公共管理學(xué)公共事業(yè)管理論文(參考版)
2025-01-24 15:37本頁(yè)面
【正文】 提高透明度、公眾參與等理念的貫徹，使我國(guó)的食品安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，為公眾及相關(guān)的利益群體參與食品安全管理提供通道，也為新制定的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全法律、法規(guī)幾乎涵蓋食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的所有各 個(gè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅做到有法可依，更重要的是做到有法必行，行必有果。但并非簡(jiǎn)單照搬和模仿，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，摸索一套行之有效的食品安全監(jiān)管模式。 :借鑒學(xué)習(xí)與國(guó)情結(jié)合 發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管體制方面經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，探索出了一系列成功的經(jīng)驗(yàn)。即使食品安全保障體系比較健全的美國(guó)，還在不斷探索改革的方法，努力完善監(jiān)管體制。 3 發(fā) 達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制相關(guān)的啟示 發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，確保食品安全關(guān)鍵在于要有先進(jìn)的食品安全管理理念，完善的法律保障體系，統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制，與國(guó)際接軌的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系。 我國(guó)食品安全法律相應(yīng)滯后，還沒有完全體現(xiàn)出這些基本原則和要求。產(chǎn)品必須在所有食物鏈環(huán)節(jié)中具有可追溯性 。風(fēng)險(xiǎn)分析是食品安全政策的基礎(chǔ) 。 從發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全法律的內(nèi)容可以清楚地看出，不僅明確了食品安全管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)以及有關(guān)食品安全的管理程序，還強(qiáng)調(diào)了關(guān)于食品安全法律的基本原則和要求。二是各食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī) 及部門規(guī)章不統(tǒng)一，執(zhí)行的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)不一致，一些地方食品安全執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，容易造成地方保護(hù)、部門保護(hù)現(xiàn)象 。 從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制存在著較多的弊端。 我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的問(wèn)題 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)食品安全管理部門的職責(zé)劃分更多地依賴政府調(diào)整。由于發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，法制建設(shè)較為成熟，食品安全保障體系相對(duì)完善，為我們提供了可以參照的模式。 對(duì)具體國(guó)家而言，食品安全管理體制沒有一個(gè)特定的模式。 面對(duì)不斷發(fā)生的食品安全事件，世界各國(guó)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都在不斷加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作，并在食品安全理論研究和管理實(shí)踐中形成了各具特色的監(jiān)管模式。至今已基本形成了一套規(guī)范、完整的法律體系。全面啟動(dòng)生鮮食品的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)制度，為農(nóng)產(chǎn)品建立 “身份證 ”。以科學(xué)方法為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ) 。 2021年，日本出臺(tái)了((食品安全基本法》，同時(shí)還有配套的相關(guān)法規(guī)，主要涉及食品質(zhì)量衛(wèi)生、農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量、投人品、植物保護(hù)等五個(gè)方面。 加拿大是發(fā)達(dá)國(guó)家中食品安全監(jiān)管工作最成功的國(guó)家之一，食品質(zhì)量安全法律體系十 分健全，包括《加拿大農(nóng)業(yè)法》、《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法》、《食品與藥品法》、《動(dòng)物防疫法》、《肉與肉制品檢驗(yàn)法》、《肉類監(jiān)督法》、《漁業(yè)監(jiān)督法》、 ((植物保護(hù)法》、 ((飼料法》、 ((8巴料法》、《種子法》以及《消費(fèi)品包裝及標(biāo)簽法》等多部法律法規(guī)，構(gòu)成了從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程食品安全保障體系，明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)首要責(zé)任的原則。 2021年 1月生效、2021 年修訂的歐盟新食品法，即歐洲議會(huì)與理事會(huì) 178/2021 法規(guī)，是歐盟迄今出臺(tái)的最重要的食品法，填補(bǔ)了歐盟沒有總的食品法規(guī)的空白。歐盟還制訂了一系列食品安全規(guī)范要求，主要包括動(dòng)植物疾病控制、藥物殘留控制、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范、良好實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)、進(jìn)口食品準(zhǔn)人控制、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書規(guī)定、食品的官方監(jiān)控等。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品和相關(guān)產(chǎn)品，并且為食品安全制定明確具體的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管程序。從 1906年美國(guó)第一部 與食品有關(guān)的法規(guī) ((食品和藥品法》開始，一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)政府制定和修訂了 35 部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，其中直接相關(guān)的法令有 7 部，既有綜合性的((聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法令》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》 。 1 發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管體制的基本框架 國(guó)際上代表食品安全先進(jìn)水平的國(guó)家主要有美國(guó)、歐盟、加拿大、日本等一些發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)谑称钒踩矫嬷贫伺c本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的監(jiān)管制度，并嚴(yán)格依法實(shí)施監(jiān)管，取得了較好的效果。目前，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家均已建立了較 為完善的食品安全保障體系和監(jiān)督管理模式，從而保證了政府的有效監(jiān)管，為國(guó)民提供安全衛(wèi)生的食品。如何建立并完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)造一個(gè)和諧的食品環(huán)境擺在了我們面前。而我國(guó)目前在這一方面還存在著很大的缺
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