【正文】 （ 2）排水體制及對(duì)污、廢水的預(yù)（處理）方法； （ 3）河道、水面等水系處理辦法等； （ 4）市政供應(yīng)的場(chǎng)地接口、管線(xiàn)銜接、管線(xiàn)間距； （ 5）地上桿線(xiàn)、地下管線(xiàn)處理方式； 引導(dǎo)性要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）總平面布局（含交通組織）； （ 2）城市空間組織（建筑群體空間、景觀控制、開(kāi)敞空間組織等）； （ 3）環(huán)境改善； （ 4）沿街界面關(guān)系； （ 5）建筑風(fēng)格、材料、色彩； （ 6）地下空間利用； （ 7）公共空間安全、舒適、無(wú)障礙設(shè)計(jì)等； （ 8）廣告與建筑標(biāo)識(shí)物； （ 9）管線(xiàn)布置； （ 10）雨污排水方向； （ 11）污水處理體系和近遠(yuǎn)期銜接； （ 12）燃?xì)庹{(diào)壓箱、箱式變等設(shè)施布置； 關(guān)聯(lián)性要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）報(bào)審圖件要求，特別注意除常規(guī)的報(bào)建圖件要求外，是否要報(bào)送特別的圖件； （ 2）需征求意見(jiàn)的相關(guān)主管部門(mén)名單； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 25 （ 3）設(shè)計(jì)中應(yīng)遵守其他相關(guān)法規(guī)的提示。排水泵站、變電站、公交首末站、消防站等； （ 3）附屬配套設(shè)施。 公共配套要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）社會(huì)公益設(shè)施。 控制性要求主要為以下內(nèi)容： （ 1）建設(shè)用地的規(guī)劃用地性質(zhì)； （ 2）建筑類(lèi)別和用地性質(zhì)的兼容性； （ 3）建筑覆蓋率； （ 4）建筑 容積率； （ 5）綠地率； （ 6）建筑高度； （ 7）建筑間距； （ 8）建筑退讓?zhuān)? （ 9）機(jī)動(dòng)車(chē)出入口開(kāi)設(shè)位置規(guī)定； （ 10）特別控制要求（如非文物保護(hù)單位的重要?dú)v史文化資源－名人故居、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑、古井、等、視線(xiàn)走廊、機(jī)場(chǎng)凈空控制要求等）。規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)內(nèi)容一般包括建設(shè)用地基本情況、控制性要求、配套性要求、引導(dǎo)性要求和關(guān)聯(lián)性要求等。重要地段設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，應(yīng)先進(jìn)行專(zhuān)家咨詢(xún)或提交局技術(shù)委員會(huì) 審議。規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的內(nèi)容若需突破現(xiàn)有的規(guī)劃，應(yīng)先按程序進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整并經(jīng)批準(zhǔn)后方可出具。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 23 五、編制建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn) 規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)是規(guī)劃管理部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提出的規(guī)劃要求，是設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)的規(guī)劃依據(jù)。 必要時(shí)，可分別辦理對(duì)調(diào)整互換的用地《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。 相鄰用地的調(diào)整，需提交用地相鄰雙方的協(xié)議。 相鄰用地的調(diào)整，原則上應(yīng)等面積 互換。 涉及老城環(huán)境改造等政府實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，其中屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，項(xiàng)目批文應(yīng)當(dāng)為市建委下發(fā)給市土地儲(chǔ)備中心和項(xiàng)目所在地區(qū)政府指定的項(xiàng)目 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 22 運(yùn)作公司的批文。 加油 站屬經(jīng)營(yíng)性用地，須憑省、市發(fā)改委的項(xiàng)目批文辦理用地手續(xù)，并進(jìn)入“招、拍、掛”程序。受讓方可持土地出讓合同到我局辦理?yè)Q證手續(xù)。具體拆遷范圍及拆遷內(nèi)容以相關(guān)部門(mén)發(fā)出的通知為準(zhǔn)。 （ 2）規(guī)劃用地范圍內(nèi)涉及軍事設(shè)施、文物古跡、宗教設(shè)施、郵政設(shè)施、文化設(shè)施、公共設(shè)施等的處理應(yīng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章并征詢(xún)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。土地規(guī)劃性質(zhì)分類(lèi)規(guī)定詳見(jiàn)《規(guī)劃管理工作的相關(guān)分類(lèi)》。 （ 4）建設(shè)用地性質(zhì)一般按照規(guī)劃填寫(xiě)用地分類(lèi)的中類(lèi)，特殊情況下可以填寫(xiě)大類(lèi)或小類(lèi)。 審批《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》應(yīng)依據(jù)規(guī)劃編制成果的基礎(chǔ)，并綜合考慮下列因素： （ 1） 建設(shè)項(xiàng)目自身的需求； （ 2） 用地大小與建設(shè)項(xiàng)目的適配（建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)）； （ 3） 省技術(shù)規(guī)定中的有關(guān)最小用地單元控制要求； （ 4） 項(xiàng)目用地空間、布局結(jié)構(gòu)的可 能； （ 5） 規(guī)劃合理單元與既有用地產(chǎn)權(quán)邊界的銜接； （ 6） 對(duì)城市道路、綠地等公共空間用地的代征； （ 7） 對(duì)可能造成的零星邊角地和零星拆遷用地的統(tǒng)一安排； （ 8） 遵循節(jié)約用地的原則； （ 9） 綜合考慮有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)和要求； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 21 建設(shè)用地管理中，應(yīng)按下列規(guī)定明確用地范圍和相關(guān)用地屬性： （ 1）對(duì)于緊鄰或穿越地塊的規(guī)劃城市道路、屬于集體土地的河道、公共綠地、防護(hù)綠地等具有公共用途的用地，應(yīng)列入代征用地內(nèi)，不計(jì)入建設(shè)用地面積。 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)內(nèi)容及辦理要求詳見(jiàn) 第五章 。 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》附圖上應(yīng)反映規(guī)劃用地范圍和規(guī)劃外部條件，規(guī)劃用地范圍應(yīng)表達(dá) 建設(shè)用地邊界和代征用地邊界。 審批建設(shè)用地包括核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、附圖及規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)（選址階段已辦理規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的除外）。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 20 第四章 審批建設(shè)用地規(guī)劃許可證 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法確認(rèn)其建設(shè)項(xiàng)目位置和用地 范圍的法律憑證，主要明確建設(shè)項(xiàng)目的定性、定點(diǎn)及定量等規(guī)劃要求。在建設(shè)項(xiàng)目選 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 19 址意見(jiàn)書(shū)有效期內(nèi)，不能就同一地塊（含局部）重復(fù)發(fā)出選址意見(jiàn)書(shū)。 重大項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)、論證。 對(duì)市發(fā)改委等部門(mén)發(fā)出的選址聯(lián)系單按下列要求辦理： （ 1）由各分局窗口（城中分局在局大廳窗口）統(tǒng)一受理該聯(lián)系單并編號(hào)登記，辦理完畢發(fā)出時(shí)應(yīng)登記并將回復(fù)意見(jiàn)復(fù)印存檔； （ 2）回復(fù)意見(jiàn)應(yīng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)給出 ,對(duì)缺少詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)或需進(jìn)行跨區(qū)比選的項(xiàng)目原則上不超過(guò) 30 工作日。 對(duì)于來(lái)文來(lái)函及重大項(xiàng)目，規(guī)劃處撰寫(xiě)并形成最終的選址報(bào)告，送來(lái)文單位。 規(guī)劃處將這些初步意見(jiàn)與建設(shè)單位進(jìn)行溝通。 對(duì)于較為重大或較為復(fù)雜的項(xiàng)目，則： ① 規(guī)劃處根據(jù)先期確定的大致區(qū)位，以選址工作內(nèi)部聯(lián)系單的形式將選址的相關(guān)要求及用 地規(guī)模發(fā)至相關(guān)分局； ② 相關(guān)分局在指定時(shí)間內(nèi)，提出兩個(gè)以上的可行性方案，并準(zhǔn)備相應(yīng)的圖紙及比選方案說(shuō)明書(shū)，匯交至規(guī)劃處； ③ 規(guī)劃處對(duì)相關(guān)分局提交的方案進(jìn)行匯總分析，提出推薦方案并形成選址報(bào)告的初稿。申請(qǐng)中應(yīng)包括項(xiàng)目的來(lái)由、項(xiàng)目的功能以及相應(yīng)的需求。 在規(guī)劃處形成最終的規(guī)劃選址意見(jiàn)后，不定點(diǎn)項(xiàng)目的選址、用地、建筑等規(guī)劃審批工作，由項(xiàng)目定點(diǎn)地所在分局按 照正常程序進(jìn)行。 在規(guī)劃處形成最終的規(guī)劃選址意見(jiàn)后，跨區(qū)域項(xiàng)目的選址、用地、建筑等規(guī)劃審批工作，原則上由用地面積所占比例較大的分局按照正常程序辦理，項(xiàng)目范圍內(nèi)所涉及的其他分局、負(fù)責(zé)前期研究的處室會(huì)簽。 跨區(qū)域項(xiàng)目及不定點(diǎn)項(xiàng)目 選址的辦理。 選址審批管理工作程序如下圖所示： 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 16 （ 1） 接件 （窗口） 審核 （分局長(zhǎng)） 初審 （經(jīng)辦人） 初期工作 （經(jīng)辦人） 專(zhuān)家咨詢(xún)、局技術(shù)會(huì) 審定復(fù)核成果 上報(bào)市政府 受理 案卷 審查圖件 編制工作圖 核查審核依據(jù) 踏勘現(xiàn)場(chǎng) 綜合其它因素 繪紅線(xiàn)圖 審查意見(jiàn) 附注意見(jiàn) 復(fù)核紅線(xiàn) 審查意見(jiàn) 部門(mén)會(huì)簽 會(huì)議紀(jì)要 整理審定成果 核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū) 準(zhǔn)備材料申請(qǐng)上會(huì) 案卷掛起 案卷掛起 寫(xiě)上報(bào)文上報(bào)政府 政府批復(fù) 發(fā)件 （窗口） 審定 （局長(zhǎng)） 整理 （經(jīng)辦人） 案卷解掛 圖件不全 否定復(fù)核意見(jiàn) 否定初審意見(jiàn) 編外部條件 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 17 選址規(guī)劃管理應(yīng)在遵循規(guī)劃依據(jù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮下列因素： （ 1） 本建設(shè)項(xiàng)目的基本情況和需求； （ 2） 與現(xiàn)狀用地條件的關(guān)系； （ 3） 與城市景觀、 軸線(xiàn)、風(fēng)景名勝、文物古跡、歷史風(fēng)貌的關(guān)系； （ 4） 與城市自然地理（地形、地貌、風(fēng)向）的關(guān)系； （ 5） 與城市“六線(xiàn)”控制、環(huán)境保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系； （ 6） 與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系； （ 7） 遵循節(jié)約用地的原則； （ 8） 綜合考慮有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)和要求； （ 9） 與鄰近需代征的城市道路、公共綠地的關(guān)系。 《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》的附件包括規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)及其附圖。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 15 第三章 審批建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū) 除投資管理實(shí)行審批制的建設(shè)項(xiàng)目和《南京城市規(guī)劃條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的必須辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目不必申請(qǐng)辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，而是直接辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 14 辦理個(gè)案審批委托的程序如下： （ 1） 市規(guī)劃局相關(guān)分局（處室）經(jīng)辦人填寫(xiě)《授權(quán)委托書(shū)》，對(duì)擬委托審批的項(xiàng)目提出規(guī)劃要求，劃定擬建會(huì)場(chǎng)的范圍； （ 2） 報(bào)分局長(zhǎng)（處長(zhǎng)）審核，局長(zhǎng)（處長(zhǎng)）簽發(fā)《授權(quán)委托書(shū)》； （ 3） 相關(guān)分局（處室）經(jīng)辦人將《授權(quán)委托書(shū)》發(fā)給區(qū)縣 規(guī)劃管理部門(mén)的有關(guān)人員，并將本事項(xiàng)的有關(guān)材料歸檔。 屬于條例第 42 條規(guī)定的個(gè)人建房項(xiàng)目，區(qū)建設(shè)局規(guī)劃管理部門(mén)向我局征求意見(jiàn)的，相關(guān)的分局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的要求進(jìn)行審核，經(jīng)辦人提出初步意見(jiàn)，并撰寫(xiě)工作記錄存檔。 （ 2）水廠、電廠、污水處理廠、灰場(chǎng)等非線(xiàn)性的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施，由經(jīng)辦分局會(huì)同市政處辦理； （ 3）跨分局管理轄區(qū)比選的項(xiàng)目，由規(guī)劃處進(jìn)行選址前期工作，再由相關(guān)分局會(huì)規(guī)劃處辦理選址意見(jiàn)書(shū) 。 下列建設(shè)項(xiàng)目，在核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》過(guò)程中，由有關(guān)部門(mén)會(huì)同辦理： （ 1）跨分局管理轄區(qū)的線(xiàn)性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選線(xiàn)由市政處牽頭進(jìn)行。 實(shí)行聯(lián)合會(huì)辦的，按照市政府的有關(guān)規(guī)定辦理。 與相關(guān)部門(mén)溝通 在以下情況的建設(shè)項(xiàng)目，需征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)（視情況而調(diào)整）： （ 1） 省政府周邊的建設(shè)需征求省府辦公廳意見(jiàn)； （ 2） 外秦淮河沿線(xiàn)的建設(shè)需征求秦淮河工程建設(shè)指揮部意見(jiàn)； （ 3） 幕燕風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)需征求幕辦意見(jiàn)； （ 4） 鐘山、雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)的建設(shè)需征求 相應(yīng)管理局意見(jiàn)； （ 5） 長(zhǎng)江生產(chǎn)岸線(xiàn)的利用需征求南京口岸管理委員會(huì)意見(jiàn)（非碼頭的生活岸線(xiàn)等不涉及水域利用的除外）； （ 6） 機(jī)場(chǎng)高度限制區(qū)內(nèi)的超高建設(shè)需征求航空管理部門(mén)意見(jiàn)； （ 7） 有污染的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目（包括電廠、污水處理廠、廣播發(fā)射臺(tái)、微波發(fā)射站、 110KV 以上變電站等）須有環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告成果和環(huán)保部門(mén)的批復(fù)。 （ 2） 圖紙類(lèi)，含： （ a） 地形圖； （ b） 規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)附圖； （ c） 設(shè)計(jì)方案圖； （ d） 建設(shè)工程施工圖； （ e） 其它相關(guān)圖紙。 有以下情況的，不予同意延期： （ 1） 項(xiàng)目基地的規(guī)劃外部條件已發(fā)生變化的； （ 2） 項(xiàng)目基地的規(guī)劃已發(fā)生變化的； 資料歸檔 項(xiàng)目任一環(huán)節(jié)審批完結(jié)后，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)將收集到和審批中產(chǎn)生的的會(huì)議紀(jì)要、政策函件和領(lǐng)導(dǎo)指示等有關(guān)文件整理、存檔，其中紙面文件應(yīng)當(dāng)掃 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 12 描后建立電子檔案存入辦案系統(tǒng)。 辦過(guò)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》發(fā)生違法建設(shè)的，補(bǔ)批后收回原發(fā)出的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，制發(fā)新的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，但應(yīng)在對(duì)應(yīng)的欄目?jī)?nèi)加蓋“違法建設(shè)補(bǔ)批”的印章。 違法建設(shè)補(bǔ)批的程序同正常建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，審批周期為正常建設(shè)項(xiàng)目審批周期的一半。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導(dǎo)則 11