【導(dǎo)讀】《公共事業(yè)管理學(xué)》輔導(dǎo)資料。C、公共事業(yè)組織和民辦非企業(yè)單位合作D、公共事業(yè)組織和社會團體合作。令形式下達，并以威脅和強制方式推行，這種公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制稱為。A、開明專制式B、參與式。A、麥克利蘭B、馬斯洛。A、立法權(quán)威性的缺失B、實體法的缺失。人和法定代表人。A、合法權(quán)B、獎勵權(quán)

　　

【正文】 組織可以有效地和政府合作。 1 簡述公共事業(yè)倫理的構(gòu)成。 答：公共事業(yè)倫理包括 3 個層面： 一是觀念形態(tài)，即公共倫理意識：包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)； 二是實踐形態(tài)，就是一定倫理原則指導(dǎo)下的公共事業(yè)管理行為，一般要通過公共事業(yè)管理活動、關(guān)系、態(tài)度、作風(fēng)、效果等表現(xiàn)出來。 三是介于觀念與實踐之間的中介形態(tài)，主要指社會的公共事業(yè)倫理評價。 簡述事業(yè)型市場發(fā)展的特點。 答：事業(yè)型市場是我國社會主義市場體系中的一個重要組成部分，它與其他市場有許多相似之處，但又有其自身的特殊性，具體表現(xiàn)為以下幾點： （ 1）精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營內(nèi)容； （ 2）交換行為大多伴隨傳播活動； （ 3）交換過程中產(chǎn)品 所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓； （ 4）生產(chǎn)與消費的不可分性與可分性并存。 2 簡述社會調(diào)查的主要方法。 答：社會調(diào)查方法包括 （ 1）抽樣調(diào)查方法：是一種非全面的調(diào)查方法。 （ 2）問卷法：較常用的資料收集方法。 （ 3）觀察法：是一種主要依據(jù)研究者的感官和有關(guān)的輔助工具來收集資料的調(diào)查研究方法。 （ 4）文獻調(diào)查法：通過搜集各種文獻資料，摘取與調(diào)查課題有關(guān)的信息的方法。 （ 5）訪談法：通過訪談獲取與調(diào)查課題有關(guān)的信息方法。 2 簡述志愿失靈的含義及其表現(xiàn)。 答：志愿失靈就是指公共事業(yè)組織的內(nèi)在局限性。 公共事業(yè)組織的局限 性主要表現(xiàn)在： 第一，籌款不足，即公共事業(yè)組織所需的開支所能籌集到的資源之間存在一個巨大的缺口。 第二，志愿活動的狹隘性。志愿組織活動的受益對象往往只是某些特定的社會群體。 第三，志愿組織的家長作風(fēng)。志愿組織中那些掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大發(fā)言權(quán)。 第四、志愿組織的業(yè)余性。志愿組織強調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競爭性的工資，很難吸引專業(yè)人士參與，無疑會影響其活動的效率。 2 簡述公共事業(yè)管理社會化的含義及其主要標(biāo)志。 答：公共事業(yè)社會化是指主要通過社會各方面力量，利用民間資源進行公共產(chǎn)品的 生產(chǎn)與提供。在國外，大多數(shù)第二部門都已經(jīng)實現(xiàn)了社會化，我國事業(yè)單位改革也采取社會化的取向。 公共事業(yè)社會化的主要標(biāo)志是： （ 1）社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體，舉辦事業(yè)的社會力量包括社會上的集體和個人財力和物力，也包括吸收的海外資金。 （ 2）市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制。走公共事業(yè)社會化的道路首先要引進市場，通過市場使社會資源得到優(yōu)化配置。 （ 3）多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征。公共事業(yè)管理要通過自律機制，同時重視外部約束，以確保公共事業(yè)的管理的合法經(jīng)營和健康發(fā)展。 2 簡述社區(qū)管理與街道管理 的區(qū)別。 答：社區(qū)管理和街道管理的差異主要表現(xiàn)在： （ 1）管理主體不同。街道管理的主體是街道黨工委和街道辦事處，社區(qū)管理的主體是多元化。 （ 2）管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同。街道管理的目標(biāo)基本上由上級行政機關(guān)設(shè)定，社區(qū)管理的工作目標(biāo)不應(yīng)完全由上級行政機關(guān)設(shè)定。 （ 3）管理對象和管理內(nèi)容不同。街道管理的對象較為單一，范圍有限；社區(qū)管理的對象面最多，范圍廣泛。 （ 4）管理方式不同。街道管理方式是行政體制中的管理方式，社區(qū)管理是在相互尊重、平等的基礎(chǔ)上，以協(xié)商、討論等方式進行的。 （ 5）管理機制不同。街道管理實行單一的 行政機制，社區(qū)管理機制實行綜合性的管理機制。 六、論述題 試比較中外公共事業(yè)管理法律制度的異同。 答：公共事業(yè)管理法律制度主要是調(diào)控公共事業(yè)管理中的各種關(guān)系和行為。主要從公共事業(yè)組織登記、免稅、資金構(gòu)成、內(nèi)部管理、責(zé)任制度與解散等有關(guān)的法律制度上進行比較。 （ 1）登記：對注冊資金的要求，對活動范圍的限制； （ 2）免稅：為取得免稅資格，一般要求公共事業(yè)組織制定最低限度支出報告； （ 3）資金構(gòu)成：用 MAE 法； （ 4）內(nèi)部管理； （ 5）責(zé)任制度與報告要求：國外公共事業(yè)組織一般須向一個或多個政府機構(gòu)提交年報； （ 6）解散。 試述對公共事業(yè)管理人才的素質(zhì)要求。 答：綜合素質(zhì)： （ 1）政府品德素質(zhì)：是公共事業(yè)管理人才最重要的基本素質(zhì)。堅持黨的基本路線；為人民謀福利；要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感；要有豁達的胸懷。 （ 2）知識素質(zhì)：必須同時具備三個層次的知識結(jié)構(gòu)；一是公共事業(yè)管理專業(yè)知識；二是社會科學(xué)知識；三是管理知識。 （ 3）能力素質(zhì)：包括專業(yè)技術(shù)能力；人事組織能力；思維創(chuàng)新能力。 （ 4）體格素質(zhì)和心理素質(zhì)：健康的體魄；健全的心理。 試述我國事業(yè)單位的法律制度和民辦非企業(yè)單位的法律制度的主要內(nèi)容及其異同。 答：事業(yè) 單位有一些法律上的特征：是以公益為目的的組織；事業(yè)單位的業(yè)務(wù)是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)活動；利用國有資產(chǎn)舉辦。 （ 1）事業(yè)單位的成立：成立應(yīng)具備的條件和程序； （ 2）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系：國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。 （ 3）事業(yè)單位的行政管理：主要是審批機關(guān)的管理。 民辦非企業(yè)單位的法律特征：是以公益為目的；業(yè)務(wù)是進行社會服務(wù)活動；利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦；舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。 （ 1）民辦非企業(yè)單位的成立：成立應(yīng)具 備的條件和程序； （ 2）民辦非企業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系； （ 3）民辦非企業(yè)單位的行政管理體制； （ 4）民辦非企業(yè)單位的民事主體地位； （ 5）民辦非企業(yè)單位的分支機構(gòu)問題。 民辦非企業(yè)單位的法律形式可以包括法人、合伙與個體三種形式，而事業(yè)單位則只有法人這一種形式。另外的一個重要區(qū)別是事業(yè)單位的領(lǐng)域要比民辦非企業(yè)單位廣闊。 試述我國社會團體法律制度和基金會法律制度的主要內(nèi)容及其異同。 答：社會團體的法律制度內(nèi)容包括： （ 1）社會登記的法律制度；我國的社會團體行政管理體制通常被稱為“分級登記，雙重管理”，即由民政部 門和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照社會團體的活范圍由不同級別行政區(qū)域的相應(yīng)機關(guān)進行登記和管理。登記的條件、程序及變更登記； （ 2）社團財務(wù)管理的法律制度； （ 3）社團內(nèi)部管理的法律制度：兩種基本的內(nèi)部管理模式； （ 4）對社會團體的行政管理； （ 5）社會團體的終止。 基金會是一種特殊的社會團體，基金會是為特定公益目的而設(shè)立?；饡姆芍贫葍?nèi)容包括： （ 1）基金會的成立條件； （ 2）基金會的組織機構(gòu)及管理； （ 3）基金會的財產(chǎn)管理； （ 4）基金會的行政管理體制。 請分析：在我團事業(yè)管列體制改革中，如何實現(xiàn) 政事公開、人員分流。 答：進一步深化我國事業(yè)管理體制改革，必須針對新舊事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌變型過程中所存在關(guān)鍵問題與主要障礙，分別采取對策措施，在人和事方面可以采取如措施： （ 1）政事分開 為了實現(xiàn)政事分開，可以分別采取下述各項改革對策 ○ 1 政事職責(zé)分開。正確界定和劃分政府機構(gòu)與事業(yè)組織各自的職責(zé)，是實現(xiàn)政事分開的一個基本依據(jù)。行政機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)行政管理職能，事業(yè)組織應(yīng)依法從事各項事業(yè)經(jīng)營活動。 ○ 2 政事機構(gòu)和人員編制分開，實現(xiàn)政事機構(gòu)和人員編制分開，是實現(xiàn)政 事分開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須對現(xiàn)有各種政事合一機構(gòu)進行清理，并視具體情況分別采取相應(yīng)的改革措施。 ○ 3 政事經(jīng)費分開。政事經(jīng)費分開，是實現(xiàn)政事分開的基本保證。只有實現(xiàn)行政經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費分開，才能有效地防止政事不分的局面再出現(xiàn)。 ○ 4 政事管理方式分開，由于行政機構(gòu)與事業(yè)機構(gòu)具有許多不同之處，應(yīng)該分別采取不同的運行機制和管理方式，這是實現(xiàn)政事分開的關(guān)鍵所在，也是建立現(xiàn)代事業(yè)制度的根本目的。 （ 2）人員分流 為實現(xiàn)人員分流，可以分別采取下述各項改革對策。 ○ 1 加速改革我國現(xiàn)行的干部人事制度，應(yīng)對現(xiàn)有各類事業(yè)單位的各類人員進行崗位職務(wù)分類，因事設(shè)崗，因事設(shè)職，按照崗位職務(wù)要求配置相應(yīng)的人員。 ○ 2 加速建立和完善新的社會保障制度，建立現(xiàn)代化和多元化的社會保障體系，是為人才分流創(chuàng)造重要的保障條件，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基本內(nèi)容。 ○ 3 大力發(fā)展各類人才市場和勞動市場。為了實現(xiàn)事業(yè)人員合理分流，政府應(yīng)該采取多種方式引導(dǎo)和規(guī)范各類人才和勞動市場，調(diào)節(jié)和規(guī)范各類組織機構(gòu)的用人行為，以此實 現(xiàn)國家的某些特定的政策目標(biāo)。