【正文】 核一次性兌現(xiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬據(jù)實(shí)提取、年底兌現(xiàn)。根據(jù)績(jī)效考核情況，僅20xx年就有132人扣了績(jī)效報(bào)酬，還有12人全部扣除績(jī)效報(bào)酬，6人被免職或罷免，倒逼村干部有為有位。三是提高離任保障水平。對(duì)享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部，按照每個(gè)任職年限每月補(bǔ)貼20元的標(biāo)準(zhǔn)提高養(yǎng)老金補(bǔ)貼。20xx年來，主職月均達(dá)到587元、副職527元，與20xx年相比，增幅均超過100%，解決村干部后顧之憂，為下步合村順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。對(duì)因歷史原因未能享受村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的離職村干部，根據(jù)任職年限主職每年可享受生活補(bǔ)貼從1500、1700、1900元三個(gè)等次分別提高到3600、4800、6000元、副職從1000、1100元兩個(gè)等次分別提高到20xx、3000元，經(jīng)費(fèi)分別由區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。20xx年來，區(qū)財(cái)政每年新增不低于245萬元為800多名離職村主職干部給予補(bǔ)貼。
　　專業(yè)化教育培訓(xùn)。將村干部培訓(xùn)納入全區(qū)干部培訓(xùn)規(guī)劃，在3月集中培訓(xùn)月統(tǒng)一部署，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)上課、村書記現(xiàn)身說法、專家輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，通過“四個(gè)結(jié)合”，做到方式活、效果實(shí)。一是集中培訓(xùn)與分片培訓(xùn)相結(jié)合。區(qū)財(cái)政每年列支20萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，集中輪訓(xùn)村主職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中培訓(xùn)全體村干部，區(qū)直部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目分布，分片對(duì)村干部培訓(xùn)不少于1次，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。二是理論武裝與技能提升相結(jié)合。在培訓(xùn)課程設(shè)置上，政治理論不少于1/3，引導(dǎo)村干部思想與時(shí)俱進(jìn)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。技能培訓(xùn)立足于實(shí)效、實(shí)用，確保聽得懂、學(xué)得會(huì)、用得上。三是日常培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合。在每年集中輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等形式，鼓勵(lì)村干部和村級(jí)后備干部接受學(xué)歷教育，為拓展發(fā)展空間奠定基礎(chǔ)。
　　持續(xù)化推動(dòng)成長。健全村干部合理流動(dòng)機(jī)制，讓村干部能上能下。一是打破村干部成長天花板。著眼于把村干部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源目標(biāo)，每次在公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員招考時(shí)，都拿出崗位面向符合條件的村干部。對(duì)特別優(yōu)秀的，還可選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全區(qū)共有16名村干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員崗位，3名村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子。今年，區(qū)委還提出每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官等群體中至少選拔1人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)打通“村官”晉升“鄉(xiāng)官”的通道。二是健全辭職罷免制度。建立村干部經(jīng)常性調(diào)整機(jī)制，對(duì)村干部引咎辭職、責(zé)令辭職和職務(wù)自行終止等作出明確規(guī)定，讓村干部退出有章可循、有據(jù)可依。三是建立村干部退休制度。對(duì)年滿60歲的村干部，原則上不再推薦提名擔(dān)任村干部，可聘為村級(jí)名譽(yù)職務(wù)，并給于相應(yīng)待遇。20xx年村“兩委”換屆后，31名優(yōu)秀的到齡村書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，聘為村務(wù)理事長等，部分給予每月200500元的補(bǔ)貼。對(duì)確實(shí)優(yōu)秀的村書記，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，書面報(bào)區(qū)委組織部同意，可繼續(xù)任職。
　　規(guī)范化管理考核。在建立村干部請(qǐng)銷假、重大事項(xiàng)報(bào)告、誡勉和辭職等系列制度的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“1+5”百分制考核，規(guī)范操作程序和考核主體，保證考核指標(biāo)落地，防止簡(jiǎn)單籠統(tǒng)評(píng)價(jià)。一是實(shí)行目標(biāo)管理，明確職責(zé)任務(wù)。村級(jí)共性目標(biāo)區(qū)委組織部牽頭梳理，包括黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)、計(jì)生、綜治信訪、規(guī)劃管理等工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)督考。個(gè)性目標(biāo)因村而異，主要是興辦實(shí)事、服務(wù)群眾等具體事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)總支負(fù)責(zé)審核督辦。二是注重平時(shí)考核，抓好過程控制。平時(shí)考核重在考核出工和出力情況，是村干部月基本報(bào)酬發(fā)放的依據(jù)。出工情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過攝像頭、人臉識(shí)別等設(shè)備進(jìn)行采集，發(fā)現(xiàn)曠工、遲到的給予10200元的懲處，特殊情況經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定的除外。出力情況由包片領(lǐng)導(dǎo)、片區(qū)總支成員進(jìn)行打分，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后確定，6069分、7084分、85分以上分別按照月基本報(bào)酬的60%、80%、100%發(fā)放測(cè)算每月基本報(bào)酬，60分以下不領(lǐng)取基本報(bào)酬。三是開展上級(jí)評(píng)價(jià)，推動(dòng)比學(xué)趕超。每年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織各村主職干部上臺(tái)述職，讓各村曬曬年度履職清單、匯報(bào)承諾目標(biāo)完成情況，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員、部門和總支負(fù)責(zé)人等進(jìn)行總體評(píng)價(jià)。評(píng)議得分明顯靠后的，黨組織納入后進(jìn)村進(jìn)行整頓，主職干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行約談問責(zé)。四是開展群眾測(cè)評(píng)，引導(dǎo)眼睛向下。年底由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核專班到村組織召開由全體村干部、黨員、村民代表、第一書記、駐村干部、村監(jiān)委和理事會(huì)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議，聽取村干部述職述廉情況，接受村干部評(píng)議。群眾測(cè)評(píng)得分低于60分的，班子和村主職干部直接定為不合格，班子和個(gè)人不得評(píng)優(yōu)，村主職干部不發(fā)績(jī)效報(bào)酬。五是實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)懲，明確工作底線。包括獎(jiǎng)勵(lì)加分和懲罰扣分事項(xiàng)。獎(jiǎng)勵(lì)加分主要是獲得上級(jí)各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)，加分累計(jì)不超過10分。懲罰扣分包括上級(jí)一票否決事項(xiàng)、各級(jí)通報(bào)批評(píng)、造成重大損失或惡劣影響等事項(xiàng)，分情況追責(zé)問責(zé)，同時(shí)進(jìn)行扣分，扣分不設(shè)下限，扣完為止。年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)否決超過2項(xiàng)的，直接免去村黨組織書記職務(wù)，依法罷免村委會(huì)主任職務(wù)。任期內(nèi)重點(diǎn)工作事項(xiàng)否決超過2次的，取消下一屆換屆選舉參選資格。
　　【主要成效】
　　激活了村級(jí)黨組織帶頭人隊(duì)伍。實(shí)行專職化管理以來，營造一個(gè)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，村干部普遍感到不干事就要騰位子，干不好就會(huì)沒面子，最關(guān)鍵的是還要少票子，增加了壓力，增強(qiáng)了動(dòng)力，倒逼他們提能力、辦實(shí)事、守規(guī)矩，也吸引了人才回流，村干部逐漸成為農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量的骨干力量?！耙郧耙荒晔杖肴f把塊錢，不能養(yǎng)家糊口，我在城里開了個(gè)超市“兩頭跑”，顧了“小家”顧不了“大家”?，F(xiàn)在，收入上來了，退休后每月還可領(lǐng)到600多塊錢的養(yǎng)老金，而且管理嚴(yán)了，年初我就把超市關(guān)了、搬回來住”。徐山村支部書記鄭金明坦言說。
　　強(qiáng)化了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。實(shí)行村級(jí)班子、村主職干部、其他村干部一體化考核，推動(dòng)班子團(tuán)結(jié)齊心，提升了班子整體的戰(zhàn)斗力。村干部爭(zhēng)取各級(jí)幫助改善工作環(huán)境，通過為群眾辦實(shí)事解難題，把群眾吸引凝聚到黨組織周圍，逐步實(shí)現(xiàn)了辦事有人跟、說活有人聽的良好氛圍。新鋪鎮(zhèn)黨委書記在座談中反映，以前是“陣地空心化、群眾辦事打電話、上級(jí)檢查說假話、考核形式化”，現(xiàn)在陣地敞亮、設(shè)施完備、干部也隨時(shí)能找到、人氣也慢慢旺起來了。
　　強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記主導(dǎo)、副書記主抓、黨政班子分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)直部門和總支參與的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人人各司其責(zé)，組織體系織得更密，領(lǐng)導(dǎo)體制得到優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委掌控力明顯增強(qiáng)，最大限度整合了各方資源推進(jìn)落實(shí)，發(fā)揮了統(tǒng)籌全鎮(zhèn)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。祝站鎮(zhèn)黨委書記在座談中反映，以前由于沒有實(shí)行專職化管理，村干部往往不買鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管起來沒有底氣，怕管嚴(yán)了，他們“撂挑子”。如今，專職化了，再也不用像過去那樣靠拉攏、打“感情牌”開展工作了。
　　提升了群眾的幸福指數(shù)。設(shè)置群眾滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)，讓全體黨員、村民代表、村監(jiān)委負(fù)責(zé)人等人來評(píng)判村干部履職盡責(zé)情況，對(duì)滿意度低于60分的直接不合格，不發(fā)績(jī)效報(bào)酬，倒逼村干部眼睛向下，同時(shí)，全面推行袁少敏工作法，引導(dǎo)村干部深入灣組、深入群眾，提升組織發(fā)動(dòng)群眾能力，最大限度發(fā)揮社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自治，推動(dòng)落實(shí)黨的惠民利民政策，幫助群眾解決實(shí)際困難，弱勢(shì)群體得到普遍關(guān)照、群眾生活愿望得到較好實(shí)現(xiàn)、群眾精神需求得到有效滿足。
　　密切了黨群干群關(guān)系。堅(jiān)持把“組織覺得值、干部認(rèn)為妥、群眾心里贊”作為推進(jìn)專職化的重要目標(biāo)。通過配套建立每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，了解群眾意愿，反映群眾意見，讓群眾感到黨就在身邊。同時(shí)，為民服務(wù)送上門，做到百姓心坎上。新鋪鎮(zhèn)等地為村干部制作民情日志本，在聯(lián)系群眾上做到“四清”，即家庭情況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清。郝廟村黨支部書記、村委會(huì)主任胡鳳仙走遍了全村每個(gè)角落，用一顆真誠善良的心關(guān)愛著每位村民，被稱為“好閨女”“好大姐”。
　　推動(dòng)了黨建與中心工作深度融合。專職化只是手段，推動(dòng)履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)才是目的。通過將信訪維穩(wěn)、清潔工程、扶貧攻堅(jiān)等中心工作納入村級(jí)班子和村干部管理考核體系，努力構(gòu)建以事為中心的考核評(píng)價(jià)體系，督促村干部明職責(zé)、干事業(yè)。新鋪鎮(zhèn)將“村平一個(gè)生態(tài)灣、灣平一個(gè)休閑廣場(chǎng)”建設(shè)作為村主職干部承諾事項(xiàng)，掀起了建設(shè)新高潮。目前，農(nóng)村環(huán)境亮了、道路寬了、跳舞的多了。
　　【幾點(diǎn)啟示】
　　凝聚共識(shí)是前提。區(qū)委把村干部專職化管理作為書記工程，算清信訪維穩(wěn)等“一票否決”事項(xiàng)的政治賬和經(jīng)濟(jì)賬，形成“如其事后花錢滅火、不如事前投入夯基”共識(shí)，全區(qū)上下思想行動(dòng)統(tǒng)一，投入足夠人財(cái)物全力推動(dòng)保障。
　　投入保障是基礎(chǔ)。村干部報(bào)酬不落實(shí)，專職化管理就會(huì)落空。孝南區(qū)統(tǒng)籌落實(shí)村主職、村副職干部、在職養(yǎng)老保險(xiǎn)、離職生活補(bǔ)貼和落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，既解決了事與財(cái)不相稱的問題，也解決了村干部的后顧之憂。
　　統(tǒng)籌系統(tǒng)是保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委書記主導(dǎo)、副書記主抓、黨政班子分工負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)直部門和總支參與的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，最大限度整合各方資源推進(jìn)落實(shí)。同時(shí)，通過推動(dòng)各類零散、碎片化的要素向集中、系統(tǒng)化安排過渡，村干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)形成體系完整、覆蓋全面、上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的制度體系。
　　嚴(yán)管嚴(yán)考是核心。通過共性與個(gè)性、定量與定性、平時(shí)與年終、個(gè)人與班子、上級(jí)評(píng)價(jià)與群眾測(cè)評(píng)、日常工作與重點(diǎn)工作、精神鼓勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，同時(shí)區(qū)鄉(xiāng)常態(tài)化開展暗訪督辦，嚴(yán)格執(zhí)行履職盡責(zé)與報(bào)酬、選拔任用、評(píng)先表優(yōu)等掛鉤，做到真管真考、嚴(yán)管嚴(yán)考，達(dá)到了以管促干、以考促干的目的。
　　操作簡(jiǎn)便是關(guān)鍵。村級(jí)考核內(nèi)容豐富、任務(wù)明確、操作簡(jiǎn)單，才能取得實(shí)效、長久堅(jiān)持。通過對(duì)村干部待遇發(fā)放、日常管理、年度考核三個(gè)辦法進(jìn)行“抽絲剝繭”，形成的“濃縮版”、“精華本”，條條精準(zhǔn)觸碰村干部“興奮點(diǎn)”和“痛處”，既是以往的改進(jìn)和完善，又沒有把問題復(fù)雜化，讓大家“愿意看”、“看得懂”。用孝感市委組織部副部長李一三的話說，就是簡(jiǎn)單明了、“刀刀見肉”。
　　。堅(jiān)持把“組織覺得值、干部認(rèn)為妥、群眾心里贊”作為推進(jìn)專職化的重要目標(biāo)。通過配套建立實(shí)事承諾、每年遍訪農(nóng)戶、分片包組聯(lián)戶、每月走訪特困戶制度，強(qiáng)化群眾滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)村干部經(jīng)常深入灣組、深入群眾，突出服務(wù)主題, 解決群眾難題，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層自治統(tǒng)一。
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