【正文】 章等。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)了解、研究建設(shè)單位的報(bào)建材料以及建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、建設(shè)單位的建設(shè)要求、建設(shè)場(chǎng)地的現(xiàn)狀和周邊情況、基地的規(guī)劃要求，審查規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上建設(shè)工程的相關(guān)尺寸和項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 經(jīng)辦人負(fù)責(zé)記錄辦理過程中與本案有關(guān)的 重要事項(xiàng)和領(lǐng)導(dǎo)批（指）示等影響本案審批的情況，并及時(shí)歸入項(xiàng)目案卷。 分局長（處長）負(fù)責(zé)復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目選址意見、未辦理選址意見書的建設(shè)用地規(guī)劃許可、一類建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、方案審查意見、一類建設(shè)工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可；審定已辦選址意見書的建設(shè)用地規(guī)劃許可及二類建設(shè) 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 4 工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、方案審查意見、建設(shè)工程規(guī)劃許可（包括分管局長指定交由分局審定的一類項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可）。 審批中，分局長（處長）要了解 有 關(guān) 建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、建設(shè)場(chǎng)地現(xiàn)狀和周邊情況、場(chǎng)地的規(guī)劃要求、建設(shè)單位的建設(shè)要求等情況 ，審核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖件、相關(guān)尺寸及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 . 分管局長負(fù)責(zé)一類項(xiàng)目（指定交由分局審定的除外）和分局（處室）特別上報(bào)的二類項(xiàng)目的審定。 分管局長應(yīng)了解 建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)情況 ，審核項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖件、相關(guān)尺寸及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審定分局（處室）提出的審批意見。 下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的差錯(cuò)由本級(jí)審批人員承擔(dān)直接責(zé)任，上級(jí)審批人員負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 未經(jīng)局技術(shù)委員會(huì)議定的事項(xiàng) ,由 審定 人（分管局長、總工、分局長、處長）負(fù)審定責(zé)任。 審批依據(jù) 審批人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理審批，應(yīng)當(dāng)核查相關(guān)的審批依據(jù)。 項(xiàng)目批文 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 5 項(xiàng)目批文是經(jīng)國家有權(quán)批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案 ，對(duì)特定類型的建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)予立項(xiàng)的批件。 下列項(xiàng)目的批文單位分別為 ： （ 1） 省部屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目，批文單位為江蘇省發(fā)展與改革委員會(huì)或建設(shè)單位的省級(jí)以上主 管部門； （ 2） 新增軍事用地及軍事用地改變性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，批文單位為中國人民解放軍總后勤部，并經(jīng)市政府有關(guān)會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要及南京市發(fā)展和改革委員會(huì)的備案文件確認(rèn)； （ 3） 集資建房項(xiàng)目，批文單位為南京市發(fā)展和改革委員會(huì)； （ 4） 經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，批文單位為南京市發(fā)展和改革委員會(huì)； （ 5） 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，批文單位為南京市發(fā)展和改革委員會(huì)和南京市建設(shè)委員會(huì)（聯(lián)合批準(zhǔn)）； （ 6） 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，批文單位為南京市建設(shè)委員會(huì)，或國家、省的有權(quán)審批部門； （ 7） 中低價(jià)商品房項(xiàng)目，批文單位為南京市建設(shè)委員會(huì)； （ 8） 危舊房改造項(xiàng)目，批文單位為南京市建設(shè)委員會(huì)； （ 9） 老城改造、城市環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，批文單位為南京市建設(shè)委員會(huì)。 （ 10） 企業(yè)三聯(lián)動(dòng)、退二進(jìn)三的用地項(xiàng)目，需提交南京市國有土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的會(huì)議紀(jì)要。 審批人應(yīng)當(dāng)審查項(xiàng)目批文的有關(guān)內(nèi)容。有權(quán)部門發(fā)出的項(xiàng)目批文方為合法批文。項(xiàng)目批文注明批文有效期的，在其有效期內(nèi)方可辦理規(guī)劃審批 ； 批文未注明批文有效期的，原則上按兩年執(zhí)行。 項(xiàng)目批文中的建設(shè)規(guī)模為規(guī)劃審批規(guī)模的上限值，不作為規(guī)劃審批時(shí)必須達(dá)到的低限值，一般情況下不可突破。 以下審批事項(xiàng)， 經(jīng)辦人必須踏勘現(xiàn)場(chǎng)： （ 1） 進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址； （ 2） 直接審批《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》； （ 3） 編制建設(shè)項(xiàng)目（工程）規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（條件）。 踏勘現(xiàn)場(chǎng)前應(yīng)準(zhǔn)備好地形圖等資料，并結(jié)合地塊的各層次相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)要求，列出重點(diǎn)，做好踏勘現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)案。 地塊周邊相關(guān)情況。地形地貌、土地權(quán)屬、建筑現(xiàn)狀、綠化狀況（名木古樹）、文物遺存、道路通道、市政設(shè)施等； 地形圖與現(xiàn)場(chǎng)情況的吻合性。 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景。 在 核發(fā) 《 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 》 前 ，核查 地塊內(nèi)要求拆除的建筑是否已拆除，地塊上有無違建 ， 特別是 待批的建筑 是否已 先行違法建設(shè) ； 對(duì)因建筑物高度可能產(chǎn)生不良影響的特殊地段，必須先進(jìn)行圖紙上的高度、視線分析， 必要時(shí) 通過 現(xiàn)場(chǎng)放氣球等方式進(jìn)行高度模擬，并在周邊重要的控制點(diǎn)、觀景點(diǎn)進(jìn)行多角度觀測(cè)、攝影，以此作為項(xiàng)目審批的重要參考。如發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)情況與地形圖有較大出入，應(yīng)通知測(cè)繪處責(zé)成測(cè)繪部門進(jìn)行修測(cè)并無償重新供圖。 集體審查 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 7 對(duì) 重要 的 建設(shè)項(xiàng)目 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體審查。 重大建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)上報(bào)局技術(shù)委員會(huì)進(jìn)行審議，具體按照《南京市規(guī)劃局技術(shù)委員會(huì)會(huì)議規(guī)則》辦理。對(duì)按規(guī)定不需提交南京規(guī)劃委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行專家咨詢、論證的項(xiàng)目，分局在必要時(shí)也可以根據(jù)項(xiàng)目的情況，自行邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。 分局有關(guān)人員參加專家咨詢會(huì)、評(píng)選會(huì)時(shí)，應(yīng)從以下方面對(duì)規(guī)劃要求進(jìn)行介 紹： （ 1）建設(shè)項(xiàng)目的背景情況； （ 2）所在區(qū)位及地段周邊環(huán)境（空間特征、相臨建筑街道、自然生態(tài)要素）； （ 3）建設(shè)項(xiàng)目所在地段的城市規(guī)劃成果（包括建設(shè)場(chǎng)地規(guī)劃用地性質(zhì)、交通組織、生態(tài)環(huán)境的要求等）； （ 4）規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的主要控制指標(biāo) ； （ 5） 報(bào)送的 設(shè)計(jì) 方案 主要指標(biāo)是否符合 要點(diǎn)的規(guī)定，有無超出規(guī)定要求的情況； （ 6）對(duì)建設(shè)工程的主要規(guī)劃引導(dǎo)要求。 分局（處室） 負(fù)責(zé) 擬寫 上報(bào)文 稿 ，同時(shí)將相關(guān)資料（圖紙類資料應(yīng)提供電子文件）提交局總工辦。 審批人參加建設(shè)項(xiàng)目的擴(kuò)初審查會(huì)議前應(yīng)準(zhǔn)備好經(jīng)局審定的審查意見。 重點(diǎn)記錄以下內(nèi)容： （ 1） 項(xiàng)目的背景資料； （ 2） 踏看現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況； （ 3） 與建設(shè)單位見面 的 時(shí)間和了解的主要內(nèi)容； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 8 （ 4） 項(xiàng)目辦理中存在的問題及原因； （ 5） 上報(bào)局技術(shù)委員會(huì)的時(shí)間和請(qǐng)示的內(nèi)容； （ 6） 提請(qǐng)專家咨詢的時(shí)間和專家咨詢的主要意見 ； （ 7） 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目的書面批示和口頭指示； （ 8） 對(duì)已批出的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和變更的內(nèi)容和操作情況； （ 9） 其他對(duì)項(xiàng)目的審批有決定性影響的事項(xiàng)。 審批記錄在審批辦公系統(tǒng)中擬寫并保存。 建設(shè)工程項(xiàng)目的公示分為批前公示和批后公示兩類 。 屬于《南京市城市規(guī)劃 條例實(shí)施細(xì)則 》 第五十二條規(guī) 定 的項(xiàng)目，必須在審批前 進(jìn)行 公示，征求意見。 公示的操作辦法詳見《南京市規(guī)劃局城市規(guī)劃公示實(shí)施辦法（試行）》。 外部條件由規(guī)劃局在建設(shè)單位報(bào)建后提供，審批人在接到建設(shè)單位的報(bào)建申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具外部條件。 外部條件的編制和審核按照局里的有關(guān)規(guī)定辦理。 項(xiàng)目 建設(shè)單位 名稱變更包括 建設(shè) 單位 變更和 建設(shè)單位 的 名稱變更。 （ 2）窗口管理人員將案卷移交給分局 。 （ 4） 分局長審查， 對(duì)符合規(guī)定變更條件， 簽字準(zhǔn)予變更。 （ b） 變更 建設(shè)工程規(guī)劃許可建設(shè)單位名稱的，根據(jù)批準(zhǔn)的意見，由信息中心管理人員在規(guī)劃管理審批系統(tǒng)中調(diào)整建設(shè)單位名稱。 調(diào)換核準(zhǔn)圖件 核準(zhǔn)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》附圖在不違背規(guī)劃要求的前提下需局部微調(diào)的，或核發(fā)的圖紙?jiān)居绣e(cuò)誤的，可以申請(qǐng)調(diào)換設(shè)計(jì)圖。 （ e）其他相關(guān)文件。 （ 3）原審批部門的審批人審查建設(shè)單位的調(diào)換申請(qǐng)和修改后的圖紙，確定是否給予調(diào)換。 調(diào)換核準(zhǔn)圖件的辦理時(shí)間一般為 4 個(gè)工作日。 經(jīng)辦人將變更內(nèi)容和過程記載到本項(xiàng)目的審批記錄中。 遺失補(bǔ)件 對(duì)遺失一書兩證及附圖，建設(shè)單位申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)的，應(yīng)予以辦理補(bǔ)件手續(xù)。 違法建設(shè)項(xiàng)目查處后補(bǔ)批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（簡稱違法建設(shè)補(bǔ)批） 違法建設(shè)被城市規(guī)劃監(jiān)察部門查處，處罰決定為“罰款補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)”的，建設(shè)單位在完成處罰程序后應(yīng)及時(shí)向規(guī)劃管理部門申請(qǐng)補(bǔ)批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。 違法建設(shè)補(bǔ)批的申請(qǐng)由報(bào)建窗口受理，由違法建設(shè)項(xiàng)目所在地的相應(yīng)分局負(fù)責(zé)審批。 原先沒有辦過《建設(shè)工程規(guī)劃許 可證》的，發(fā)件窗口工作人員根據(jù)補(bǔ)批的結(jié)果制發(fā)違法建設(shè)補(bǔ)批的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，并在其上加蓋“違法建設(shè)補(bǔ)批”的印章。 辦理延期 經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)出的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)通知書》、《建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查意見通知書》和《建設(shè)工程工程規(guī)劃許可證》在規(guī)定的有限期內(nèi)未進(jìn)入下階段報(bào)批的，可以 在有限期到期前申請(qǐng)延期，具體按照《南京市城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定辦理。 案卷內(nèi)圖件一般按照以下內(nèi)容和次序存檔： （ 1） 文件類，含： （ a） 項(xiàng)目批文； （ b） 相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要； （ c） 政府或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的辦文 批件； （ d） 規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)； （ e） 設(shè)計(jì)方案審查意見通知書（一輪或多輪）； （ f） 其它與本項(xiàng)目審批有關(guān)的文件。 經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)將歸檔的圖紙安規(guī)定的要求折疊整齊。 涉及到使用社會(huì)用地的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)注意與相應(yīng)區(qū)政府進(jìn)行溝通， 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 13 取得相關(guān)意見。 協(xié)調(diào)審批（待討論定） 跨分局管理轄區(qū)的或涉及專項(xiàng)扎口的項(xiàng)目，按照條條牽頭，塊塊辦理的原則處理。其中，需辦理用地的，由相關(guān)分局分頭辦理選址意見書，選址意見書應(yīng)在市政處的協(xié)調(diào)下由局發(fā)件大廳統(tǒng)一發(fā)出。 下列建設(shè)項(xiàng)目，在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》過程中，由有關(guān)部門會(huì)同辦理： （ 1）重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（污水處理廠、過江通道、變電站等）項(xiàng)目，由相關(guān)分局辦理，市政處會(huì)簽； （ 2）跨分局管理轄區(qū)的項(xiàng)目，由報(bào)件時(shí)確定的主辦分局辦理，相關(guān)分局會(huì)簽； 其他 在辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)時(shí)，若需拆除現(xiàn)有的公廁、垃圾站等公益性設(shè)施的，必須安排好被拆設(shè)施的復(fù)建位置，用地面積等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)。 市規(guī)劃局可以將超出《南京市城市規(guī)劃條例》第四十二條規(guī)定的項(xiàng)目，作為個(gè)案委托給區(qū)縣規(guī)劃管理部門審批。 個(gè)案審批委托的辦理時(shí)間一般為 4 個(gè)工作日。 除《南京市規(guī)劃局規(guī)劃審批（一書兩證）辦事指南》中規(guī)定的報(bào)建材料外，下列建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理選址意見書時(shí)還應(yīng)要求建設(shè)單位提供相應(yīng)的材料： （ 1）無建設(shè) 用地標(biāo)準(zhǔn)可依的項(xiàng)目應(yīng)提供經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書（含項(xiàng)目的總平面規(guī)劃圖）； （ 2）大中型建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提供具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作出的規(guī)劃可行性研究報(bào)告； （ 3）對(duì)周圍地區(qū)有一定影響或控制要求的項(xiàng)目（電臺(tái)發(fā)射塔架、煤氣儲(chǔ)氣罐場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、糞便轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠站、廢棄物填埋處理場(chǎng)等），應(yīng)提供有關(guān)工藝情況、水陸運(yùn)輸、公用配套設(shè)施要求（水、電、氣、熱、通訊等），和環(huán)保評(píng)價(jià)意見等資料。選址意見書附圖應(yīng)反映規(guī)劃外部條件和擬選用地的范圍 ，其繪制內(nèi)容及要求詳見《南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理制圖規(guī)定》。 選址審批需根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況、審批依據(jù)和其它因素，制作工作用圖，供審批和匯報(bào)使用，具體內(nèi)容應(yīng)包括： （ 1）基地及其周邊的歷史審批記錄圖示； （ 2）相關(guān)規(guī)劃情況匯總（六線、用地性質(zhì)和其它規(guī)劃要求）。 跨區(qū)域項(xiàng)目及不定點(diǎn)項(xiàng)目的選址工作 由規(guī)劃處牽頭負(fù)責(zé)前期研究和論證，相關(guān)分局、處室配合。對(duì)于情況特別復(fù)雜、跨區(qū)域面積比例相當(dāng)?shù)?，由分管局領(lǐng)導(dǎo)指定經(jīng)辦分局，其他分局、處室會(huì)簽。 需要在兩個(gè)以上分局的管轄范圍內(nèi)進(jìn)行比選的不定點(diǎn)項(xiàng)目，前期研究、論證工作操作步驟如下： 規(guī)劃處依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批辦的文或函以及建設(shè)單位向規(guī)劃局提出的書面申請(qǐng)，開展項(xiàng)目選址的比選工作。 規(guī)劃處對(duì)來文來函或申請(qǐng)開展溝通聯(lián)系工作，摸清實(shí)際需求，提出具體 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 18 的用地條件以及規(guī)模，并確定大致的空間區(qū)位、需參與配合的相關(guān)分局。 對(duì)于一般性的項(xiàng)目，規(guī)劃處直接與相關(guān)分局、處室會(huì)商后，提出初步選址方案。 規(guī)劃處將初步意見報(bào)分管局長或上局業(yè)務(wù)辦公會(huì)審定，意見或會(huì)議紀(jì)要應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)分局、處室。 下列項(xiàng)目 由我局初審后報(bào)省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書： （ 1）位于省級(jí)及國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)（鐘山風(fēng)景區(qū)和雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)）內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目； （ 2）區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性重大項(xiàng)目 (機(jī)場(chǎng)、港口等 )； （ 3）其他需上報(bào)的項(xiàng)目。 （ 3）回復(fù)意見應(yīng)報(bào)分管局長審定 后由分局（處室）蓋章發(fā)出。 不同建設(shè)單位對(duì)同一地塊同時(shí)提出相同或相似用地性質(zhì)的項(xiàng)目選址申請(qǐng)的，可以函的形式分別發(fā)給選址意見函，同時(shí)進(jìn)行前期工作。 投資管理實(shí)行核準(zhǔn)制的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)選址時(shí)，可