【正文】 行機制主要還存在以下幾個方面的問題：（一）納稅申報管理上的問題建立納稅人“自核自繳”的申報制度是新的征管運行機制最重要的基礎，也是深化征管改革的核心內容。由于納稅人的納稅意識以及業(yè)務技能方面有一定差異，出現了納稅申報不真實的問題，突出反映在零申報、負申報現象增多等；二是內部納稅申報制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力。二是實際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務稽查的職能不夠明確。三是稅務稽查操作規(guī)范還不盡完善，稽查工作缺乏應有的深度和力度。（三）計算機開發(fā)應用上的問題新的征管模式以計算機網絡為依托，即稅收收征管要以信息化建設為基礎，逐步實現稅收征管的現代化。但從當前情況看，稅務部門在計算機開發(fā)應用上還存在一些突出問題：一是計算機的配置與征管過程全方位的應用滯后。二是計算機的功能和作用沒有充分發(fā)揮，應用效率不高。另外，利用計算機提供的稅收數據、信息進行綜合分析，為制定政策和科學決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術浪費較大。（四）為納稅人服務上存在的問題深化征管改革的重要任務之一就是建設全方位的為納稅人服務體系。但目前，這一服務體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權利、義務關系還需進一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現，稅務干部為納稅人服務的意識還需進一步增強；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。（五）征管基礎管理上存在的問題稅收征管是深化征管改革的重要基礎工作，但目前征管基礎管理仍相對簿弱。二是內部各項征管制度、征管程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協調還不夠緊密合拍。三是征管資料管理不夠規(guī)范、實用。二、進一步深化稅收征管改革的幾點思考針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認為，當前深化稅收征管改革，關鍵要在“轉變觀念，優(yōu)化要素，強化職能，夯實基礎，搞好配套”等五個方面進一步加大工作力度，以求取得新的突破。從當前情況看，要突出強化以下四種觀念：一是要強化改革觀念。二是要強化依法治稅觀念。三是要強化服務觀念。四是要強化全局觀念。（二）優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。一是積極改進稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。因此當前加強和改進稅收宣傳，關鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規(guī)的變動、變更及時公告，促進納稅意識的提高。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質服務”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務主體。要在強化稅務人員的服務觀念和服務意識的同時，重點簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。另一方面，要適應改革需要，下大力氣提高稅務干部素質，突出稽核查帳技能、計算機應用能力、稅收會計知識等方面的內容培訓，提高稅務干部的實際工作能力。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標準。鞏固和完善納稅申報管理機制，確保稅款及時足額入庫。簡化申報手續(xù)，建立科學、簡便的申報程序。二是對外強化申報制約機制。同時，強化“以票管稅”，對不能按期申報的納稅人嚴格發(fā)票使用控管。加強對零申報、負申報等異常申報現象的稽查，定期開展專項檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報、郵寄申報、遠程電子申報等多元化申報手段，方便納稅人，提高申報質量和效率。稅務稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運行機制的重要組成部分。二是堅持分類稽查制度，提高稽查的針對性。三是科學地考核稽查工作，提高稽查工作成效。四是繼續(xù)充實稽查力量，改善稽查手段。適應征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計劃管理辦法。（四）夯實基礎，不斷提高稅收征管水平和效率夯實征管基礎工作，是提高征管質量的基礎，也是深化稅收征管改革的重要內容。計算機的開發(fā)與應用是深化改革的先行條件。一是要根據新機制的要求，加強計算機軟件開發(fā)，確保統一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運作。三是要健全計算機軟、硬件管理制度，加快實現計算機聯網和信息共享，提高計算機綜合利用效率。內部進一步健全各項征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務流程、工作程序和銜接、協調制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網絡為依托，稽查為重點，各環(huán)節(jié)相互協調、相互制約和促進的現代稅收征管體系。規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障適應新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項配套改革：深化機構改革，建立較為科學、合理的征管機構體系。要按照管理服務、征收監(jiān)控、稅務稽查、政策法規(guī)四個系列科學設置機構、崗位。深化干部人事制度改革，建立與新的征管機制相適應的人事管理制度，促進干部隊伍整體素質的提高。通過推行競爭上崗制度，改善各級領導班子的年齡結
構和知識結構，為征管改革提供組織保證。結合專業(yè)化管理，制定科學合理的崗責體系，明確各崗位的工作職責和考核要求，完善崗位責任制考核。三是監(jiān)督制約機制。總之，建立“以納稅申報為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的新型稅收征管模式是一項長期的系統工程，需要納稅申報、稅務稽查、計算機應用、稅收服務、征管基礎管理等稅收工作的各個環(huán)節(jié)和方面配套協作，相互支持和促進，隨著形勢的發(fā)展，這一征管運行機制中還會出現一些新問題、新矛盾，這就需要我們通過不斷深化改革，進一步理順征收、管理、稽查等之間的關系，在稅收實踐中不斷探索和完善。這項改革是我國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次，也是應對當前世界金融危機、保障我國經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的財政政策之一，必將產生積極的稅收經濟效應。不論短期看，還
是從長期看，均會刺激經濟發(fā)展。當然，分析短期效應和長期效應的思路方法也不同。
（一）局部均衡的思路和方法
局部均衡的思路是：增值稅轉型改革作為一個政策沖擊，降低了設備購進和使用價格，推動設備需求上升，進而導致設備價格開始上升，供給也隨之增加，最后在新的價格體系下形成設備市場的新均衡。
局部均衡的思路和方法假設政策變化僅影響設備供求市場、及此市場內的經濟主體的決策，而其他市場比如要素市場、商品市場和國際市場—及這些市場的經濟主體決策是不受影響，是靜止的。缺點是它割裂了整個經濟系統，分析過程是不完整的，得出的結論與實際差距較大。
（二）一般均衡的思路和方法
一般均衡理論認為，如圖1所示，經濟活動是一個整體、一個系統，各個市場及其主體是普遍聯系的。比較新老均衡數據計算政策變化對稅收和經濟的影響。生產決策的變化既包括其設備和勞動力等要素需求，也包括商品生產數量和價格等。生產者的商品供給決策的變化一方面影響商品的生產者價格和消費者價格，另一方面影響商品供給量以及進出口，最終在商品市場上達到需求和供給平衡。增減相抵，則可以得出增值稅轉型改革稅收收入的影響。但是，一般均衡方法比較復雜，需要用聯立方程組來刻畫各個市場、各種主體的行為，以及收入、消費、投資、進出口以及物價、稅收政策等變量；對數據的要求也更高，需要描述整個國民經濟運程成果的投入產出數據，以及國民收入二次分配等數據。
根據上述增值稅轉型改革的內容，在分析其效應時需要注意以下關鍵問題：
（一）此次增值稅轉型并沒有完全轉為消費型。形成這種情況的原因主要是我國現行增值稅征收范圍較窄，主要對采掘業(yè)、制造業(yè)、水電氣生產和供應業(yè)及批發(fā)零售業(yè)納稅人征收。由于各地區(qū)產業(yè)結構差異，所受影響也不同。
（三）購進設備進項稅額抵扣條件。資料共分享，我們負責傳