【導(dǎo)讀】同關(guān)心和重視的問(wèn)題。分析起來(lái)有幾方面的原因：①地方政府或企業(yè)為爭(zhēng)取。這種情況與第一種有意少報(bào)少算的情況相反。審批手續(xù)長(zhǎng)、不確定因素多，估算時(shí)確實(shí)難度很大。如地震、水災(zāi)、爆炸甚至政局變動(dòng)、政策變動(dòng)和戰(zhàn)。深圳在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立之初，就引入工程招標(biāo)的方法。建設(shè)工程項(xiàng)目采取招投標(biāo)。工程的造價(jià)；抑制政府官員借工程發(fā)包之機(jī)中飽私囊。規(guī)定，如1985年頒布《深圳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，布了《條例》的實(shí)施細(xì)則。來(lái)在工程招標(biāo)管理方面所做的工作和取得的成績(jī)。理低價(jià)中標(biāo)法和評(píng)審法。深圳市政府在建設(shè)工程施工招投。深圳市在依法治市方面走在全國(guó)的前列。深圳要進(jìn)一步推廣法制，做到政。投入，對(duì)深圳市而言，其主要來(lái)源是市財(cái)政撥款。由政府向特定范圍的個(gè)人或企業(yè)征收特種。許這些企業(yè)可以以政府價(jià)格征地并以市場(chǎng)價(jià)格出讓獲利，境外上市，通過(guò)股票市場(chǎng)籌集資金。大型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司經(jīng)政府批準(zhǔn)向社會(huì)、企業(yè)向內(nèi)部員工和社會(huì)公眾或企業(yè)募

　　

【正文】 嚴(yán) ；④ 建 立 采 用 法 律 手 段 解 決 糾 紛 的 市 場(chǎng) 機(jī) 制 ； ⑤ 政 府 要 加強(qiáng)監(jiān) 督 和 保 證 設(shè) 計(jì) 、 施 工 和 監(jiān) 理 單 位 在 公 平 、 公 正 和 公 開(kāi) 的 中國(guó)最大管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 條件下競(jìng)爭(zhēng)。 這 樣 ， 可 以 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 深 圳 市 依 法 治 理 工 程 建 設(shè) 行 業(yè)市 場(chǎng) 的 力 度 ， 實(shí) 現(xiàn) 有 法 可 依 、 有 法 必 依 和 令 行 禁 止 ， 減 少行 業(yè) 的 不 正 之 風(fēng) ， 確 保 建 設(shè) 工 程 百 年 大 計(jì) 和 工 程 建 設(shè) 行 業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。 (八 )全面推廣工程合同擔(dān)保制度 工 程 承 包 合 同 是 一 種 法 律 行 為 ， 一 經(jīng) 簽 訂 就 具 有 法 律效 力 ， 受 法 律 保 護(hù) 。 但 在 承 包 實(shí) 踐 中 ， 特 別 是 在 社 會(huì) 主 義市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 多 種 經(jīng) 濟(jì) 成 分 條 件 下 ， 單 一 依 靠 法 律 保 護(hù) 尚 不 足以保證合同的切實(shí)履行，必須有第三方提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。 合 同 條 款 固 然 能 約 束 當(dāng) 事 人 履 行 義 務(wù) ， 但 只 能 局 限 在簽約雙 方 解 決 發(fā) 生 的 問(wèn) 題 。 如 果 有 了 第 三 方 提 供 的 經(jīng) 濟(jì) 擔(dān)保 ， 承 包 商 履 行 義 務(wù) 就 有 了 雙 重 信 用 保 障 ， 萬(wàn) 一 發(fā) 生 經(jīng) 濟(jì)損失，可憑經(jīng)濟(jì)擔(dān)保得到賠償。 深 圳 在 工 程 建 設(shè) 管 理 的 改 革 方 面 一 直 走 在 全 國(guó) 的 前面 ， 經(jīng) 過(guò) 多 年 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 錘 煉 ， 深 圳 已 經(jīng) 具 備 全 面 推 廣 實(shí)行工程合同銀行保函制度的條件。 ① 國(guó) 情 不 同 采 取 的 保 函 種 類(lèi) 也 不 同 。 通 常 有 投 標(biāo) 保函 、 履 約 保 函 、 付 款 保 函 、 預(yù) 付 款 歸 還 保 函 和 質(zhì) 量 保 函 等幾種類(lèi)型；②投標(biāo)保函擔(dān)保金額以往采用 1%～ 2%的投標(biāo)價(jià) ，建 議 統(tǒng) 一 規(guī) 定 為 5%的 投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 。適 當(dāng) 提 高 擔(dān) 保 金 額 總數(shù) ，可 以 起 到 預(yù) 選 作 用 ，因 為 開(kāi) 具 不 出 5%保 函 的 投 標(biāo) 人 更 中國(guó)最大管理資源中心 第 18 頁(yè) 共 20 頁(yè) 不 能 開(kāi) 具 出 擔(dān)款 保 函 制 度 ； ④ 立 法 規(guī) 定 允 許 未 獲 付 款 的 分 包 商 、 材 料 商和 工 人 可 以 扣 壓 承 包 商 正 在 承 建 的 業(yè) 主 工 程 ， 直 至 欠 款 得到 解 決 ； ⑤ 鼓 勵(lì) 銀 行 和 保 險(xiǎn) 公 司 開(kāi) 展 保 函 業(yè) 務(wù) ； ⑥ 通 過(guò) 立法提供法律保障。 采 取 以 上 一 系 列 措 施 的 目 的 是 想 形 成 一 種 機(jī) 制 ， 從 根本 上 消 除 建 設(shè) 企 業(yè) 三 角 債 這 個(gè) 老 大 難 問(wèn) 題 ， 實(shí) 現(xiàn) 對(duì) 投 資 的控制和質(zhì)量的管理。 (九 )實(shí) 行 專(zhuān) 業(yè) 化 分 工 和 社 會(huì) 化 合 作 ， 提 高 施 工 質(zhì) 量 和規(guī)范施工企業(yè)管理 深 圳 的 改 革 推 動(dòng) 了 國(guó) 有 工 程 建 設(shè) 企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 上 的 徹 底改 革 ， 施 工 企 業(yè) 從 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 時(shí) 代 的 “ 大 而 全 ” —— 企 業(yè) 辦社 會(huì) 的 模 式 ， 改 變 至 “ 少 而 精 ” — — 走 向 社 會(huì) 參 加 激 烈 競(jìng)爭(zhēng)的模式。 大 量 民 工 和 包 工 隊(duì) 伍 的 出 現(xiàn) 滿 足 了 深 圳 工 程 企 業(yè) 的需 要 ， 召 之 即 來(lái) ， 揮 之 即 去 。 企 業(yè) 既 解 決 了 勞 動(dòng) 力 問(wèn) 題 又沒(méi) 有 背 上 負(fù) 擔(dān) 。 但 包 工 隊(duì) 伍 滿 足 成 立 私 營(yíng) 企 業(yè) 條 件 從 而 納入 政 府 管 理 的 很 少 ， 加 上 遍 布 全 市 的 民 工 隊(duì) 伍 和 新 增 國(guó) 有工 程 企 業(yè) 下 崗 職 工 ， 政 府 對(duì) 施 工 隊(duì) 伍 的 管 理 存 在 很 大 的 難度 。 而 對(duì) 大 量 未 經(jīng) 訓(xùn) 練 的 臨 工 的 使 用 也 嚴(yán) 重 影 響 了 工 程 質(zhì)量，甚至是造成有些工程質(zhì)量低劣的主要原因之一。 如 何 解 決 民 工 隊(duì) 伍 和 包 工 隊(duì) 伍 管 理 難 的 問(wèn) 題 ， 答 案 是 中國(guó)最大管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 強(qiáng) 化 民 工 專(zhuān) 門(mén) 技 能 的 培 訓(xùn) ， 實(shí) 行 專(zhuān) 業(yè) 化 分 工 和 社 會(huì) 化 合作 ， 達(dá) 到 提 高 工 程 質(zhì) 量 和 規(guī) 范 施 工 隊(duì) 伍 的 管 理 。 ① 大 幅 降低 私 有 建 筑 企 業(yè) 的 成 立 條 件 ； ② 將 專(zhuān) 業(yè) 分 工 劃 分 更 細(xì) ； ③進(jìn) 行 職 業(yè) 培 訓(xùn) ， 堅(jiān) 持 持 證 上 崗 ； ④ 將 工 程 分 包 細(xì) 分 ， 合 法化和公開(kāi)化；⑤進(jìn)行社會(huì)化合作。 國(guó) 有 企 業(yè) 只 需 派 出 精 干 的 現(xiàn) 場(chǎng) 管 理 人 員 就 能 管 理 工程 項(xiàng) 目 的 實(shí) 施 ， 提 高 經(jīng) 濟(jì) 效 益 ， 使 企 業(yè) 向 著 技 術(shù) 型 、 管 理型 和 資 本 經(jīng) 營(yíng) 型 發(fā) 展 ， 提 高 工 程 項(xiàng) 目 的 綜 合 管 理 水 平 ， 使工程項(xiàng)目質(zhì)量更有保證并得到提高。 (十 )提倡工程管理專(zhuān)業(yè)化，提高工程管理水平 工 程 建 設(shè) 行 業(yè) 在 西 歐 和 美 國(guó) 是 個(gè) 很 古 老 的 行 業(yè) ， 各 類(lèi)專(zhuān) 業(yè) 技 術(shù) 人 員 趨 于 飽 和 ， 技 術(shù) 人 員 普 遍 工 作 經(jīng) 驗(yàn) 豐 富 、 水平 高 。 深 圳 是 個(gè) 新 城 市 ， 由 于 建 設(shè) 行 業(yè) 發(fā) 展 很 快 ， 缺 少 大量有豐 富 工 作 經(jīng) 驗(yàn) 、 有 管 理 才 能 的 技 術(shù) 和 管 理 人 才 。 而 工程 建 設(shè) 項(xiàng) 目 多 ， 業(yè) 主 們 大 部 分 不 太 熟 悉 建 設(shè) 管 理 ， 形 成 高級(jí) 技 術(shù) 人 才 的 供 需 不 平 衡 ， 對(duì) 工 程 質(zhì) 量 、 安 全 和 工 期 及 投資控制都有很大影響。 目 前 ， 深 圳 市 工 程 行 業(yè) 推 行 的 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 ， 基本 上 解 決 了 上 述 矛 盾 。 但 如 何 進(jìn) 一 步 完 善 ， 引 用 美 國(guó) 的 成功管理經(jīng)驗(yàn)，建議采取以下措施： ① 由 工 程 管 理 公 司 代 業(yè) 主 進(jìn) 行 專(zhuān) 業(yè) 化 管 理 。 管 理 公 司的 職 能 是 代 替 業(yè) 主 對(duì) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 全 過(guò) 程 的 管 理 ； ② 工 程 管 理 中國(guó)最大管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 公 司 的 產(chǎn) 生 。 既 可 專(zhuān) 門(mén) 成 立 工 程 管 理 公 司 ， 也 可 以 由 目 前的 監(jiān) 理 公 司 在 具 體 一 個(gè) 工 程 項(xiàng) 目 中 扮 演 工 程 管 理 公 司 的角 色 ； ③ 施 工 管 理 模 式 ： 業(yè) 主 → 工 程 管 理 公 司 → 監(jiān) 理 公 司→ 施 工 隊(duì) 伍 ； ④ 固 定 工 程 管 理 公 司 ， 更 換 監(jiān) 理 公 司 和 施 工隊(duì)伍；⑤監(jiān)理公司只負(fù)責(zé)施工監(jiān)理。 (十一 )大 膽 引 進(jìn) 外 國(guó) 公 司 參 與 競(jìng) 爭(zhēng) ， 積 極 推 廣 國(guó) 際 上先進(jìn)的管理軟件 以 往 我 們 比 較 注 重 引 進(jìn) 國(guó) 外 的 先 進(jìn) 施 工 機(jī) 械 ， 而 忽 視技 術(shù) 知 識(shí) 的 引 進(jìn) 。 事 實(shí) 證 明 ， 設(shè) 備 要 引 進(jìn) ， 但 更 要 引 進(jìn) 先進(jìn)技術(shù)。 工 程 管 理 電 腦 軟 件 屬 于 典 型 的 技 術(shù) 知 識(shí) ， 它 是 國(guó) 外 工程 管 理 技 術(shù) 、 經(jīng) 驗(yàn) 和 管 理 方 法 的 綜 合 結(jié) 晶 。 引 進(jìn) 先 進(jìn) 的 電腦 軟 件 ， 實(shí) 際 上 是 在 引 進(jìn) 國(guó) 外 先 進(jìn) 技 術(shù) 、 成 功 經(jīng) 驗(yàn) 和 先 進(jìn)的管理方法。 通 過(guò) 引 進(jìn) 外 國(guó) 大 公 司 參 與 深 圳 的 大 型 工 程 建 設(shè) ， 可 以為 我 們 帶 來(lái) 先 進(jìn) 的 管 理 經(jīng) 驗(yàn) 和 技 術(shù) ， 在 中 外 雙 方 人 員 共 同建 設(shè) 和 管 理 過(guò) 程 中 ， 我 們 可 以 很 快 吸 收 和 掌 握 國(guó) 外 的 先 進(jìn)經(jīng) 驗(yàn) 和 技 術(shù) ， 進(jìn) 而 大 幅 度 提 高 深 圳 工 程 管 理 的 整 體 水 平 。