20xx住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題分析-文庫吧資料
2025-01-17 06:52本頁面
【正文】 償續(xù)期，但需要繳納一定土地使用稅的制度。觀點(diǎn)①強(qiáng)調(diào)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期后無條件的進(jìn)行無償續(xù)期，這種觀點(diǎn)似乎符合國家作為義務(wù)人應(yīng)依法保障公民享有的基本住宅權(quán)的憲法理念，但是進(jìn)行深入分析不難發(fā)現(xiàn)這種做法將會(huì)構(gòu)成對(duì)全民共享土地所有權(quán)的侵害，不利于保障公民享有的其他合法權(quán)利，不利于實(shí)現(xiàn)國家代行的土地所有權(quán)，易造成國有資產(chǎn)的流失。［6］因此，無償續(xù)期到70年后，開始征收土地使用稅是化解購房矛盾的一種方式，也是對(duì)城市中無房者的一種補(bǔ)償，因?yàn)檫@些稅收可以用于補(bǔ)貼那些居住權(quán)得不到保障的居民。而且城市居民中存在很大一部分人沒有房產(chǎn)，特別是在我國的一線城市購房困難的現(xiàn)狀下，沒有房產(chǎn)的居民數(shù)不勝數(shù)。鑒于此，將土地利益歸還給人民，進(jìn)行無償續(xù)期并無不妥之處。綜合以上兩個(gè)《憲法》條文可知，國家是享有住宅建設(shè)用地所有權(quán)的，但是這個(gè)所有權(quán)是國家或政府代全民享有的，最終土地所有權(quán)還是歸屬于全國人民的。對(duì)此，有一部分學(xué)者提出在國家享有所有權(quán)的土地上設(shè)立的使用權(quán)若在到期后無償續(xù)期，則構(gòu)成了對(duì)國家土地所有權(quán)的侵害，同時(shí)也使國家土地所有權(quán)的規(guī)定落空，此觀點(diǎn)主張的正確性建立在完全無條件無償續(xù)期的基礎(chǔ)上。此外，依據(jù)我國《憲法》住宅建設(shè)用地作為國有建設(shè)用地的一種，其所有權(quán)由國家享有。若是在這樣的情況下續(xù)期時(shí)還要征收土地使用費(fèi)的話，極易引發(fā)不可調(diào)和的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。不可過度強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用，更不應(yīng)該以住宅建設(shè)用地使用權(quán)一次又一次的換取利益。由此觀之，國家權(quán)力的行使或者說國家對(duì)公民的管理根本目的是確保全體社會(huì)公民權(quán)利更好的實(shí)現(xiàn)，故應(yīng)該把保障與被保障的關(guān)系作為國民關(guān)系的核心。鑒于國家和公民之間這種管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)或保障與被保障的關(guān)系，我們有必要厘清國民關(guān)系的重點(diǎn)。
（二）保障民權(quán)是憲法確定的國民關(guān)系的重點(diǎn)
縱觀各國的《憲法》文本，公民享有《憲法》規(guī)定的一系列基本權(quán)利，而國家是保障基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的義務(wù)人。同時(shí)也違背《憲法》保障社會(huì)健康發(fā)展的要求，因此觀點(diǎn)②的主張應(yīng)首先被排除。同時(shí)也違背我國《憲法》有關(guān)保護(hù)私人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的規(guī)定，因?yàn)槿嗣裨谫I房之初已經(jīng)支付了高昂的房款，其中就包含土地出讓金，這種重復(fù)繳費(fèi)行為不僅是對(duì)人民依法享有的住宅權(quán)的侵害，更是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的直接侵害。［4］同時(shí)對(duì)于人們通過購買取得的住宅建設(shè)用地使用權(quán)不重復(fù)征收土地使用費(fèi)這也是保障公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的要求。而且改革開放以來，城市居民購買住宅建設(shè)用地使用權(quán)是支付了高額的土地出讓金的。在當(dāng)時(shí)特殊的歷史背景下，1982《憲法》實(shí)施時(shí)將土地所有權(quán)無償收為國有，這無疑是順應(yīng)了我國國情和發(fā)展的需要，是值得肯定的決策。住宅建設(shè)用地使用權(quán)是設(shè)立于國家土地所有權(quán)之上的用益物權(quán)，因此，住宅及其土地使用權(quán)都是公民的合法財(cái)產(chǎn)，必須予以保護(hù)。我國《憲法》第13條第3款明文規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。住宅建設(shè)用地使用權(quán)是涉及公民生存權(quán)的問題，從這個(gè)角度觀察國家或者說政府應(yīng)該積極的制定良好的政策，保障公民享有長久而穩(wěn)定的住宅建設(shè)用地使用權(quán)，在續(xù)期時(shí)不應(yīng)該再次向人民收取土地使用費(fèi)。住宅權(quán)是公民享有的基本權(quán)利、憲法權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)予以保障。人權(quán)是公民生
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