【導(dǎo)讀】“十一五”是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》?，F(xiàn)在，我代表海南省人民。政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。全省各族人民在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理。“一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制三大特色，“十五”計劃的主要預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展跨上了一個新臺階。數(shù)增長，經(jīng)濟增長的抗風(fēng)險能力顯著增強。人均生產(chǎn)總值由6798元增加到10995元左右，首次突破。萬元大關(guān)，年均遞增%。業(yè)取得長足發(fā)展。程進展順利，海航集團成長壯大為我國第四大民用航空運輸企業(yè)?；浐ｈF路建成營運。預(yù)計2020年全省工業(yè)增加。旅游業(yè)保持較快增長勢頭。南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》進入了全面實施階段。處置積壓房地產(chǎn)工作成效顯著，全省貧困人口比“九五”期?！笆濉睍r期，省政府用于科技、省政府五年累計安排中小學(xué)危房改造專項資金。五年來全省增加各類專業(yè)人才

　　

【正文】 特色。加快發(fā)展高等教育，支持省重點大學(xué)、重點學(xué)科建設(shè)，著力提升高等教育質(zhì)量，爭取 有 1所大學(xué)進入 “211”工程行列。積極推進桂林洋高校新區(qū)建設(shè)。鼓勵和支持繼續(xù)教育，構(gòu)建全民終身教育體系。擴大教育對外開放，大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源。繼續(xù)推進教育綜合改革，全面推行校長和教師考核上崗制度。組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教任教，切實解決不合格教師上崗問題，提高我省教師隊伍的整體素質(zhì)和教育質(zhì)量。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 34 頁 加大科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略部署，積極構(gòu)建具有海南特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。加強科技自主創(chuàng)新主體建設(shè)。切實建設(shè)好各級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心；鼓勵 企業(yè)、高校、科研單位共建科研平臺；大力引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)；支持海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、海南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。圍繞培育支柱產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略需求開展科技攻關(guān)。優(yōu)先組織開發(fā)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、電子信息、生物工程、新醫(yī)藥、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)。完善科技推廣、科學(xué)普及機制。創(chuàng)新科技服務(wù)體系，進一步擴大實用技術(shù)成果的引進和推廣；加強科技培訓(xùn)，普遍提高勞動者科技素質(zhì)和勞動技能。積極推動理論創(chuàng)新，進一步繁榮和發(fā)展哲學(xué)和社會科學(xué)。 加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。集中資金建設(shè) 一批重點醫(yī)療機構(gòu)。把省人民醫(yī)院建設(shè)成為具有較高水平的全省醫(yī)療中心，在三亞建設(shè)南部醫(yī)療中心，把瓊海、儋州、東方市人民醫(yī)院和省第二人民醫(yī)院建成區(qū)域性醫(yī)療中心。新建省腫瘤醫(yī)院、省心血管醫(yī)院、省傳染病醫(yī)院。改建提高一批重點中醫(yī)院。加快城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)，使社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民。 積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。增加政府投入，積極發(fā)展文化公益事業(yè)。完成海南有線數(shù)字電視項目。建成省博物館，設(shè)立專項資金征集民俗文物和海洋文物，突出海南地方民俗和海洋文化特 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 29 頁 共 34 頁 色。建設(shè)省文化藝術(shù)中心。逐步健全縣級圖書館、 文化館等公益性文化設(shè)施。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立多元化投入機制，推動我省文化旅游、影視娛樂、健康體育、會展服務(wù)、新聞出版等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，積極保護和發(fā)展黎、苗民俗文化，鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富群眾文化生活。積極發(fā)展足球冬訓(xùn)、高爾夫球、帆船訓(xùn)練、潛水培訓(xùn)等重點體育產(chǎn)業(yè)，開展全民健身運動，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。 加強社會主義精神文明建設(shè)。堅持以鄧小平理論、 “三個代表 ”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大干部群眾頭腦，深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，重點抓好未成年人和大學(xué)生思 想道德教育，切實加強文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理，凈化青少年成長的社會環(huán)境。搞好社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，增強公民的敬業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。繼續(xù)加大文明生態(tài)村建設(shè)力度，確保在 “十一五 ”期間全省半數(shù)以上的自然村建成文明生態(tài)村，創(chuàng)造條件建設(shè)文明生態(tài)鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)城市。全面推進文明行業(yè)、文明誠信企業(yè)和文明高效機關(guān)建設(shè)。深入開展 “軍民共建 ”和 “雙擁 ”活動，增強全民國防意識，加強邊防、海防建設(shè)。按照把海南建成世界著名、亞洲一流的熱帶海島度假休閑目的地的 要求，啟動一系列綜合措施，全面提升公民文明素質(zhì)。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 30 頁 共 34 頁 積極推進民主法制建設(shè)。自覺向人大及其常委會報告工作，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。充分尊重和發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案、建議案，切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強基層民主政治建設(shè)，積極推進農(nóng)村村民委員會和城鎮(zhèn)居委會直接選舉，提高居民自治能力。認(rèn)真組織實施 “五五 ”法制宣傳教育規(guī)劃，進一步增強全社會的法律意識，無論是政府還是公民，都要嚴(yán)格依法辦事并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法 ，公正執(zhí)法，努力維護社會公平正義。深入開展反腐敗斗爭，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。 切實維護公共安全。進一步完善信訪責(zé)任制，建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制和社會矛盾糾紛調(diào)處機制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強社會治安綜合治理，推進 “平安海南 ”建設(shè)。依法嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、黑惡勢力犯罪和經(jīng)濟犯罪活動。繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜 ”和毒品犯罪等專項行動，把 “無毒島 ”建設(shè)作為長期的重大任務(wù)切實抓好。加大投入，加強公安派出所、司法所建設(shè)。全面構(gòu)建臺風(fēng)、地震、海事、重大旱澇災(zāi)害以及食品藥品、公共衛(wèi) 生等重大公共安全事件的預(yù)警、應(yīng)急、救援體系，建設(shè)海南省應(yīng)急指揮中心，提高政府應(yīng)對自然災(zāi)害和公共危機的能力。進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防重特大安全事故發(fā)生。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 31 頁 共 34 頁 努力提高人民生活水平。強化政府促進就業(yè)的公共服務(wù)職能，實施積極的就業(yè)政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，努力實現(xiàn)全省五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 40萬個的目標(biāo)。加快建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保障體系，把養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷、生育保險覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等廣大勞動者。實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌，逐步做實個人賬戶；擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險 覆蓋面，建立健全城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度；完善城鎮(zhèn)居民失業(yè)保險制度，實行失業(yè)保險金省級調(diào)劑；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，切實做到 “應(yīng)保盡保 ”。積極發(fā)展社會公益慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)，重視保障婦女兒童權(quán)益。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，進一步改善人民生活。繼續(xù)實施良種補貼、購置農(nóng)機具補貼和漁民造大船補貼政策，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工和政策補貼收入。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署進行公務(wù)員工資改革，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，使企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而適當(dāng)提高，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而適當(dāng)增加。 九、扎扎實實做好 2020年工作，為實現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃開好局、起好步 今年是全面實施 “十一五 ”規(guī)劃的起步年，做好今年的工作至關(guān)重要。今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政收入增長 12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長 8% 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 32 頁 共 34 頁 和 6%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 8萬個、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在 9‰ 以內(nèi)。 為實現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃開好局、起好步，必須科學(xué)制定和認(rèn)真實施各項年度計劃。各級政府要把依法制定、管理、實施規(guī)劃作 為重要的責(zé)任?！逗Ｄ鲜窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》一經(jīng)這次省人民代表大會審議通過，就具有了法律效力，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各市縣政府和省政府各部門要依據(jù)規(guī)劃綱要加快修訂和完善地方和部門行業(yè) “十一五 ”規(guī)劃，并認(rèn)真制定 2020年年度實施計劃，把加快發(fā)展的思路梳理得更清晰，把促進發(fā)展的政策制定得更完善，把推動發(fā)展的措施謀劃得更具體，力爭經(jīng)過扎扎實實的工作，使規(guī)劃變成經(jīng)濟增長的效益、社會進步的成果、人民群眾的福祉。 為實現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃開好局、起好步，必須強化措施，狠抓落實。實現(xiàn) “十一五 ”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖， 必須大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)。全體政府工作人員要堅持講真話、出實招、干實事、求實效，把工作的著力點真正放到研究解決發(fā)展的重大問題上，放到研究解決群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題上，放到研究解決政府建設(shè)的突出問題上。要認(rèn)真落實好全省經(jīng)濟工作會議確立的一系列重大措施。抓緊建成和新上一批重大工業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和重大旅游房地產(chǎn)項目，確保 37個重點項目順利推進。要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和提高農(nóng)民收入為中心，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要瞄準(zhǔn)建設(shè)旅游 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 33 頁 共 34 頁 強省的目標(biāo)，全面推進 旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展、激活縣域經(jīng)濟為突破口，加快少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。要進一步深化改革、擴大開放，抓住擴大內(nèi)需重要機遇，利用好兩種資源、兩個市場，發(fā)展外向型經(jīng)濟。要積極推進社會事業(yè)發(fā)展，著力解決好關(guān)系群眾利益的問題，加快建設(shè)和諧海南。 為 “十一五 ”規(guī)劃開好局、起好步，必須進一步統(tǒng)一思想，形成共識，凝聚成加快發(fā)展的強大合力。 “十五 ”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展之所以取得巨大成就，得益于全省上下加快發(fā)展的思想認(rèn)識高度統(tǒng)一，發(fā)展思路清晰穩(wěn)定，發(fā)展措施扎實有效，形成了推動 發(fā)展的合力。這是一條值得我們共同記取的規(guī)律性認(rèn)識。面對新的形勢和任務(wù)，我們要在指導(dǎo)思想上進一步形成共識，在實際工作中進一步形成合力，堅持在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督，調(diào)動一切積極因素，凝聚成加快發(fā)展的強大合力，努力實現(xiàn)海南又快又好地發(fā)展。 各位代表， “十一五 ”規(guī)劃描繪了未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。實現(xiàn)這個規(guī)劃，海南經(jīng)濟發(fā)展必將邁上一個新臺階，社會事業(yè)必將實現(xiàn)一次新跨越，改革開放必將打開一個新局面，人民生活水平必將有一個新提高，城鄉(xiāng)整體面貌必將發(fā)生前所未有的新變化，一個經(jīng)濟繁榮、人 民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的海南經(jīng)濟特區(qū)將讓世人刮目相看！我們的責(zé)任十分重大，使命無比神圣，前 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 34 頁 共 34 頁 景無限美好。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，開拓進取，扎實工作，為勝利實現(xiàn)我省 “十一五 ”規(guī)劃的宏偉目標(biāo)、全面推進小康社會建設(shè)而努力奮斗！