20xx住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題分析-文庫吧在線文庫
【正文】 土地的使用權(quán)，也包括物權(quán)，還包括私法上的權(quán)利。基于以上理論分析我們重新審視上述三種觀點，觀點②住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后自動續(xù)期，但需要繳納土地使用費并不符合我國《憲法》保障公民人權(quán)與住宅權(quán)的基本精神。一直以來我國《憲法》形成的理念都是國家或政府權(quán)力的享有是為了更好的保障公民的權(quán)利，公民權(quán)利構(gòu)成對國家公權(quán)力的制約和監(jiān)督。對此，我國現(xiàn)行《憲法》第10條第2款也明確規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”，因此關(guān)于住宅建設(shè)用地的所有權(quán)問題不存在爭議應(yīng)該由國家享有。在這樣的背景下若是僅僅主張無任何條件的無償續(xù)期，就會形成城市居民中已有房產(chǎn)者一次性付款永久性擁有房產(chǎn)的局面，對于城市居民中的無房者也是不公平的，更易激化原本已經(jīng)尖銳的購房矛盾。依據(jù)我國現(xiàn)行法律，住宅建設(shè)用地使用權(quán)的最高年限為70年，但是實踐中出現(xiàn)一部分房產(chǎn)其土地使用權(quán)年限為20年、40年不等的情況，但這也是符合我國法律規(guī)定的，畢竟沒有超過法律規(guī)定的最高年限。從現(xiàn)行法律的規(guī)定上看，有期間限制不得超過70年，但是從“自動續(xù)期”的規(guī)定上來看，又可以推斷出該用益物權(quán)是無期間限制的，屬于永久性用益物權(quán)。當然此項權(quán)力的行使是有前提條件的，那就是必須出于公共利益的需要。資料共分享，我們負責傳遞知識。住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后無償續(xù)期，但征收土地使用稅的做法是平衡國家保障公民住宅權(quán)與國家行使土地所有權(quán)兩者關(guān)系的優(yōu)選方式，符合長遠利益。三是國家有權(quán)監(jiān)管管理住宅建設(shè)用地使用權(quán)人使用土地的行為。因此對于無償續(xù)期中的期限應(yīng)作滿住宅建設(shè)用地的最高年限70年后才可無償續(xù)期的理解。因此，筆者認為觀點③是目前最為穩(wěn)妥的解決辦法，到期后在無償續(xù)期的同時繳納一定比例的土地使用稅，既保障了公民的住宅權(quán)，又兼顧到國家土地所有權(quán)，實現(xiàn)兩者的平衡。［5］換句話說，國家是代理全體公民管理土地，全民共享才是最根本的，國家所有服務(wù)于全民所有，國家是為全體公民服務(wù)的。目前我國城市居民解決居住問題的主要方式是購買商品房，房價之高令多數(shù)普通工薪階層無法承受，他們可能需要背負幾十年的房貸才能擁有一套屬于自己的房產(chǎn)。為滿足公民生存和居住的需要，保護公民的財產(chǎn)權(quán)，觀點①及觀點③無償續(xù)期的做法似乎更有說服力，至于無償續(xù)期是要征收一定比例的土地使用稅還是完全無條件的自動續(xù)期仍然需要進一步討論。對于城市居民個人來說，在實質(zhì)上沒有影響他們實際使用土地的功能，但考慮到國家未給與任何補償將城市居民享有的土地所有權(quán)變成了土地使用權(quán)，在權(quán)利的性質(zhì)上發(fā)生了質(zhì)的變化，國家在新的歷史時期又堅持保障人民住房，堅持“房子是用來住的而不是用來炒的”觀念，國家在新的時期必然會讓利于民。而住宅權(quán)的基礎(chǔ)是住宅建設(shè)用地使用權(quán)，沒有住宅建設(shè)用地使用權(quán)公民的住宅權(quán)無所依附，住宅權(quán)就無從談起更無法保障，因此賦予公民住宅建設(shè)用地使用權(quán)是保障公民依憲法享有的住宅權(quán)的關(guān)鍵，也是憲法保障人權(quán)的要求。
二、住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期的憲法性解讀
《憲法》是我國的根本大法，從憲法角度解析住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題更為深刻透徹，憲法的最高效力性也決定了憲法層面的論證更有說服力。依據(jù)這一規(guī)定住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后，在程序上無需公眾申請自動續(xù)期，針對這
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