【導讀】考試時間90分鐘、形考手段紙質（30%）、終考手段為紙質（70%）。部綜合標桿瞄準。法制監(jiān)督是權力分配的均衡；監(jiān)督的對象是行使行政權力的主體；監(jiān)督的范圍具有廣泛性；監(jiān)督方式和手段具有多樣性；以權力制約權力。在制度建設方面有倡導作用；監(jiān)督市場；中介作用；維護良好的社會價值；監(jiān)督政。強制性和補償性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。法定程序制定；行政法規(guī)具有法的效力。監(jiān)督主體依法行使監(jiān)督權，不受其他機關、團體和個人的干涉。需的人員、經費、技術手段和信息等不受任何監(jiān)督對象的制約和影響。合法權力；獎懲權力；專業(yè)知識權，又稱為專家權；歸屬權，又稱關系的權力。測定行政效率的規(guī)范性標準。責任明確，有利于監(jiān)督。于協(xié)調，容易出現(xiàn)文山會海。信息反饋系統(tǒng)進行信息的核查和監(jiān)督。人事制度歷來是國家政權建。有政治保障和法律保障；行政改革以理順關系，轉變政府職能為重點。

　　

【正文】 其次，是因為政府面對復雜多變和不確定的外部環(huán)境，政府的功能和角色也處于不斷的變化之中。通過戰(zhàn)略管理使政府及其領導人能夠樹立系統(tǒng)、整體、發(fā)展和開發(fā)的觀念，以維持國家、社會長期持續(xù)發(fā)展的能力，以實現(xiàn)公共利益。 。 （ 1）界定公共組織的內外環(huán)境；（ 2）制定戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 3）實施戰(zhàn)略規(guī)劃；（ 4）戰(zhàn)略評價。 。 （ 1）穩(wěn)定性；（ 2）完整性；（ 3）簡便性；（ 4） 合法性。 。 （ 1）基本手段；（ 2）行政程序；（ 3）技術方法。 。 （ 1）科學性；（ 2）技術性；（ 3）系統(tǒng)性；（ 4）創(chuàng)新性；（ 5）民主性。 。 （ 1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關，即有權制定部門規(guī)章和地方規(guī)章的機關；（ 2）行政 16 規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法規(guī)以及決定、命令的授權；（ 3）行政規(guī)章應當按照法定程序制定；（ 4）行政規(guī)章具有法的屬性。 。 行政監(jiān)察管轄權與行政監(jiān)察 權既有聯(lián)系又有區(qū)別。行政監(jiān)察權是國家賦予行政監(jiān)察機關對行政監(jiān)察對象的違紀行為實施監(jiān)督的權力；行政監(jiān)察管轄權是指對某個具體的違紀行為在行政監(jiān)察機關內部由哪一級或者哪一個行政監(jiān)察機關實施監(jiān)督。一方面，行政監(jiān)察機關依法擁有監(jiān)督權是確定管轄權的前提，凡是不屬于行政監(jiān)察機關行使行政監(jiān)察權范圍的事項，行政監(jiān)察機關無權管轄。而另一方面，管轄權是行政監(jiān)察權的進一步落實，行政監(jiān)察權必須通過管轄權來行使和體現(xiàn)。 。 （ 1）監(jiān)督主體的多樣性；（ 2）監(jiān)督對象的雙重性；（ 3）行政監(jiān)督內容的雙向性；（ 4）行 政監(jiān)督主體的層次性；（ 5）法律地位的獨立性。 。 行政監(jiān)督主體由三方面主體構成：（ 1）法定監(jiān)督主體；（ 2）法律、政策的授權的行政監(jiān)督主體；（ 3）委托監(jiān)督主體。 。 （ 1）行政決策主體的特殊性；（ 2）行政決策客體的廣泛性；（ 3）行政決策目的的非營利性；（ 4）行政決策的合法性；（ 5）行政決策地域效力的普遍性；（ 6）行政決策執(zhí)行的強制性。 。 （ 1）行政控制是完成計劃的重要手段；（ 2）行政控制是行政工作方向正確的重要保障；（ 3）行政控制是貫徹依法行政的重要體現(xiàn)；行政控制是保證行政目標實現(xiàn)的重要機制。 。 （ 1）以人民權力和公民的權利為重的原則；（ 2）依法立法原則；（ 3）民主立法原則；（ 4）科學立法原則。 。 從權力的性質上，一般把行政領導權力分為權力性影響力和非權力性影響力。 （ 1）權力性影響力 權力性影響力也叫強制性影響力，是從合法的權力中產生的，因此，具有強制性和威脅性。它使人在心理上有一種不得不服從，不能抗拒的感覺。權力性影響力包括的因素有：①職位因素；②資歷因素；③ 傳統(tǒng)觀念因素。 （ 2）非權力性影響力 非權力性影響力也叫自然性影響力。它不是從合法的權力和職位中產生的，對領導對象沒有強制性的約束力，也不能使用懲罰和獎勵的手段。被領導者服從領導者從不得不服從變?yōu)樵敢夥模踔潦切母是樵缸冯S領導者。非權力性影響力的產生是很復雜的，但主要包括的因素有：①品格因素；②能力因素；③專業(yè)因素；④感情因素。 。 （ 1）直接質詢法；（ 2）民意調查法；（ 3）標準衡量法；（ 4）歷史比較法；（ 5）對象比較法；（ 6）案例類比法。 。 （ 1）確定評估對象；（ 2）明確評估目的；（ 3）選擇評估標準；（ 4）培訓評估人員；（ 5）評估方案的撰寫。 。 （ 1）依法協(xié)調的原則；（ 2）統(tǒng)籌兼顧、顧全大局的原則；（ 3）求同存異、動態(tài)協(xié)調的原則；（ 4）公正合理、實事求是的原則。 。 （ 1）綜合性；（ 2）目的性；（ 3）具體性；（ 4）強制性；（ 5）靈活性。 。 （ 1）忠實決策的原則；（ 2）迅速有力的原則；（ 3）創(chuàng)新靈活的原則；（ 4）計劃安排的原則；（ 5）團結協(xié)作的原則。 17 。 （ 1）口頭指揮；（ 2）書面指揮；（ 3）會議指揮；（ 4）現(xiàn)代通訊指揮。 。 （ 1）政治監(jiān)督；（ 2）法律監(jiān)督；（ 3）工作監(jiān)督。 。 （ 1）主動檢查；（ 2）要求報送；（ 3）參加會議；（ 4）調查；（ 5）審計專案；（ 6）強制措施；（ 7）對違反財經法規(guī)的被審計單位，審計機關可根據(jù)情況采取如警告、通報批評等八種處分。 “三關”。 （ 1）分析行政行為的合法性，把住法律、法規(guī)和政策關，看其是 否與之相悖；（ 2）分析行政行為的可行性，把住論證關，看行政目標是否符合客觀實際，是否兼顧了當前與長遠、局部與全局利益，是否科學可行；（ 3）分析行政行為的可靠性，把住措施關，看其對實施中的有利因素、不利因素的分析是否客觀、全面、準確，從組織領導到措施保障是否有力。 。 （ 1）調節(jié)個人之間的收入分配關系；（ 2）調節(jié)部門及產業(yè)間的收入分配關系；（ 3）調節(jié)地區(qū)間的收入分配關系。 。 （ 1）政府高層領導者的領導與支持；（ 2）策略性規(guī)劃；（ 3）以顧客為導向；（ 4）考評與分析；（ 5）訓練與獎懲；（ 6）賦予組織成員活力與團隊合作；（ 7）質量保證。 。 （ 1）國家審計具有強制性；（ 2）國家審計具有權威性。 。 （ 1）情報活動階段；（ 2）方案設計活動階段；（ 3）選擇方案階段；（ 4）審查方案階段。 。 （ 1）領導決策系統(tǒng)；（ 2）公民磋商與參與系統(tǒng)；（ 3）專家咨詢系統(tǒng)；（ 4）信息支持系統(tǒng)。 。 （ 1）工作報告；（ 2）檢查；（ 3）專案調查；（ 4）審查；（ 5）備案；（ 6）批準；（ 7）提出議案；（ 8）改變或撤消；（ 9）懲戒。 。 （ 1）將資源配置于無法按付費原則經由市場配置的公共部門；（ 2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（ 3）將資源配置于具有高風險，且預期收益不確定，但對經濟發(fā)展有帶動作用的高新技術產業(yè)；（ 4）將資源配置于投資大、建設周期長、私人部門無力投資的基礎產業(yè)和部門。 。 （ 1）監(jiān)督方式的公開化；（ 2）監(jiān)督 表達形式的直接性；（ 3）監(jiān)督效應的及時性；（ 4）監(jiān)督效果具有社會效應。 。 （ 1）政策審核；（ 2）指標審核；（ 3）體制審核；（ 4）技術審核。 。 （ 1）競爭性原則；（ 2）公開性原則；（ 3）公平性原則。 。 （ 1）可靠性；（ 2）回應性；（ 3）服務能力；（ 4）服務渠道；（ 5）服務禮貌；（ 6）溝通；（ 7）誠信；（ 8）安全感；（ 9）善解人意；（ 10）有形性。 。 （ 1）根據(jù)憲法 、法律制定行政法規(guī)；（ 2）不得與憲法、法律相抵觸。 ？ （ 1）計劃安排工作；（ 2）組織實施工作；（ 3）協(xié)調控制工作；（ 4）檢查總結工作；（ 5）獎懲教育工作。 ？ 18 里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經濟基礎上的家長制，任人維親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立 在大工業(yè)生產方式基礎上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是從農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。 ，應把握哪些要點？ （ 1）行政執(zhí)行的主體是行政機關及行政人員；（ 2）行政執(zhí)行是一種具有目標導向的活動；（ 3）行政執(zhí)行是一種實施性質很強的活動，是務實性的、付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或實際行動來落實政策；（ 4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；（ 5）行政執(zhí)行活動還具 有強制性。 ？ （ 1）領導行為連續(xù)帶模式；（ 2）菲德勒的權變模式；（ 3）通路 — 目標模式；（ 4）領導 — 參與模型； （ 5）不成熟 — 成熟理論；（ 6）領導生命周期理論。 ？ （ 1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關。（ 2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關。（ 3）各省、直轄市有一定的自主權，自治區(qū)有自治權，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權。（ 4）各級 地方政府必須接受上級和同級的中國共產黨委員會的領導，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領導成員是黨的常委會成員。 ？ 實行內閣制的國家是以國家議會為國家最高權力機關。國家議會擁有立法權和監(jiān)督內閣的權力，是國家政治活動的中心。國家元首一般是世襲的國王或天皇或由公民選舉產生的總統(tǒng)擔任。國家元首代表國家，但不是政府首腦。內閣由在議會中占有多數(shù)席位的一個政黨或幾個政黨組成政黨聯(lián)盟的領袖，經國家元首任命組成。在議會中占有多數(shù)席位的黨的領袖，經國家元首提名并經議會同意 ，才能成為內閣首相或總理，內閣成員也是議會議員。內閣首相或總理是國家最高行政首長，是政府首腦，但不是國家元首。國家元首發(fā)布的命令和法律必須由內閣首相或總理及有關閣員的副署才發(fā)生效力。 內閣首相或總理是國家實際權力中心。內閣是國家的決策中心。內閣成員由首相或總理在執(zhí)政黨內挑選，并任命他們擔任政府各個部門的重要職務，授予他們相應的權力。 政府或內閣不向國家元首負責，但必須向議會負責，接受議員的質詢，解釋政府的政策和決定。議會有罷免首相或總理的權力。 ？ （ 1）抽象行政行為 ；（ 2）行政處分或者其他人事處理決定；（ 3）行政仲裁、調解或者其他處理行為。 ？ （ 1）采集評估信息；（ 2）分析評估信息；（ 3）形成初步結論。 ？ （ 1）評估必須實事求是地衡量決策執(zhí)行的實際效果，它必須客觀而真實，不能弄虛作假。這是進行決策執(zhí)行評估的基礎；（ 2）將決策執(zhí)行的實際效果與決策目標和決策標準相比較，找出差距；（ 3）分析原因，采取管理措施，按決策標準實現(xiàn)決策目標。 ，應該評估哪些內容？ （ 1）應該評估在決策執(zhí)行過程中，是否真正貫徹執(zhí)行了黨的方針、政策，是否按照有關的法律和法規(guī)執(zhí)行決策，是否貫徹執(zhí)行了上級的指示與命令；（ 2）應該對決策質量進行全面的評估；（ 3）應該衡量和檢查決策執(zhí)行活動的成本效益并就此進行評估；（ 4）要評估實施決策領導機構和執(zhí)行機構的工作是否卓有成效，堅強有力；（ 5）采取措施，完善決策。 ？ （ 1）以人為本；（ 2）把人力當成可以開發(fā)利用的資源，當成能帶來更多價值的價值；（ 3）把人力資源開發(fā)放到首位；（ 4）人力資源管理被提高 到組織戰(zhàn)略高度來對待。 ？ 19 （ 1）通過對叛國案、分裂國家案以及嚴重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件行使檢察權的方式進行監(jiān)督；（ 2）通過對涉及國家行政機關工作人員違反職責的刑事案件進行偵查和提起公訴的方式進行監(jiān)督；（ 3）通過對公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴等方式對公安機關的偵查活動是否合法進行監(jiān)督；（ 5）對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關的活動是否合法進行監(jiān)督。 ？ （ 1）法治化；（ 2）專業(yè) 化；（ 3）職業(yè)化；（ 4）現(xiàn)代化。 ？ 現(xiàn)代化是指人事行政適應公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。這種改變或更新直接推動著人事行政的發(fā)展，使其不斷調整完善，在國家行政管理中發(fā)揮應有的功能?，F(xiàn)代化包括：（ 1）觀念現(xiàn)代化；（ 2）管理現(xiàn)代化；（ 3）技術手段現(xiàn)代化。 ？ （ 1）德才兼?zhèn)湓瓌t；（ 2）知人善任原則；（ 3）公平競爭原則；（ 4）功績原則；（ 5）依法管理原則。 ？ （ 1）國家公務員一 經任用就取得法定身份，受國家法律保障，除本人自愿轉業(yè)，即成為終生職業(yè)； （ 2）國家公務員非因違法失職并經過法定程序，不得被免職或停薪，即使被認為有錯，本人也有申訴和說明理由的權利；（ 3）國家公務員身份一經確認，即享有法律規(guī)定的一切權益，非經法律程序，任何機關或個人不得剝奪其權益。 ？ （ 1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（ 2）人事行政理論專業(yè)化；（ 3）人事行政機構專業(yè)化；（ 4）人事管理方法專業(yè)化。 ？ （ 1）規(guī)范人們行為的手段不同。法律把社會 成員的權利界限和義務責任用明確的條文規(guī)定下來，在形式和內容上具有明確性和邏輯性，具有可操作性。法律手段要有效用，當然要依賴社會成員守法的自覺意識，但法律主要靠“他律”，是靠外在的強制力來發(fā)揮作用，是通過社會成員的懼怕心理來起作用的。因此，法律的約束功能具有權威性和強制性。 道德規(guī)范卻不具有以國家權力作后盾的強制性。道德的實施是通過教育、輿論、習慣和傳統(tǒng)對人們發(fā)生作用的，是通過道德教育的手段，以其說服力和勸導力來影響和提高社會成員的道德覺悟，使人們自覺地遵守這些社會規(guī)范的。 （ 2）規(guī)范人們行為的范圍和程度不 同。由于法律的“他律”性、強制性等特點，決定了法律在規(guī)范人的行為和調整社會關系的范圍和程度上，有一定的局限性。 道德對社會關系和人們行為的調整范圍要比法律調整的范圍寬泛得多。一般說來，凡法律能夠調整的領域，道德都可以調整，即使法律不能涉及調整的領域，道德也可以調整。 （ 3）兩者相互影響、相互補充。法律一方面要受道德的制約，但另一方面法律也有助于良好道德風尚的形成、鞏固和發(fā)展。道德先于法律而產生，其覆蓋面又廣于法律。首先，道德是立法的基礎；其次，道德也是執(zhí)法的基礎。 、 行政