【正文】 托，稽查為重點(diǎn)，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約和促進(jìn)的現(xiàn)代稅收征管體系。對外健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和制度，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，加強(qiáng)對漏管戶和重點(diǎn)稅源戶的管理，有效地控管稅源。規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當(dāng)前要在征管資料檔案化管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把工作轉(zhuǎn)移到對檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計(jì)算機(jī)管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障適應(yīng)新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項(xiàng)配套改革：深化機(jī)構(gòu)改革，建立較為科學(xué)、合理的征管機(jī)構(gòu)體系。以“精簡、效能”為原則，調(diào)整和理順機(jī)構(gòu)。要按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位。在此基礎(chǔ)上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項(xiàng)工作有效開展。深化干部人事制度改革，建立與新的征管機(jī)制相適應(yīng)的人事管理制度，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。當(dāng)前關(guān)鍵要建立健全三項(xiàng)機(jī)制：一是競爭機(jī)制。通過推行競爭上崗制度，改善各級領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)
構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，為征管改革提供組織保證。二是激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合專業(yè)化管理，制定科學(xué)合理的崗責(zé)體系，明確各崗位的工作職責(zé)和考核要求，完善崗位責(zé)任制考核。結(jié)合崗位責(zé)任制考核，按工作實(shí)績核定獎(jiǎng)金數(shù)額，改變以往獎(jiǎng)金分配上的“大鍋飯”現(xiàn)象，增強(qiáng)干部的事業(yè)心的工作壓力感、責(zé)任感。三是監(jiān)督制約機(jī)制。結(jié)合征管改革，在稅務(wù)登記、票證管理、稅款征收、稅務(wù)稽查等環(huán)節(jié)和重要崗位建立監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，以制度規(guī)范和約束干部的行為，確保稅務(wù)部門依法行政，公正執(zhí)法?？傊ⅰ耙约{稅申報(bào)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新型稅收征管模式是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，需要納稅申報(bào)、稅務(wù)稽查、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收服務(wù)、征管基礎(chǔ)管理等稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和方面配套協(xié)作，相互支持和促進(jìn)，隨著形勢的發(fā)展，這一征管運(yùn)行機(jī)制中還會(huì)出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，這就需要我們通過不斷深化改革，進(jìn)一步理順征收、管理、稽查等之間的關(guān)系，在稅收實(shí)踐中不斷探索和完善。
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第五篇：增值稅轉(zhuǎn)型改革的稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研討
增值稅轉(zhuǎn)型改革的核心內(nèi)容是允許所有增值稅一般納稅人抵扣新購進(jìn)的設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額和礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。這項(xiàng)改革是我國歷史上單項(xiàng)稅制改革減稅力度最大的一次，也是應(yīng)對當(dāng)前世界金融危機(jī)、保障我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的財(cái)政政策之一，必將產(chǎn)生積極的稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此項(xiàng)改革的稅收經(jīng)濟(jì)影響可以分為短期效應(yīng)和長期效應(yīng)。不論短期看，還
是從長期看，均會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，短期會(huì)對稅收收入產(chǎn)生較大的減收效應(yīng)，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減收效應(yīng)大小、程度也不同；隨著政策的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用不斷顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高，又會(huì)帶來稅收收入增長，所以從長期看此項(xiàng)改革對稅收收入的減收效應(yīng)會(huì)逐漸減弱。當(dāng)然，分析短期效應(yīng)和長期效應(yīng)的思路方法也不同。
一、分析增值稅轉(zhuǎn)型稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的思路和方法
分析增值稅轉(zhuǎn)型改革的稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的思路和方法主要有兩大類，一是局部均衡的思路和方法，二是一般均衡的思路和方法。
（一）局部均衡的思路和方法
局部均衡的思路是：增值稅轉(zhuǎn)型改革作為一個(gè)政策沖擊，降低了設(shè)備購進(jìn)和使用價(jià)格，推動(dòng)設(shè)備需求上升，進(jìn)而導(dǎo)致設(shè)備價(jià)格開始上升，供給也隨之增加，最后在新的價(jià)格體系下形成設(shè)備市場的新均衡。在新均衡下得出設(shè)備需求量，再根據(jù)稅收政策計(jì)算增值稅的減收效應(yīng)。
局部均衡的思路和方法假設(shè)政策變化僅影響設(shè)備供求市場、及此市場內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體的決策，而其他市場比如要素市場、商品市場和國際市場—及這些市場的經(jīng)濟(jì)主體決策是不受影響，是靜止的。這種假設(shè)的優(yōu)點(diǎn)是簡化了分析過程，降低了分析難度和數(shù)據(jù)要求。缺點(diǎn)是它割裂了整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，分析過程是不完整的，得出的結(jié)論與實(shí)際差距較大。較適合于短期效應(yīng)分析。
（二）一般均衡的思路和方法
一般均衡理論認(rèn)為，如圖1所示，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是一個(gè)整體、一個(gè)系統(tǒng)，各個(gè)市場及其主體是普遍聯(lián)系的。在一個(gè)政策沖擊進(jìn)入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)后，通過價(jià)格體系傳導(dǎo)改變所有市場主體的決策，經(jīng)過一系列復(fù)雜的相互影響、博弈后，各個(gè)市場達(dá)到新的均衡。比較新老均衡數(shù)據(jù)計(jì)算政策變化對稅收和經(jīng)濟(jì)的影響。
如圖2所示，增值稅轉(zhuǎn)型改革降低了含稅要素價(jià)格，即資本的使用價(jià)格，設(shè)備需求者（主要是生產(chǎn)者）首先直接感受到政策變動(dòng)的影響，開始調(diào)整其生產(chǎn)決策。生產(chǎn)決策的變化既包括其設(shè)備和勞動(dòng)力等要素需求，也包括商品生產(chǎn)數(shù)量和價(jià)格等。生產(chǎn)者的要素需求變化首先影響要素市場和要素價(jià)格，要素市場逐步進(jìn)入新的均衡，從而影響要素收入及消費(fèi)者收入。生產(chǎn)者的商品供給決策的變化一方面影響商品的生產(chǎn)者價(jià)格和消費(fèi)者價(jià)格，另一方面影響商品供給量以及進(jìn)出口，最終在商品市場上達(dá)到需求和供給平衡。在新的均衡下，增值稅轉(zhuǎn)型改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起消費(fèi)、投資、物價(jià)、就業(yè)、進(jìn)出口等指標(biāo)變化，也帶來稅收收入增加；同時(shí)允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅降低了增值稅收入。增減相抵，則可以得出增值稅轉(zhuǎn)型改革稅收收入的影響。
圖2 增值稅轉(zhuǎn)型改革的稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)示意圖
與局部均衡方法相比較，一般均衡把政策沖擊的稅收經(jīng)效應(yīng)描述的更系統(tǒng)、完整和細(xì)致，得出的結(jié)論誤差更小，比較適合于長期效應(yīng)分析。但是，一般均衡方法比較復(fù)雜，需要用聯(lián)立方程組來刻畫各個(gè)市場、各種主體的行為，以及收入、消費(fèi)、投資、進(jìn)出口以及物價(jià)、稅收政策等變量；對數(shù)據(jù)的要求也更高，需要描述整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)程成果的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)，以及國民收入二次分配等數(shù)據(jù)。
二、分析增值稅轉(zhuǎn)型改革稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)需要注意的若干關(guān)鍵問題
國務(wù)院會(huì)議決定，自2020年1月1日起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅，同時(shí)取消(推薦打開范文網(wǎng)：)進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策，將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
根據(jù)上述增值稅轉(zhuǎn)型改革的內(nèi)容，在分析其效應(yīng)時(shí)需要注意以下關(guān)鍵問題：
（一）此次增值稅轉(zhuǎn)型并沒有完全轉(zhuǎn)為消費(fèi)型。一般來說，在消費(fèi)型增值稅情況下，企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，而當(dāng)前政策僅允許抵扣固定資產(chǎn)中的設(shè)備購置進(jìn)項(xiàng)稅額，仍不允許抵扣固定資產(chǎn)中的建筑安裝工程和其他費(fèi)用進(jìn)項(xiàng)稅額。形成這種情況的原因主要是我國現(xiàn)行增值稅征收范圍較窄，主要對采掘業(yè)、制造業(yè)、水電氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)及批發(fā)零售業(yè)納稅人征收。
（二）增值稅轉(zhuǎn)型改革對不同地區(qū)影響各異。由于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，所受影響也不同?？偟貋碚f，資本密集型產(chǎn)業(yè)比重較大的地區(qū)財(cái)政讓利受益較大大，但也可能稅收減收較多；設(shè)備器具生產(chǎn)企業(yè)較比重大及礦產(chǎn)品生產(chǎn)能力大消費(fèi)較少的地區(qū)稅收增收效應(yīng)較大；在電力價(jià)格不變情況下，火電生產(chǎn)能力較大的地區(qū)稅收減收較多。
（三）購進(jìn)設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣條件。我國增值稅采用發(fā)票法抵扣，所以“在全國所有地區(qū)、所有
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