【正文】 圖 16 圖 17七、 總結(jié) 《首都計(jì)劃》著實(shí)是民國(guó)時(shí)期對(duì)于首都南京的一部很具前瞻性的規(guī)劃，它不僅指導(dǎo)了戰(zhàn)前南京的城市建設(shè)，奠定了南京日后的城市基礎(chǔ)，而且還深遠(yuǎn)地影響到了當(dāng)時(shí)我國(guó)其他一些城市的建設(shè)。在資金籌措部分，當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府還是對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了分析，保證工程的可實(shí)施性。圖 15六、 資金籌措與分期實(shí)施方面相比較當(dāng)今城市建設(shè)不計(jì)經(jīng)濟(jì)代價(jià)，盲目追求面子工程的行為，《首都計(jì)劃》制定了詳細(xì)的分期實(shí)施（如圖16所示）和資金籌措計(jì)劃。值得一提的是當(dāng)時(shí)規(guī)劃中的路燈樣式，也體現(xiàn)出了我國(guó)傳統(tǒng)的文化。在規(guī)劃中提出將原本懸空的電線改設(shè)地下，以管道包裹其以免破壞，同時(shí)鋪設(shè)在人行道下以免開掘影響交通，這基本與當(dāng)今電線的鋪設(shè)方法一致，國(guó)內(nèi)一些小城鎮(zhèn)目前也在著手進(jìn)行鋪埋電線的工程。確實(shí)在今日，一遇暴雨，城西水患尤甚，但是大規(guī)模使用抽水機(jī)肯定影響市容，我建議可以學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在路旁多設(shè)綠地，或者在人行道中注意采用留有空隙的鋪裝，改善城市小生態(tài)，利用綠地自身功能來(lái)截留雨水，有效緩解排水難題。而當(dāng)今城市總是沒(méi)有預(yù)估好管道的輸水能力，每隔數(shù)年便開挖一次，影響了市容、阻礙了交通、浪費(fèi)了金錢，尤為不妥。我們重點(diǎn)來(lái)談其預(yù)設(shè)管道的做法。當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)也和當(dāng)今的出發(fā)點(diǎn)無(wú)非都是回收污水，然后利用河湖自身的功能收集雨水。（如圖14所示）反觀2010年南京市政府斥巨資180億進(jìn)行的雨污分流工程，因?yàn)槭┕こ晒顝?qiáng)人意、主持者季建業(yè)的落馬，在一片唏噓聲中不幸爛尾。而當(dāng)今南京因?yàn)橄滤老到y(tǒng)不夠完善，一遇暴雨便水淹金陵，很多生活在低處的居民苦不堪言，交通也大受影響。（如圖13所示）值得注意的是，當(dāng)時(shí)的下關(guān)電廠因?yàn)橛绊懼車用裆?，在該書中已?jīng)有了搬遷的想法，1910年投產(chǎn)的金陵電燈官?gòu)S（下關(guān)電廠前身）直到2009年才停產(chǎn)，今年下關(guān)電廠的大煙囪被爆破拆除，擁有百年歷史的下關(guān)電廠才算真正的壽終正寢，我們不禁對(duì)前人的遠(yuǎn)大先見(jiàn)佩服不已。在規(guī)劃中，提出要搬遷秦淮河電廠，在夾江東岸新設(shè)電廠的想法。在電力規(guī)劃中，《首都計(jì)劃》以“顧欲于距首都二百公里之內(nèi)，覓一水電廠址，殊不可得”為由而確定南京的電力為火電。現(xiàn)今一些城市對(duì)本來(lái)突兀丑陋的水塔進(jìn)行了美觀，有的修建成了高爾夫球形狀，美化了城市，我認(rèn)為這是一種很值得提倡的做法。雖然當(dāng)時(shí)的管道運(yùn)輸條件還沒(méi)有達(dá)到很高水平，但是我認(rèn)為將取水點(diǎn)稍微南移，同時(shí)可以在江北布置一處備用取水點(diǎn)，可以更好地適應(yīng)城市的水源需求。在布置水廠時(shí)，該書著重避免工業(yè)污染，而將水廠布置在江心洲之北。首先，它分析了三汊河與秦淮河、太湖、井水、長(zhǎng)江作為城市供水來(lái)源的優(yōu)劣，并且最終推薦了長(zhǎng)江。而在當(dāng)今許多地方，都出現(xiàn)了實(shí)際建設(shè)與規(guī)劃內(nèi)容不符的情況，這便對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求，對(duì)于一些喜歡鉆法規(guī)空子的不法人員一定要嚴(yán)加懲戒，不能讓規(guī)劃法規(guī)淪為一紙空文。該規(guī)劃將南京市分為公園區(qū)、住宅區(qū)（第一住宅區(qū)、第二住宅區(qū)、第三住宅區(qū)）、商業(yè)區(qū)（第一商業(yè)區(qū)、第二商業(yè)區(qū)）、工業(yè)區(qū)（第一工業(yè)區(qū)、第二工業(yè)區(qū)）。該條例將住宅區(qū)分為一家住宅、多家住宅和公寓；將商業(yè)區(qū)分為小商業(yè)區(qū)（零售商業(yè)）、大商業(yè)區(qū)（服務(wù)業(yè)和百貨商店）、批發(fā)商業(yè)；將工業(yè)區(qū)分為普通工業(yè)區(qū)和重工業(yè)區(qū)。其實(shí)考慮到我國(guó)人口眾多的現(xiàn)狀，可以在城市中發(fā)展立體綠化，比如將一些商務(wù)辦公樓底樓掏空作為綠化，既美觀城市、方便停車，還可以抵御濕氣，有利通風(fēng)。林蔭大道在之前已經(jīng)敘述過(guò)了，使用林蔭大道將公園綠地連綴在一起，形成綠帶確實(shí)是一種很好的城市美觀方法。（如圖12所示）這些規(guī)劃內(nèi)容除了新街口一處外，分別對(duì)應(yīng)著現(xiàn)已建成的雨花臺(tái)公園、莫愁湖公園、清涼山公園、大橋公園、老山國(guó)家森林公園、鼓樓公園以及北極閣公園，這是很具前瞻性的，南京現(xiàn)今插花地式的公園系統(tǒng)也是始于當(dāng)時(shí)的。 公園方面《首都計(jì)劃》中的綠化部分是將公園以及林蔭大道統(tǒng)而談之的。在大學(xué)方面，該書還提出了類似于大學(xué)城的概念，規(guī)劃形成僻靜的教學(xué)場(chǎng)所。他們往往是外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)場(chǎng)所，各種安全沒(méi)有保障，教學(xué)效果可想而知。在另一個(gè)方面也可以看得出當(dāng)時(shí)國(guó)民政府對(duì)教育事業(yè)的重視，在這一部分中明確提出了中等學(xué)校必須有大禮堂、實(shí)驗(yàn)室、游泳池、室內(nèi)體育館、食堂等設(shè)施，從這里我們可以看出當(dāng)時(shí)注重的是全面素質(zhì)發(fā)展。圖 11 教育方面《首都計(jì)劃》在教育這一方面最為了不起的便是在當(dāng)時(shí)的技術(shù)理論條件下就提出了類似我國(guó)現(xiàn)行九年制義務(wù)教育的免費(fèi)教育的概念。由于地緣感情等問(wèn)題，逆城市化有一個(gè)過(guò)程，只要在該過(guò)程中一邊開發(fā)新城，一邊注重改造更新舊城，便會(huì)有效緩解這種情況的發(fā)生。這也是當(dāng)今城市規(guī)劃中的一個(gè)重大課題。按照該規(guī)劃，將利用津浦線以及浦口港的交通便利，采取土地優(yōu)惠等政策，將南京主城區(qū)的一些重工業(yè)布置于浦口，在工業(yè)區(qū)附近建設(shè)公園作為隔離帶，然后布置住宅區(qū)以及商業(yè)區(qū)。所謂“所有城市問(wèn)題歸根結(jié)底都是交通問(wèn)題”，在交通對(duì)工業(yè)發(fā)展支撐上，《首都計(jì)劃》很明顯沒(méi)有達(dá)到要求。在這基礎(chǔ)上，根據(jù)工業(yè)成本，提出將工業(yè)區(qū)放在今天的河西地區(qū)，今天看來(lái)，河西地區(qū)也是南京市著重打造的一片熱土。這樣可以降低他們的住房壓力，養(yǎng)成他們對(duì)于城市的歸屬感，有利于城市的人口更新。但是相反的是，政府并沒(méi)有在保障性住房建設(shè)上有更大的投入去解決住房問(wèn)題，很多住房都是千篇一律，影響了城市美觀，一些保障性住房甚至工程質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)，而且在公共設(shè)施上也總是達(dá)不到同檔次商品性住宅的配置水平。值得一提的是，在當(dāng)年該規(guī)劃中做了一個(gè)對(duì)比調(diào)查，美國(guó)居民在購(gòu)房上的花銷約占收入的10%20%，中國(guó)居民約占20%?，F(xiàn)在我們重點(diǎn)研究所謂的公營(yíng)住宅規(guī)劃，這就好比現(xiàn)今的保障性住房規(guī)劃。另外，該規(guī)劃中環(huán)形圍拱的建筑樣式，一方面行政部門并不都在同一建筑中，降低了行政效能的同時(shí)還浪費(fèi)了土地；另一方面，這種仿古的傳統(tǒng)城市群在發(fā)展程度較高的城市中定會(huì)顯得格格不入而且略顯畸形，遠(yuǎn)沒(méi)有中央行政區(qū)設(shè)計(jì)得大氣。在規(guī)劃中，它將市政機(jī)關(guān)與各種圖書館、博物館放置在一處，這也與當(dāng)今市民廣場(chǎng)的規(guī)劃相契合。圖表 7圖表 8市行政區(qū)方面，該書明確提出市政需要與市民緊密聯(lián)系，同時(shí)顯示尊嚴(yán)以便市民注意。另外雖然它考慮了美國(guó)三權(quán)分立的思想，但是在建筑形式上依舊采取中式，采用影壁、重檐歇山頂、攢尖頂?shù)戎袊?guó)傳統(tǒng)建筑形式。該書提出紫金山南麓有以下五大優(yōu)勢(shì)：一是空地充足，便于建設(shè)；二是位置適宜，交通便利；三是風(fēng)景優(yōu)美，便于布局；四是形勢(shì)先要，便于守備；五是革新鼎故，除舊更新。（如圖7所示）值得一提的是，該書分析了美、英、法、俄、波這五個(gè)歐美國(guó)家的行政人員與總?cè)丝诘谋壤?，估算了今后中?guó)的行政人員的比例，如果按照此比例，當(dāng)今中國(guó)應(yīng)該有70萬(wàn)行政人員，然而現(xiàn)實(shí)是中國(guó)僅各級(jí)政府行政辦公人員便有500萬(wàn)之眾，財(cái)政負(fù)擔(dān)可想而知，冗官冗費(fèi)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，無(wú)怪乎當(dāng)今城市建設(shè)均追求大規(guī)模氣派的辦公場(chǎng)所，浪費(fèi)了大量人力財(cái)力。其中中央行政區(qū)的規(guī)劃更被很多研究者認(rèn)為是整個(gè)《首都計(jì)劃》的點(diǎn)睛之筆，為其沒(méi)有能夠施行成功而扼腕嘆息。雖然當(dāng)時(shí)的理論水平也沒(méi)有達(dá)到發(fā)展空港城的層次，但是既然在之前的火車站規(guī)劃中留心了周邊的商業(yè)發(fā)展，在機(jī)場(chǎng)附近設(shè)置低矮的貨物堆棧也不是不可能。但是該規(guī)劃沒(méi)有很好地發(fā)掘機(jī)場(chǎng)周邊巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而選擇在周邊點(diǎn)綴公園或田地。因?yàn)榈刭|(zhì)原因?qū)A江東岸排除，潮汐原因?qū)⑵挚谘亟懦?，最終將機(jī)場(chǎng)定址在今河西地區(qū)，該地現(xiàn)今也是重點(diǎn)發(fā)展的地區(qū)。該部分的規(guī)劃主要集中在了機(jī)場(chǎng)的選址方面，提出了紅花圩、夾江東岸、浦口沿江三個(gè)方案以及小營(yíng)一個(gè)備選方案，并且從各方面仔細(xì)分析各方案利弊。放在當(dāng)今城市規(guī)劃中，我們要學(xué)會(huì)揚(yáng)長(zhǎng)避短，將規(guī)劃對(duì)象的優(yōu)勢(shì)盡情發(fā)揮出來(lái)，而不是僅僅因?yàn)槠浯嬖诘南忍觳蛔憔投笸箝L(zhǎng)嘆。（如圖6所示）巧合的是，該規(guī)劃與今南京港位置契合。雖然它準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)了交通對(duì)商業(yè)的促進(jìn)作用，但是沒(méi)有發(fā)現(xiàn)交通對(duì)于周邊發(fā)展的負(fù)面影響，例如人流量大造成的治安問(wèn)題便制約著周邊商業(yè)的檔次提高，將火車站周圍建成繁華優(yōu)美的高檔商業(yè)區(qū)是不太現(xiàn)實(shí)的。雖然為了城市分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃值得提倡，但是我認(rèn)為應(yīng)該先完成城市交通系統(tǒng)規(guī)劃之后再做分區(qū)，對(duì)著重發(fā)展的地區(qū)提供更多的交通支持，而不能為了城市少數(shù)高級(jí)居民的需求而影響整座城市工業(yè)動(dòng)脈——交通的規(guī)劃，這是一種舍大保小的做法。根據(jù)該書給出的鐵路規(guī)劃，西北行的線路必定會(huì)經(jīng)過(guò)不宜布置鐵軌處，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)情況下，難以施行；同時(shí)東南行的線路需要下穿城墻，也是對(duì)文化古跡的一種破壞。 鐵路方面在這一部分，《首都計(jì)劃》對(duì)鐵路線路和火車站的布置進(jìn)行了說(shuō)明。同時(shí)提出抽取城內(nèi)下水道中雨水注入，保持秦淮河和玄武湖水位，蓄涵多余雨水的方法。巧合的是，早在《首都計(jì)劃》中就提出了在三汊河口地帶設(shè)置水閘的計(jì)劃，并且明確提出了水閘對(duì)于水文的作用，而現(xiàn)今南京的三汊河水閘是在2005年才建成的，足可見(jiàn)該規(guī)劃的高瞻遠(yuǎn)矚。值得一提的是該書還說(shuō)明了要根據(jù)行車速度來(lái)確定紅燈時(shí)間使得駕駛不感窒礙，其實(shí)我認(rèn)為在當(dāng)今城市交通信號(hào)燈管理應(yīng)該更加機(jī)動(dòng)，比如在上下班高峰期延長(zhǎng)行車主流方向的綠燈時(shí)間，有效緩解堵車情況，這便要求管理部門更好地了解交通實(shí)際情況，而不是機(jī)械地轉(zhuǎn)換信號(hào)燈。按照《首都計(jì)劃》，在這些容易產(chǎn)生停車難問(wèn)題的地方可以建造停車房，這便與現(xiàn)今流行的立體停車場(chǎng)非常相似，其實(shí)解決停車問(wèn)題只需要在城市規(guī)劃中遍插立體停車場(chǎng)就可以了。放眼今日，往往都是沒(méi)有預(yù)先規(guī)劃好道路的寬度，一遇路邊停車便會(huì)交通阻塞，加之沒(méi)有劃分停車區(qū)，容易造成兩邊停車，更加限制了行車寬度。首先是停車部分，在該書中便早早提出了在道路一邊劃分路邊停車區(qū)以防止道路擁堵的想法。最后，這部分還提出要對(duì)公共交通的從業(yè)人員嚴(yán)加考核，對(duì)從業(yè)車輛定期維修，這也是