【正文】 為了實現(xiàn)事業(yè)人員合理分流，政府應(yīng)該采取多種方式引導(dǎo)和規(guī)范各類人才和勞動市場，調(diào)節(jié)和規(guī)范各類組織機構(gòu)的用人行為，以此實 現(xiàn)國家的某些特定的政策目標。 ○ 2 加速建立和完善新的社會保障制度，建立現(xiàn)代化和多元化的社會保障體系，是為人才分流創(chuàng)造重要的保障條件，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一項基本內(nèi)容。 （ 2）人員分流 為實現(xiàn)人員分流，可以分別采取下述各項改革對策。只有實現(xiàn)行政經(jīng)費與事業(yè)經(jīng)費分開，才能有效地防止政事不分的局面再出現(xiàn)。 ○ 3 政事經(jīng)費分開。行政機構(gòu)應(yīng)承擔行政管理職能，事業(yè)組織應(yīng)依法從事各項事業(yè)經(jīng)營活動。 答：進一步深化我國事業(yè)管理體制改革，必須針對新舊事業(yè)管理體制轉(zhuǎn)軌變型過程中所存在關(guān)鍵問題與主要障礙，分別采取對策措施，在人和事方面可以采取如措施： （ 1）政事分開 為了實現(xiàn)政事分開，可以分別采取下述各項改革對策 ○ 1 政事職責(zé)分開?；饡姆芍贫葍?nèi)容包括： （ 1）基金會的成立條件； （ 2）基金會的組織機構(gòu)及管理； （ 3）基金會的財產(chǎn)管理； （ 4）基金會的行政管理體制。登記的條件、程序及變更登記； （ 2）社團財務(wù)管理的法律制度； （ 3）社團內(nèi)部管理的法律制度：兩種基本的內(nèi)部管理模式； （ 4）對社會團體的行政管理； （ 5）社會團體的終止。 試述我國社會團體法律制度和基金會法律制度的主要內(nèi)容及其異同。 民辦非企業(yè)單位的法律形式可以包括法人、合伙與個體三種形式，而事業(yè)單位則只有法人這一種形式。 民辦非企業(yè)單位的法律特征：是以公益為目的；業(yè)務(wù)是進行社會服務(wù)活動；利用非國有資產(chǎn)創(chuàng)辦；舉辦者是企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人。 （ 1）事業(yè)單位的成立：成立應(yīng)具備的條件和程序； （ 2）事業(yè)單位的財產(chǎn)關(guān)系：國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。 試述我國事業(yè)單位的法律制度和民辦非企業(yè)單位的法律制度的主要內(nèi)容及其異同。 （ 3）能力素質(zhì)：包括專業(yè)技術(shù)能力；人事組織能力；思維創(chuàng)新能力。堅持黨的基本路線；為人民謀福利；要有高度的事業(yè)心和責(zé)任感；要有豁達的胸懷。 試述對公共事業(yè)管理人才的素質(zhì)要求。主要從公共事業(yè)組織登記、免稅、資金構(gòu)成、內(nèi)部管理、責(zé)任制度與解散等有關(guān)的法律制度上進行比較。 六、論述題 試比較中外公共事業(yè)管理法律制度的異同。 （ 5）管理機制不同。 （ 4）管理方式不同。 （ 3）管理對象和管理內(nèi)容不同。 （ 2）管理目標的設(shè)定方式不同。 答：社區(qū)管理和街道管理的差異主要表現(xiàn)在： （ 1）管理主體不同。公共事業(yè)管理要通過自律機制，同時重視外部約束，以確保公共事業(yè)的管理的合法經(jīng)營和健康發(fā)展。走公共事業(yè)社會化的道路首先要引進市場，通過市場使社會資源得到優(yōu)化配置。 公共事業(yè)社會化的主要標志是： （ 1）社會力量成為舉辦公共事業(yè)的主體，舉辦事業(yè)的社會力量包括社會上的集體和個人財力和物力，也包括吸收的海外資金。 答：公共事業(yè)社會化是指主要通過社會各方面力量，利用民間資源進行公共產(chǎn)品的 生產(chǎn)與提供。志愿組織強調(diào)義工服務(wù)，往往不能提供有競爭性的工資，很難吸引專業(yè)人士參與，無疑會影響其活動的效率。志愿組織中那些掌握志愿組織經(jīng)濟命脈的人對如何使用資源有很大發(fā)言權(quán)。志愿組織活動的受益對象往往只是某些特定的社會群體。 公共事業(yè)組織的局限 性主要表現(xiàn)在： 第一，籌款不足，即公共事業(yè)組織所需的開支所能籌集到的資源之間存在一個巨大的缺口。 2 簡述志愿失靈的含義及其表現(xiàn)。 （ 4）文獻調(diào)查法：通過搜集各種文獻資料，摘取與調(diào)查課題有關(guān)的信息的方法。 （ 2）問卷法：較常用的資料收集方法。 2 簡述社會調(diào)查的主要方法。 簡述事業(yè)型市場發(fā)展的特點。 答：公共事業(yè)倫理包括 3 個層面： 一是觀念形態(tài)，即公共倫理意識：包含倫理準則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標； 二是實踐形態(tài)，就是一定倫理原則指導(dǎo)下的公共事業(yè)管理行為，一般要通過公共事業(yè)管理活動、關(guān)系、態(tài)度、作風(fēng)、效果等表現(xiàn)出來。 （ 3）公共事業(yè)組織能有效地承擔社會化服務(wù)； （ 4）公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作。 答：（ 1）公共事業(yè)組織能承擔政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當公共事業(yè)管理的主體。 （ 1）公共事業(yè)組織單行法的缺失，采取“法統(tǒng)攬”； （ 2）立法權(quán)威性的缺失：我國公共事業(yè)組織的基本立法還未上升到國家立法的層次，導(dǎo)致了立法權(quán)威的缺失； （ 3）實體法的缺失：主要是以社團登記管理為核心的程序性規(guī)定，對公民結(jié)社行為的實體內(nèi)容缺乏系統(tǒng)規(guī)范； （ 4）立法內(nèi)容的缺失：公共事業(yè)組織行為規(guī)范 的缺失；法律規(guī)范的操作性不強，漏洞過多；法律體系銜接不好，法律規(guī)范不配套。 1 簡述我國公共事業(yè)組織立法中存在的問題。 1 簡述人力資源測評評判技術(shù)的類型。 （ 2）市場化運營成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機制。 答：（ 1）培養(yǎng)全 面發(fā)展的有用人才，強調(diào)課程體系的整體優(yōu)化； （ 2）培養(yǎng)富有創(chuàng)新性的人才，強調(diào)課程設(shè)置的創(chuàng)新與發(fā)展； （ 3）處理好課程體系、內(nèi)容的厚與薄的關(guān)系； 1 簡述公共事業(yè)社會化的主要標志。人員缺乏“服務(wù)第一”的觀念；表現(xiàn)出比較深厚的“官本位”意識；尚未確立正確的權(quán)力與業(yè)務(wù)觀念；沒有按照公共事業(yè)所特有的行為規(guī)范來開展工作。公共事業(yè)管理不具有決策性，而只具有執(zhí)行性和服務(wù)性，但是并不意味著公共管理者手中就沒有重要的權(quán)利或沒有濫用權(quán)力的可能。 1 簡述加強公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的必要性。 1 簡述公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別。 （ 4）對推進社會主義精神文明建設(shè)的作用加強。 （ 2）對改善居民生活質(zhì)量的作 用加強。 1 簡述社區(qū)對社會發(fā)展和社會穩(wěn)定的作用。 答：一項完整的目標管理活動，大致可分為： （ 1）目標的制定：由準備工作、初步擬定目標、初擬目標的討論與修訂、制定目標實施計劃等幾個步驟組成。 （ 3）管理內(nèi)容的發(fā)展與創(chuàng)新。 答：公共事業(yè)管理的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在： （ 1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新：從靜態(tài)觀念向動態(tài)管理觀念轉(zhuǎn)變；從命令管理到服務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變；從物本管理向人本管理 的觀念轉(zhuǎn)變。企業(yè)是一種營利性的生產(chǎn)經(jīng)營組織，而事業(yè)則是一種非營利機構(gòu)，這是二者之間的本質(zhì)區(qū)別。在市場經(jīng)濟條件下，政府組織應(yīng)以提供公共產(chǎn)品為其主要目標，而現(xiàn)代事業(yè)組織則應(yīng)以提供各種準公共產(chǎn)品為其主要目標。根據(jù)在市場經(jīng)濟條件下國家事業(yè)職能范圍的重新界定，在我國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制下所形成的所謂“事業(yè)單位”，不 具有現(xiàn)代事業(yè)組織的性質(zhì)和特點，均就逐步推向市場，轉(zhuǎn)化為企業(yè)組織。 簡述現(xiàn)代事業(yè)組織與傳統(tǒng)事業(yè)單位、政府機構(gòu)及現(xiàn)代企業(yè)組織之間的區(qū)別。 答：（ 1）提供法律，維護競爭的市場秩序； （ 2）提供和維持市場得以正常運作的穩(wěn)定的經(jīng)濟環(huán)境； （ 3）促進資源的合理運用，保護生態(tài)環(huán)境； （ 4）從事社會發(fā)展活動提供基本的社會服務(wù)； （ 5）促進和保障社會公平。 （ 2）勞動驅(qū)動的自律與制度化自律； （ 3）制度化自律的實現(xiàn)：建立完善的法律框架子；完 善和改進規(guī)制；政府自身的完善。自律行為的背后有著不同的制約因素。 答：加強公共事業(yè)倫理建設(shè)的途徑，從道德驅(qū)動的自律到制度化自律。 答：社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新的主要內(nèi)容是： （ 1）管理觀念的發(fā)展與創(chuàng)新； （ 2）管理手段的發(fā)展與創(chuàng)新； （ 3）管理體制的發(fā)展與創(chuàng)新。 （ 4）適度化原則：發(fā)展 既要有制度支持，還要注意發(fā)展的“度”。 （ 2）穩(wěn)定性原則：漸進、穩(wěn)定、健康的發(fā)展；同時在穩(wěn)定中推動改革與發(fā)展，在改革與發(fā)展中實現(xiàn)社會穩(wěn)定。 公共事業(yè)管理課程設(shè) 置的對策措施有哪些 ? 答：（ 1）根據(jù)培養(yǎng)目標，確定課程體系的框架； （ 2）打通專業(yè)壁壘，加強文理滲透； （ 3）重視基礎(chǔ)訓(xùn)練，抓好核心課程建設(shè)； （ 4）提高教學(xué)效率與效益，積極開發(fā)新興課程。 答：共同點是都要有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。 （ 4）開拓創(chuàng)新原則。 （ 2）效率原則：注重公共事業(yè)管理行為的實際效果，把行為所產(chǎn)生的實際效果或預(yù)期效果作為公共事業(yè)倫理的目標。 五、簡答題