【正文】 術 實 力 、 設 計 水 平 和信譽評定中標單位 只 有 通 過 公 開 招 標 才 能 選 出 真 正 好 的 設 計 單 位 ， 同 時促 進 設 計 單 位 加 強 內(nèi) 部 管 理 、 更 新 技 術 設 備 和 提 高 人 員 素質(zhì)。 為 配 合 設 計 賠 償 和 保 險 制 度 的 實 現(xiàn) ， 更 主 要 的 是 為 了提高設計質(zhì)量，必須提高現(xiàn)行設計取費標準。 保 險 公 司 為 保 證 自身 的 利 益 ， 必 須 對 申 請 購 買 保 險 的 設 計 公 司 和 設 計 人 員 進行審核，滿足條件者才可辦理保險手續(xù)。 為 了 轉(zhuǎn) 移 風 險 ， 保 證 賠 償 的 兌 現(xiàn) ， 設 計 公 司 和 設 計 人員 必 須 購 買 保 險 來 保 護 自 己 。 主 要 責 任 人 應 承 擔 其 中 主 要 的 損 失 。 中國最大管理資源中心 第 13 頁 共 20 頁 如 發(fā) 生 因 設 計 原 因 造 成 工 程 工 期 延 長 、 浪 費 投 資 和 安全 質(zhì) 量 事 故 ， 設 計 單 位 和 有 關 設 計 工 程 師 要 賠 償 建 設 單 位全 部 經(jīng) 濟 損 失 ， 包 括 直 接 和 間 接 損 失 。 (三 )建 立 工 程 設 計 賠 償 和 強 制 保 險 體 制 ， 通 過 招 標 競爭提高設計質(zhì)量 設 計 是 工 程 建 設 中 至 關 重 要 的 關 鍵 環(huán) 節(jié) ， 設 計 質(zhì) 量 的好 壞 直 接 影 響 投 資 的 多 少 、 工 期 的 長 短 和 工 程 質(zhì) 量 的 好 壞與 安 全 。 為 達 到這 個 目 的 ， 可 采 取 以 下 措 施 ： ① 選 擇 一 家 或 幾 家 具 有 雄 厚資 本 實 力 ， 在 國 內(nèi) 外 有 一 定 知 名 度 ， 并 且 在 國 外 有 許 多 資產(chǎn) 并 與 國 際 融 資 機 構 關 系 良 好 的 企 業(yè) ； ② 聯(lián) 合 中 國 建 筑 總公 司 、 中 國 港 灣 工 程 公 司 、 中 國 鐵 路 建 筑 總 公 司 或 是 境 外一 些 工 程 或 設 備 制 造 商 ， 組 合 成 一 家 新 的 投 資 公 司 ； ③ 在深 圳 先 選 擇 好 擬 投 資 項 目 ， 取 得 項 目 的 開 發(fā) 和 經(jīng) 營 權 ； ④對 需 要 利 用 外 資 總 額 的 80%的 工 程 或 設 備 進 行 國 際 招 標 ；⑤為項目本身成立一個建設和經(jīng)營管理公司。 合 伙 公 司 通 過 總 承 包 工 程獲得高額利潤。 ，提高利用外資的水平 項 目 融 資 中 傳 統(tǒng) 的 BOT 項 目 方 法 都 是 由 一 家 境 外 投 資公 司 發(fā) 起 ， 聯(lián) 合 多 家 公 司 組 成 一 個 合 伙 公 司 。 采 用 收 益 債 券 ， 即 利 用 項 目 本 身 營 運 產(chǎn) 生 的收 益 作 為 還 本 付 息 的 資 金 來 源 ； ③ 采 取 分 期 發(fā) 行 ， 以 新 還舊 的 發(fā) 行 方 式 ， 逐 步 過 渡 到 發(fā) 行 更 長 期 的 債 券 ； ④ 對 投 資債 券 所 獲 利 息 應 給 予 個 人 或 企 業(yè) 免 稅 的 政 策 。 前 幾 年 發(fā) 行 過 的 3 年 期 高 息 建 設 債 券 沒有 進 行 下 去 的 根 本 原 因 就 在 于 此 。 中國最大管理資源中心 第 11 頁 共 20 頁 ，大膽改革 ， 突 破 地 方 政 府 發(fā) 行 長 期 建 設債券的難關，拓寬融資渠道 目 前 深 圳 的 金 融 市 場 比 幾 年 前 得 到 很 大 發(fā) 展 和 改 善 ，各 種 基 金 涌 現(xiàn) ， 銀 行 利 息 低 落 ， 這 些 都 是 發(fā) 行 債 券 的 有 利條 件 。 利 用 這 兩種 方 法 融 資 ，操 作 較 復 雜 ，難 度 較 高 ，優(yōu) 點 是 資 金 成 本 低 ，數(shù) 量 大 ， 可 以 不 花 或 少 花 市 財 政 資 金 而 建 成 政 府 想 建 的 工程 。 但 由 于 種 種 原 因 ， 沒 有 繼 續(xù) 深 入下 去 。 如 果 環(huán) 市 城 市 鐵 路 客 運 系 統(tǒng) 能 實 現(xiàn) ， 將 可 以 解 決 城 市交 通 問 題 ， 盤 活 平 鹽 、 平 南 鐵 路 公 司 十 幾 億 元 存 量 資 產(chǎn) ，還 必 將 促 進 特 區(qū) 二 線 外 城 市 建 設 的 發(fā) 展 ， 帶 動 住 房 郊 區(qū) 化的 發(fā) 展 ； 促 進 深 圳 特 區(qū) 內(nèi) 外 整 體 發(fā) 展 的 速 度 ， 必 將 產(chǎn) 生 巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。 再 將 平 南 、 平 鹽 兩 條鐵 路 改 為 在 滿 足 港 口 貨 運 情 況 下 ， 利 用 大 量 富 余 運 力 改 做城 市 客 運 ， 則 整 個 鐵 路 局 域 網(wǎng) 便 成 為 一 個 環(huán) 狀 鐵 路 公 交 系統(tǒng) 。 如 能 將 四 家 鐵 路 公 司 聯(lián) 合 起 來 ， 也 就 可 以 將 四 條 鐵 路線 形 成 一 個 小 的 鐵 路 局 網(wǎng) ， 形 成 一 個 外 環(huán) 套 東 西 兩 個 內(nèi) 中國最大管理資源中心 第 10 頁 共 20 頁 環(huán) 。 深 圳 市 范 圍 內(nèi) 鐵 路 的 分 布 將 改 變 為 “ 傘 ” 字 形 ， 像帶 軸 的 圓 錐 狀 。 它 們 相 交 在 平 湖 鐵 路 編 組 站 ， 形成 “ 個 ” 字 形 狀 分 布 ， 如 果 規(guī) 劃 中 的 深 圳 地 鐵 建 成 將 增 多一 條 鐵 路 線 。 產(chǎn) 生 了 單 一 條 高 速 公 路 無 法 產(chǎn) 生 的 群體 效 應 ， 必 將 有 效 地 解 決 城 市 交 通 堵 塞 ， 使 深 圳 市 的 人 流和物流交換效率 加快并帶動城市的效區(qū)化發(fā)展。 二、關于深圳大型工程管理的思考與建議 (一 )積 極 發(fā) 揮 大 型 基 建 項 目 的 群 體 效 應 ， 建 立 環(huán) 市 高 中國最大管理資源中心 第 9 頁 共 20 頁 速公路和環(huán)市鐵路客運系統(tǒng) 大 型 基 礎 設 施 ， 若 服 務 內(nèi) 容 相 同 ， 會 在 一 定 程 度 上 引起 同 業(yè) 競 爭 ， 但 將 這 些 服 務 內(nèi) 容 相 同 、 服 務 范 圍 不 同 的 項目聯(lián)系起來就能發(fā)揮更大的社會效益。 各 個 國 家 的 進 出 口 銀 行 的服 務 宗 旨 是 為 本 國 的 產(chǎn) 品 打 開 國 際 市 場 ， 由 于 其 優(yōu) 惠 利 率和還款計劃，是各個 BOT 項目投資者的首選融資對象。 這 個 問 題 如 果 解 決 好 了 ， 能 利用 外 資 打 開 新 局 面 ， 與 傳 統(tǒng) 的 采 用 BOT 項 目 融 資 方 法 相 比會節(jié)約許多資金成本。各 種 基 金 不 斷 涌 現(xiàn) ，正 尋 求 安 全 的 投 資 出 路 ， 銀 行 利 息 降 至 很 低 ， 發(fā) 行 重 點 工程建設債券已是時機。 深 圳 市 政 府 發(fā) 行 重 點 工 程 建 設 債 券 主 要 遇 到 的 問 題 ： 中國最大管理資源中心 第 8 頁 共 20 頁 ① 國 家 對 地 方 政 府 發(fā) 行 債 券 的 控 制 ； ② 長 期 債 券 利 息 不 易測 定 ； ③ 前 幾 年 資 金 市 場 不 成 熟 。 美 國 政 府 公 共 大 型 工 程 其 最 主 要 的 建 設 資 金 來 源 是依 靠 發(fā) 行 長 期 建 設 債 券 。 上 市 公 司為 保 持 一 定 的 投 資 回 報 率 ， 在 籌 集 的 資 金 使 用 上 只 能 流 向產(chǎn) 生 經(jīng) 濟 效 益 顯 著 的 項 目 ， 而 不 會 投 向 社 會 效 益 好 而 本 身經(jīng) 濟 效 益 差 的 大 型 基 礎 設 施 。 但 有 幾 個 問 題 值 得 注 意 ， 在 今 后 工 作 中 需 加 以改進和完善。 外 資 包 括 向 外 國 政 府 、 國 際 金 融 組 織 貸 款 和 外