20xx住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題分析-資料下載頁
2025-01-17 06:52本頁面
【正文】 制不得超過70年，但是從“自動續(xù)期”的規(guī)定上來看，又可以推斷出該用益物權(quán)是無期間限制的，屬于永久性用益物權(quán)。作為設(shè)立在國家土地所有權(quán)之上的他物權(quán)，沒有期限限制會不會存在使土地淪為私有之嫌呢？筆者認(rèn)為不會，正如前面所分析的，國有土地所有權(quán)實際上是全民所有權(quán)，設(shè)立一個永久的土地使用權(quán)實質(zhì)上是把土地權(quán)益歸還人民，當(dāng)然與此同時全民的土地權(quán)益也應(yīng)該得到保障。對全民所有權(quán)的保障具體體現(xiàn)在四個方面：一是城市居民通過有償購買取得70年住宅建設(shè)用地使用權(quán)（在購買房屋時已包含土地出讓金的價格），只不過是一次性購買永久性使用。二是期限屆滿后雖然不用重新繳納高額的土地出讓金，但是仍然需要交土地使用稅，這也是對全民所有權(quán)的確認(rèn)。三是國家有權(quán)監(jiān)管管理住宅建設(shè)用地使用權(quán)人使用土地的行為。我國《憲法》第10條規(guī)定“關(guān)于一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地”，由此可知若業(yè)主超出合理使用土地的權(quán)限范圍，比如改變土地的住宅建設(shè)用地的性質(zhì)，將土地挪作他用，則國家作為管理人有權(quán)予以制止并責(zé)令其改正。四是國家對住宅建設(shè)用地使用權(quán)具有最終的支配權(quán)。依據(jù)我國《憲法》第10條第3款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”，由此保留了國家收回土地的權(quán)力，進(jìn)而再次保障了國有土地所有權(quán)的行使。當(dāng)然此項權(quán)力的行使是有前提條件的，那就是必須出于公共利益的需要。即便是有充分的理由國家也不得任意無償?shù)恼魇展竦耐恋厥褂脵?quán)，而是給予公民充分的補償，并另外安排住宅用地解決公民的居住問題和生存問題。［8］綜合上述分析，永久性的用益物權(quán)并不會與國家所有權(quán)形成沖突，并且可以實現(xiàn)國家既要保障公民住宅權(quán)和生存權(quán)，又要代為行使土地所有權(quán)的職能。
四、結(jié)語
住宅建設(shè)用地使用權(quán)是公民享有《憲法》規(guī)定的住宅權(quán)的基礎(chǔ)，也是城市居民安居樂業(yè)的前提，在公法上國家有義務(wù)保障該權(quán)利的實現(xiàn)。住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后無償續(xù)期，但征收土地使用稅的做法是平衡國家保障公民住宅權(quán)與國家行使土地所有權(quán)兩者關(guān)系的優(yōu)選方式，符合長遠(yuǎn)利益。并且在近期公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中涉及住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，文件確定要推定形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定的預(yù)期，由此可知我們無償續(xù)期的安排，保障居民享有的住宅建設(shè)用地使用權(quán)的長久性和穩(wěn)定性是契合文件精神的。進(jìn)而進(jìn)一步證明此種續(xù)期安排符合國家要求，順應(yīng)未來的發(fā)展趨勢。
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作者：劉慧玉 單位：天津大學(xué)法學(xué)院此資料由網(wǎng)絡(luò)收集而來，如有侵權(quán)請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負(fù)責(zé)傳遞知識。
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