【導(dǎo)讀】論述題；為方便學(xué)員考試試題已經(jīng)排序。經(jīng)全民投票當(dāng)選的總統(tǒng)是國(guó)家元首，但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。這樣，政府實(shí)際上有兩行政首長(zhǎng)。總理領(lǐng)導(dǎo)政府，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，而不對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。他有召集議會(huì)特別會(huì)議、簽署。法令、發(fā)布命令、公布法律等權(quán)力，負(fù)責(zé)制定外交政策。他有權(quán)任命總理和各部部長(zhǎng)，主持內(nèi)閣會(huì)議，議會(huì)通過譴責(zé)案即對(duì)政府不信任投票案或?qū)φ恼哌M(jìn)行否決時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出總辭職?？偨y(tǒng)有解散議會(huì)的權(quán)力，也有否決議會(huì)通過的法案，將重要法案提交全民公決的權(quán)力。國(guó)家軍隊(duì)的最高統(tǒng)帥，有指揮軍隊(duì)的權(quán)力。部長(zhǎng)會(huì)議由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)是其常設(shè)機(jī)構(gòu)，由部長(zhǎng)會(huì)議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。主席團(tuán)集體掌握國(guó)家行政權(quán)力，集體決策，實(shí)行會(huì)議制，不實(shí)行政府首腦負(fù)責(zé)制。人事制度歷來是國(guó)家政權(quán)。才能使我國(guó)長(zhǎng)治久安，持續(xù)發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)。

　　

【正文】 行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境。 ？ 公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。 ？它包含的三層含義是什么？ 廣義的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校 .、醫(yī)院、教會(huì)、軍隊(duì)、政黨等社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。狹義的公共組織是指政府及其執(zhí)行部門，以及具有行政授權(quán)的社會(huì)組織。這里采用狹義的定義。 公共組織的三層含義是： （ 1）公共組織是指靜態(tài)的組織實(shí)體，即政府機(jī)構(gòu)，包括從最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)到基層政府以及各級(jí)各類的政府部門和其內(nèi)部設(shè)置的不同層次的行政機(jī)構(gòu)。 （ 2）公共組織表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的組織行為，各級(jí)政府和各種政府組織部門無(wú)時(shí)無(wú)刻不處在動(dòng)態(tài)之中。 （ 3）公共組織也指行政人員心態(tài)的組織凝集。這種凝聚力的大小對(duì)公共組織發(fā)揮作用的大 小起決定性作用。 ？試述管理層次與管理幅度的關(guān)系。 公共組織結(jié)構(gòu)層級(jí)化和分部化的基本問題是處理好以效率為中心的層級(jí)隸屬的程度與部門設(shè)置的限度，也就是處理好管理層次與管理層級(jí)之間的關(guān)系的問題。這是公共組織結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題。 管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。任何國(guó)家的政府組織都是按層級(jí)化原則設(shè)計(jì)的。不僅政府必須按層級(jí)制原則設(shè)置，而且任何大組織，包括政黨、軍隊(duì)、教會(huì)、企業(yè)、工廠和學(xué)校等社會(huì)組織也不例外。管理層次的劃分必須適當(dāng)，必須以提高行政效率為準(zhǔn)則，不宜過多，也不宜過少 。管理層次過少，則會(huì)造成分工不明確，職責(zé)和權(quán)力不清，管理過于僵化，權(quán)力過于集中，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性，不利于提高行政效率。管理層次過多則會(huì)造成信息流通不暢，程序復(fù)雜，公文旅行，政策執(zhí)行力不足，難以監(jiān)督和控制，滋生官僚主義等弊端。更有甚者，會(huì)出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。 管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理幅度的劃分是行政目標(biāo)的分解，是行政管理職能的擴(kuò)大，也是一種行政分權(quán)。它的目的是管理專業(yè)化和規(guī)范化，擴(kuò)大管理職能，使管理更加有效率。管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會(huì)造成難以應(yīng) 付的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)本位主義。管理幅度過窄，則會(huì)造成上級(jí)對(duì)下屬干涉過多，事無(wú)巨細(xì)都要過問，下屬則無(wú)法自主地進(jìn) 16 行工作。 管理層次與管理幅度必須適當(dāng)。一般來說，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多相關(guān)因素決定的。如還要看工作性質(zhì)、人員素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和技術(shù)手段等因素來決定。一般來說，公共組織的層級(jí)化應(yīng)控制管理層次，應(yīng)盡量減少信息傳遞的中間環(huán)節(jié)，各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明白，管理層次過多則會(huì)增加信息的流失率和政策 的執(zhí)行力，會(huì)造成弄虛作假，陽(yáng)奉陰違，暗權(quán)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層縮短行政距離，便于領(lǐng)導(dǎo)和溝通，便于監(jiān)督和考察。 ？ 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。這些概念在本質(zhì)上沒有區(qū)別。行政是指政府處理國(guó)家的公共事務(wù)。政治學(xué)家、行政學(xué)家、法學(xué)家對(duì)于公共行政范圍的界定，眾說紛紜，各持己見，有不同的看法，他們分別從“三權(quán)分立”、政治與行政的分離、廣義的管理等不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域。我們認(rèn)為，公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。 ？它的特點(diǎn)表現(xiàn)在哪些方面？ 行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。 行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)表現(xiàn)在：（ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)只是對(duì)“行政”的領(lǐng)導(dǎo)； （ 2）從行 政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)方式的特性上講，行政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行性，是它的明顯特點(diǎn)； （ 3）從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來看，其具有鮮明的政治性。 ？它分為哪幾種？ 行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。 行政領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任分為： （ 1）政治責(zé)任。政治責(zé)任一般是由直接或間接選舉的行政首長(zhǎng)對(duì)國(guó)家憲法和立法機(jī)關(guān)以及對(duì)公眾負(fù)的責(zé)任。 （ 2）法律責(zé)任。法律責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)違背或觸犯有關(guān)法律所形成的責(zé)任，根據(jù)所造成的后果輕重不同，受到法律的處罰與制裁。這是行政主體與管理對(duì)象發(fā)生的法律關(guān)系。 （ 3）行政責(zé)任。行政責(zé)任是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在處理公務(wù)時(shí)，違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定所形成的責(zé)任。行政責(zé)任是一種管理責(zé)任。 （ 4）道德責(zé)任。行政機(jī)關(guān)和行政工作人員在行政管理活動(dòng)中，必須恪守行政道德和社會(huì)道德。如果違 背了行政道德和社會(huì)道德，將受到處分。 ？常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有哪幾種？ 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。 常見的行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式主要有： （ 1）選任制。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。 （ 2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 （ 3）考任制。考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。 （ 4）聘任制。聘任制是指 根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。 ？它具有哪些特點(diǎn)？ 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者所具備先天的心理和智力，經(jīng)過后天教育與實(shí)踐所形成的行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具備的價(jià)值取向、心理特點(diǎn)、文化修養(yǎng)、智慧、能力和品德的綜合條件。 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn)有二，一是時(shí)代性；二是層次性。 ？行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循哪些原則？ 行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織 體制。 一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則有： 17 （ 1）政治原則。一個(gè)國(guó)家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時(shí)，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國(guó)家領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防范國(guó)家分裂，確保國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。 （ 2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則。每個(gè)國(guó)家都有些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。因此，行政區(qū)域的劃分也應(yīng)該遵循并尊重歷史傳統(tǒng)。 （ 3）有利于發(fā)展的原則。行政區(qū)的劃分必須有利于社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。行政區(qū)劃雖然不是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，但也有一定的制約 作用或促進(jìn)作用。 （ 4）有效管理的原則。行政區(qū)的劃分應(yīng)該有利于高效統(tǒng)一的管理。行政區(qū)域單位是行政權(quán)力的載體，是為了高效達(dá)成某種政府職能而設(shè)置的。行政區(qū)劃也必須將有效管理作為重要的原則之一。管理幅度不要過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。 （ 5）民族自治原則。在一個(gè)多民族的國(guó)家，各民族的人口多少差異很大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，社會(huì)情況也不一樣，所分布的地理空間大小也有區(qū)別，因此，有必要實(shí)行民族自治。這不僅是為了確保民族平等，也為了保證和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)的全面發(fā)展。 ？如何理解行政體制的含義？ 行政體制指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。 理解行政體制，要注意： （ 1）經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制，行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為政治體制的重要組成部分的行政體制，是上層建筑的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制就有與之相適應(yīng)的政治體制，也就有相適應(yīng)的行政體制。行政體制必須隨著經(jīng)濟(jì)體制的變化而變化，隨著經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展而發(fā)展。同時(shí)行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)體制。如果行政體制相 對(duì)滯后，必然影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，行政體制不僅要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)，也必須不斷地進(jìn)行調(diào)整和改革，以適應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何經(jīng)濟(jì)體制改革如果不進(jìn)行相適應(yīng)的行政體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是不可能進(jìn)行到底的。 （ 2）政治體制決定行政體制，行政體制是政治體制的重要組成部分。政治體制決定行政體制。行政體制的性質(zhì)、公共行政宗旨和運(yùn)行方向，行政體制的構(gòu)成形態(tài)，政府職能的范圍、程度和方式，政府的集權(quán)與分權(quán)，政府權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)要素，以及政府與社會(huì)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民的關(guān)系等，這些都是由政治體制決定的。因此，行政體制也必須適 應(yīng)政治體制的要求，隨著政治體制的發(fā)展變化而發(fā)展變化。但行政體制也不是完全被動(dòng)的，它也必然影響政治體制。應(yīng)該看到，如果政治體制不進(jìn)行根本變革，行政體制要實(shí)現(xiàn)根本的變革是不可能的。 （ 3）行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置，以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置。它涉及到中央政府的權(quán)力劃分與配置，涉及到政府集權(quán)與分權(quán)的程度，涉及到政府組織的縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)的權(quán)力劃分與配置。權(quán)力的配置與劃分是以有效管理社會(huì)公共事務(wù)為出發(fā)點(diǎn)的，是以充分發(fā)揮政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目標(biāo)的。經(jīng)濟(jì)、效率、民主 、公平是行政體制的重要價(jià)值。它們決定了集權(quán)與分權(quán)的程度和地方自治的程度。 （ 4）科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛使用，信息技術(shù)的飛速發(fā)展，虛擬社會(huì)和電子政府的出現(xiàn)，強(qiáng)烈地沖擊著公共行政和行政體制?？茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用使公共行政發(fā)生了許多變化，行政體制也隨之發(fā)生改變。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展必然推動(dòng)公共行政的組織結(jié)構(gòu)的變化，使公共行政走向電子政府和民主行政，必然引起行政體制的變革。 （ 5）文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。盡管政治體制和經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政體制的作用和影響是決定性的，但應(yīng)該看到，文化對(duì)一個(gè)國(guó)家的行政體制的 重要價(jià)值作用也是不可低估的。行政體制的內(nèi)核是文化價(jià)值體系，它為政府提供了行為規(guī)范和施政方向，為政府官員提供了價(jià)值觀、權(quán)力觀和思維方式。文化對(duì)公共行政既有引導(dǎo)作用，又有約束作用。優(yōu)秀的現(xiàn)代文化和傳統(tǒng)文化把公共行政引向科學(xué)的、規(guī)范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破壞公共行政規(guī)則，扭曲政府官員的價(jià)值觀和職務(wù)行為，甚至制約行政體制。 ？它具有哪些特征？ 機(jī)關(guān)行政就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。 機(jī)關(guān)行政具有的特征是：（ 1）機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性； （ 2）機(jī)關(guān)行政的綜合性；（ 3）機(jī)關(guān)行政的時(shí)效性。 ？ 18 集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處于服從命令聽從指揮的被動(dòng)地位，一切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng)，自主權(quán)很少。 分權(quán)制是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)給予下級(jí)充分的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。 ？它包括哪些內(nèi)容？ 具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共 組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。 具體行政環(huán)境包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對(duì)象等。 ？理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需要把握的要點(diǎn)是什么？ 所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。 理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需要把握的要點(diǎn)是： （ 1）領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，沒有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，任何 組織或團(tuán)體都不能存在和發(fā)展； （ 2）領(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過程。 ？它主要具有哪些特征？ 人力資源是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)人口的總和。它可分為現(xiàn)實(shí)的人力資源和潛在的人力資源兩部分。 人力資源主要具有的特征有：（ 1）人力資源的時(shí)效性；（ 2）人力資源的時(shí)代性；（ 3）人力資源的能動(dòng)性；（ 4）人力資源的再生性；（ 5）人力資源的增值性。 ？理解人事行政的含義，需要把握的要點(diǎn)是什么？ 人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社 會(huì)目標(biāo)，通過各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。理解人事行政的含義，需要把握的要點(diǎn)是： （ 1）人事行政為履行公共行政職能，完成各種組織目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)提供了重要的保障 （ 2）人事行政的管理主體是國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)； （ 3）人事行政是法制化和制度化的人事管理； （ 4）人事行政的管理對(duì)象是行政工作人員。 ？ 首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。它是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負(fù)責(zé)的公共組織類型。 委員會(huì)制是指在 公共組織中，由兩個(gè)人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進(jìn)行決策的公共組織類型。 ？ 完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門，完全接受一個(gè)公共組織或同一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。 ？它的特點(diǎn)主要有哪些？ 委員會(huì)制又稱合議制，是指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中掌握在總統(tǒng)或總理的手中 ，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使的政府體制。 委員會(huì)制兼具總統(tǒng)制和內(nèi)閣制的特點(diǎn)，具體有： 國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)是由聯(lián)邦議會(huì)選舉產(chǎn)生的聯(lián)邦委員會(huì)，聯(lián)邦委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它必須服從并執(zhí)行聯(lián)邦議會(huì)所做的決定和政策，無(wú)權(quán)否決聯(lián)邦議會(huì)所通過的法律和決議，也無(wú)權(quán)解散聯(lián)邦議會(huì)。聯(lián)邦議會(huì)也無(wú)權(quán)迫使聯(lián)邦委員會(huì)辭職，當(dāng)聯(lián)邦議會(huì)否決聯(lián)邦委員會(huì)的提案時(shí)，并表示對(duì)委員會(huì)不信任，委員會(huì)不必辭職。 聯(lián)邦委員會(huì)的組成人員