20xx住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題分析(更新版)
【正文】 回土地的權(quán)力，進(jìn)而再次保障了國有土地所有權(quán)的行使。無償續(xù)期引發(fā)的第二個(gè)爭(zhēng)議性問題是無期間的用益物權(quán)會(huì)不會(huì)與國家土地所有權(quán)的行使發(fā)生沖突？因?yàn)樽≌ㄔO(shè)用地使用權(quán)屬于用益物權(quán)。但如何具體的構(gòu)建無償續(xù)期制度，解決續(xù)期過程中其他需要厘清的問題值得我們深思。而且城市居民中存在很大一部分人沒有房產(chǎn)，特別是在我國的一線城市購房困難的現(xiàn)狀下，沒有房產(chǎn)的居民數(shù)不勝數(shù)。此外，依據(jù)我國《憲法》住宅建設(shè)用地作為國有建設(shè)用地的一種，其所有權(quán)由國家享有。鑒于國家和公民之間這種管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)或保障與被保障的關(guān)系，我們有必要厘清國民關(guān)系的重點(diǎn)。［4］同時(shí)對(duì)于人們通過購買取得的住宅建設(shè)用地使用權(quán)不重復(fù)征收土地使用費(fèi)這也是保障公民私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的要求。我國《憲法》第13條第3款明文規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。［4］正如列寧同志所說“憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙”，我國現(xiàn)行的1982年《憲法》致力于保護(hù)公民權(quán)利，此處的公民權(quán)利不僅僅包括關(guān)涉人民生存和發(fā)展的基本人權(quán)，更是涵蓋了公民依法享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。鑒于問題的嚴(yán)重性立法者認(rèn)為在沒有萬全之策時(shí)以不作規(guī)定為宜，故取消送審稿中關(guān)于繳納土地使用費(fèi)的規(guī)定，并把該問題留待未來有智慧的后人解決。在憲法層面，憲法保護(hù)公民的基本人權(quán)、住宅權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利，同時(shí)憲法確定了國家是保障公民實(shí)現(xiàn)以上權(quán)利的義務(wù)人，國民關(guān)系的重點(diǎn)是國家為人民服務(wù)，國家權(quán)力的享有和行使是為了更好的保障公民權(quán)利。我國《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第12條規(guī)定居住用地的最高使用年限為70年，但未涉及續(xù)期方案的具體規(guī)定。［3］筆者認(rèn)為住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題不僅僅是一個(gè)民法、物權(quán)法問題，也是一個(gè)重要的憲法學(xué)議題，需要運(yùn)用憲法相關(guān)知識(shí)與規(guī)定進(jìn)行論述。通過對(duì)《憲法》第39條第1款“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”這一條文的解讀也可以得出相同的結(jié)論。此外，我們必須注意到的一點(diǎn)是，在以前城市私有房屋業(yè)主是享有土地所有權(quán)的，盡管當(dāng)時(shí)城市居民大多是租住公房沒有私有房屋，但是擁有私有房屋的城市居民是享有土地所有權(quán)的，作為土地所有權(quán)人，他們負(fù)有依法納稅的義務(wù)。事實(shí)上也證明人民對(duì)征收土地使用費(fèi)的做法非常排斥，容易引起整個(gè)社會(huì)的不滿和動(dòng)蕩，不利于實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)以及國家的長治久安。在保障公民依法享有的住宅建設(shè)用地使用權(quán)的問題上更是如此，住宅權(quán)是公民衣食住行的基本需要，關(guān)涉公民基本生存問題，國家作為義務(wù)人應(yīng)該予以重點(diǎn)保障。然而事實(shí)上并非如此，我國《憲法》第9條規(guī)定“國家所有，即全民所有”。綜合上述分析，我們?cè)賮砘仡櫽^點(diǎn)①和觀點(diǎn)③的主張。因?yàn)槿羰?0年到期后就進(jìn)行無償續(xù)期的話對(duì)于購買了70年住宅建設(shè)用地使用權(quán)的人來說是不公平的，他們多支付了50年的土地出讓金，這不符合《憲法》第33條規(guī)定的“法律面前人人平等”的原則。對(duì)全民所有權(quán)的保障具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城市居民通過有償購買取得70年住宅建設(shè)用地使用權(quán)（在購買房屋時(shí)已包含土地出讓金的價(jià)格），只不過是一次性購買永久性使用。［8］綜合上述分析，永久性的用益物權(quán)并不會(huì)與國家所有權(quán)形成沖突，并且可以實(shí)現(xiàn)國家既要保障公民住宅權(quán)和生存權(quán)，又要代為行使土地所有
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