的誤差范圍應(yīng)符合我局有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超標(biāo)。仔細(xì)核查項(xiàng)目批文、項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模，以及土地使用權(quán)證的所有人與申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)單位（建設(shè)單位）是否一致； （ 2）核查審定設(shè)計(jì)方案是否在有效期內(nèi)； （ 3）核查相關(guān)部門 對(duì)申證圖的審查意見是否齊全等； （ 4）核查建設(shè)工程申證圖和審定方案圖（含審定意見）的一致性，其中包括必須核查項(xiàng)目的總平面圖，建筑 內(nèi)部 的 功能 劃分、工程結(jié)構(gòu)等不涉及城市規(guī)劃的內(nèi)容可不核查。 核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的必備條件如下： （ 1）建筑單體方案已經(jīng)我局審定 并在有效期內(nèi)（按有關(guān)規(guī)定不需報(bào)審設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目除外）； （ 2）具備《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《國(guó)有土地使用權(quán)證》或市國(guó)土管理部門出具的土地使用權(quán)屬證明文件； （ 3）設(shè)計(jì)方案審查意見中提出的應(yīng)征求的意見、承諾和矛盾處理預(yù)案等其他相關(guān)文件； （ 3）其他必備的條件。未同意變更或未按程序修改前，應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的控制要求進(jìn)行審查。 設(shè)計(jì)方案完全符合控制性要求，且引導(dǎo)性要求基本符合的，應(yīng)發(fā)出審定意見； 設(shè)計(jì)方案不符合控制性指標(biāo)，或引導(dǎo)性內(nèi)容比較差的，應(yīng)發(fā)設(shè)計(jì)方案審批修改意見； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 34 設(shè)計(jì)方案在審查期內(nèi)，由于外部條件、政府政策等發(fā)生重大變動(dòng)，項(xiàng)目不再成立的，應(yīng)發(fā)出對(duì)項(xiàng)目及方案的否定意見。 （ 5）在已建成的住宅區(qū)內(nèi)插建的，須在進(jìn)行公示后方可進(jìn)行審定。 （ 4）計(jì)劃分期實(shí)施的項(xiàng)目，其分界線兩側(cè)的建筑布局應(yīng)可完整劃分。 （ 3）屬于《南京市人民政府規(guī)劃項(xiàng)目審批制度》規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)方案應(yīng)報(bào)市政府規(guī)劃項(xiàng)目審批小組審查。 方案審查的工作要求 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查工作事項(xiàng)如下： （ 1）核查申報(bào)圖件； （ 2）核查并在設(shè)計(jì)方案審查界面上填寫方案的主要控制內(nèi)容（《建筑工程建筑面積核驗(yàn)表》的主要內(nèi)容），與規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的內(nèi)容進(jìn)行比較； （ 3）補(bǔ)充踏勘現(xiàn)場(chǎng)（必要時(shí)）； （ 4）全面審查 設(shè)計(jì)方案，提出審查意見 ,填寫審查意見表； （ 5）報(bào)批方案審查意見； 審查設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)注意以下問題： （ 1）對(duì)于涉及專項(xiàng)扎口的項(xiàng)目，應(yīng)與局有關(guān)處室溝通，取得有關(guān)處室的會(huì)簽意見。 對(duì)于住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查除應(yīng)審查本建設(shè)項(xiàng)目外，還應(yīng)了解歷史情況和周邊地塊的規(guī)劃情況。 （ 3）雨、污水管道（重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案中的管位和標(biāo)高）。 除以下 市政工程的單項(xiàng)管線工程一般可以免予報(bào)審設(shè)計(jì)方案： （ 1）新建道路（橋涵）工程。 （ D） 審定意見的有效期一般為：一類項(xiàng)目 12 個(gè)月，二類項(xiàng)目 6 個(gè)月。 （ B） 審查方案時(shí)應(yīng)對(duì)室外環(huán) 境的設(shè)計(jì)提出要求。 （ 13） 建筑間距的計(jì)算起算點(diǎn)為建筑相對(duì)外墻間的距離，建筑間最小距離應(yīng)為建筑間含突出物的最小距離。 （ 11） 對(duì)于單棟建筑其層數(shù)的認(rèn)定應(yīng)從地面以上部分的層數(shù)的總和，架空層、頂層的躍層均應(yīng)計(jì)入建筑的總層數(shù)中，避免出現(xiàn) N+1 的情況。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 32 （ 9） 建筑設(shè)計(jì)方案審查中，除核查規(guī)劃要點(diǎn)的基本要求外，還應(yīng)關(guān)注以下因素： （ A） 與相鄰建筑的界面關(guān)系； （ B） 屋面突出物及第五立面； （ C） 室外空調(diào)機(jī)、冷卻塔與煙道； （ D） 廣告、店招的設(shè)置； （ E） 立面出挑物； （ F） 建筑色彩。 （ 7） 審定后的住宅類建筑 設(shè)計(jì)方案原則上不能修改，確需修改應(yīng)上報(bào)局技術(shù)委員會(huì)審議。 （ 5） 政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)與規(guī)模須嚴(yán)格按立項(xiàng)批文的要求執(zhí)行，其中如建設(shè)規(guī)模超過批文要求 10％以上者，應(yīng)要求建設(shè)單位補(bǔ)辦立項(xiàng)批文。 （ 3） 規(guī)劃總平面應(yīng)一次性審定，尤其對(duì)于分期建設(shè)的項(xiàng)目。各類指標(biāo)的審理中，尤其要對(duì)容積率指標(biāo)仔細(xì)核對(duì)（含面積核對(duì)），同時(shí)要對(duì)停車配置數(shù)量及各類配套設(shè)施認(rèn)真審查，而對(duì)建筑的 內(nèi)部功能 劃分和屬各相關(guān)專業(yè)審查內(nèi)容（結(jié)構(gòu)、消防、設(shè)備等）應(yīng)盡量淡化，不多管。審查方案的相關(guān)依據(jù)如下： （ 1） 規(guī)劃要點(diǎn)或上一輪的審查意見； （ 2） 專家評(píng)審會(huì)會(huì)議紀(jì)要； （ 3） 政府涉及審批項(xiàng)目的會(huì)議紀(jì)要、辦文、批示以及會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)指示等； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 31 （ 4） 日照影響分析報(bào)告； （ 5） 交通影響分析評(píng)估報(bào)告； （ 6） 環(huán)境影響分析（主要指各類工業(yè)項(xiàng)目）； （ 7） 地下文物考古勘測(cè)論證（詳?shù)叵挛奈锓植紙D）； （ 8） 社會(huì)公示（影響相鄰關(guān)系者）； 經(jīng)辦人審查設(shè)計(jì)方案具體內(nèi)容，提出審查意見。境外設(shè)計(jì)單位的初步設(shè)計(jì)與施工圖必須由境內(nèi)設(shè)計(jì)單位合作完成，如業(yè)主單位與設(shè)計(jì)部門無(wú)另行約定（如買斷方案），則應(yīng)由方案中標(biāo)單位或已審定方案的設(shè)計(jì)單位完成各階段設(shè)計(jì)成果。 審批人 在審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)核查以下報(bào)審圖件： （ 1）規(guī)劃審批申報(bào)表 1 份； （ 2）設(shè)計(jì)要點(diǎn)復(fù)印件或上一輪《方案修改意見通知書》； （ 3） 1/500（ 1/1000）的總平面圖 2 份和描繪在現(xiàn)狀地形圖上的總平面圖； （ 4）主要建筑平、立、剖面圖 (1/200 或 1/100)2 套； （ 5）方案說(shuō)明書附技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)； （ 6）設(shè)計(jì)要點(diǎn)或方案修改通知書上指定的其它指定圖件。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 30 第六章 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查是規(guī)劃管理部門對(duì)建設(shè)單位提交的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)進(jìn)行的審核、認(rèn)定，其審定意見是核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的重要依據(jù)。 建設(shè)單位通過土地公開出讓程序取得土地后，憑中標(biāo)文件、土地出讓合同等直接進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)，不需另行申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。 公開出讓用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中的主要指標(biāo)，一旦確定其作為出讓條件后，不得變更。 編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)相關(guān)的其它要求。 （ 3）行政依據(jù)－－政府涉及審批項(xiàng)目的意見、決定、會(huì)議紀(jì)要、辦文、批示以及會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)指示等 （其中有的依據(jù)僅為規(guī)劃審批的參考意見）。 規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制依據(jù)如下： （ 1）規(guī)劃依據(jù)－－規(guī)劃編制成果（詳細(xì)規(guī)劃中的定性、定量要求、規(guī)劃外部條件六線要求、有無(wú)風(fēng)景名勝、文物保護(hù)等特殊控制要求）。 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制工作流程如下： 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 27 二類 一類 審查圖件 與相關(guān)處室溝通 向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示 特殊情況申請(qǐng)掛起 踏勘、熟悉現(xiàn)場(chǎng) （經(jīng)辦人或處長(zhǎng)） 起草要點(diǎn)初稿 （經(jīng)辦人） 復(fù)核要點(diǎn) （二類審定） （處長(zhǎng)） 要點(diǎn)審定 （局長(zhǎng)） 案卷整理 （經(jīng)辦人） 發(fā)件 （轉(zhuǎn)發(fā)件窗口） 與業(yè)主溝通 條件具備申請(qǐng)解掛 確定規(guī)劃范圍 查找有關(guān)審批依據(jù) 編寫要點(diǎn)的具體內(nèi)容 復(fù)核相關(guān)圖件 修改補(bǔ)充文稿 報(bào)局技術(shù)委員會(huì) 報(bào)市政府 準(zhǔn)備上報(bào)文件及材料（視情況申請(qǐng)掛起或退件） 接件、初步審查項(xiàng)目 （經(jīng)辦人或處長(zhǎng)） 核查項(xiàng)目的歷史情況 返回重辦 打印正式發(fā)件文稿及繪制附圖 建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)編制審批工作流程 圖例： 審批主線 返 回 線 具體工作事項(xiàng) 重大、疑難項(xiàng)目或涉及規(guī)劃變更等 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 28 編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的工作要求。 對(duì)涉及相鄰地塊的項(xiàng)目，應(yīng)盡量避免采 用底線標(biāo)準(zhǔn)，以利環(huán)境與空間的塑造，減少可能出現(xiàn)的矛盾。 重要地段的項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)中規(guī)定進(jìn)行多方案比選（一般不少于三家設(shè)計(jì)單位各提交一個(gè)方案）。 在處理沿街 界面關(guān)系時(shí)，應(yīng)考慮建設(shè)項(xiàng)目在高度、退讓、色彩與形式上與周圍建筑有良好呼應(yīng)關(guān)系。 處理好沿街建筑界面，注意協(xié)調(diào)城市街道空間和建筑群體的關(guān)系。 （ 2）與既有設(shè)施平順、自然過渡和銜接； 關(guān)聯(lián)性要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）實(shí)施管線工程執(zhí)行道路管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)規(guī)章； （ 2）對(duì)需送報(bào)方案的，應(yīng)注明送報(bào)方案審查的要求； （ 3）重大工程應(yīng)進(jìn)行（水環(huán)境、空氣環(huán)境、噪音及社會(huì)）環(huán)境影響分析的要求； 編制規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)還應(yīng)注意以下幾個(gè)問題： 規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)所附地形圖應(yīng)反映相鄰地塊的情況、特征，其中外部條件需要包含相鄰地塊的周邊關(guān)系，市政工程包括建設(shè)項(xiàng)目可能的影響范圍，以能反映各市級(jí)設(shè)施系統(tǒng)要 求。 控制性要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）工程等級(jí)、功能； （ 2）道路紅線寬度、橫斷面分配、縱坡、控制點(diǎn)標(biāo)高、設(shè)計(jì)荷載、設(shè)計(jì)車速、地震烈度、相關(guān)凈空要求； （ 3）設(shè)施供應(yīng)源、管線管位、敷設(shè)原則和方式、管線銜接、間距、管徑、覆土、控制標(biāo)高、高壓線呼稱高度等； （ 4）管線遷移后恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。 道路管線工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)一般包括工程的基本情況、 控制性要求、引導(dǎo)性要求和關(guān)聯(lián)性要求等內(nèi)容。 市政配套要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）管線綜合設(shè)計(jì)包含內(nèi)容及相關(guān)附屬設(shè)施；