【正文】 國 銀 行出 口 信 貸 ， 中 國 銀 行 對 外 籌 集 現(xiàn) 匯 資 金 和 對 外 發(fā) 行 債 券 ，開 發(fā) 租 賃 業(yè) 務 籌 集 的 資 金 ， 地 方 、 部 門 直 接 向 外 借 入 的 資金，以及外商直接提供設備、技術(shù)和現(xiàn)匯資金。 企 業(yè) 向 內(nèi) 部 員 工 和 社 會 公 眾 或 企 業(yè) 募集 資 金 用 于 本 地 區(qū) 能 產(chǎn) 生 收 益 的 基 礎 工 程 ， 如 道 路 、 橋 梁等 項 目 。 發(fā) 行 債 券 由 政 府 國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 管 理 單 位 擔 保 債 券 的 到期還本付息。 大 型 項 目 開 發(fā) 公 司 經(jīng) 政 府 批 準 向 社 會 、個 人 和 集 體 發(fā) 行 債 券 籌 集 資 金 ， 用 于 指 定 項 目 的 建 設 。 像 鹽 田 港 、 高 速 公 路公 司 就 分 別 在 深 圳 和 香 港 發(fā) 行 A 股和 H 股 集 資 數(shù) 億 元 人 民幣和港幣，用于港口項目和新的高速公路的開發(fā)。 (3)企 業(yè) 發(fā) 行 股 票 。 企 業(yè) 用 其 他 方 式 獲 得 的 資 金 或 是 項 目建設投產(chǎn)后的收益來償還銀行貸款。 (2)各 種 企 業(yè) 貸 款 。 這 部 分 資 金 往 往 對 這 些開 發(fā) 項 目 很 重 要 。 企 業(yè) 自 籌 資 金 即 企 業(yè) 通 過 企 業(yè) 行 為 產(chǎn) 生 或 籌 集 的 資金，主要有以下幾種： (1)利 用 已 建 成 項 目 產(chǎn) 生 收 益 。 在 劃 定 的 開 發(fā) 區(qū) 范 圍 內(nèi) ， 允許 這 些 企 業(yè) 可 以 以 政 府 價 格 征 地 并 以 市 場 價 格 出 讓 獲 利 ，或 是 開 發(fā) 房 地 產(chǎn) 和 其 他 產(chǎn) 業(yè) 獲 利 。 中國最大管理資源中心 第 5 頁 共 20 頁 (2)間 接 投 入 資 金 。設 立 專 項 基 金 ，征 收 特 種 收 費 。 使 用 這些 資 金 的 項 目 主 要 是 對 城 市 發(fā) 展 有 重 大 影 響 的 大 型 基 礎工 程 。 (1)直 接 投 入 資 金 。 深 圳 經(jīng) 濟 特 區(qū) 是 中 國 改革 開 放 的 試 點 ， 為 籌 措 大 型 工 程 建 設 資 金 而 試 驗 過 各 種 方式 ， 可 謂 是 廣 開 各 種 渠 道 融 資 搞 建 設 。 深 圳 要 進 一 步 推 廣 法 制 ， 做 到 政府 依 法 行 政 、 企 業(yè) 依 法 經(jīng) 營 、 市 場 依 法 運 作 ， 要 解 決 好 執(zhí)法的動力問題、社會大環(huán)境和社會監(jiān)督問題。 中國最大管理資源中心 第 4 頁 共 20 頁 好 的 政 策 法 規(guī) 的 推 廣 ， 僅 僅 依 靠 政 府 主 管 部 門 去 抓 是遠 遠 不 夠 的 ， 需 要 全 社 會 的 響 應 和 自 覺 執(zhí) 行 。 深 圳 市 政 府 在 依 法 管 理 建 筑 市 場 方 面 起 到 了 強 有 力的帶頭和 推 動 作 用 ， 發(fā) 展 的 步 伐 一 年 比 一 年 快 ， 管 理 的 力度 也 越 來 越 強 。 作 為 改 革 開放 的 試 點 ， 深 圳 市 是 全 國 省 市 惟 一 擁 有 獨 立 立 法 權(quán) 的 城市，這為法治的推廣和普及提供了得天獨厚的條件。 但 與 先 進 國 家 的 施 工 招 投標 方 法 比 較 ， 我 們 應 該 從 以 下 幾 方 面 去 加 強 和 改 進 ： ① 評標 方 法 多 ， 相 對 復 雜 ； ② 評 分 中 不 確 定 因 素 較 多 ， 沒 有 完全 消 除 人 為 因 素 的 影 響 ； ③ 對 施 工 單 位 正 面 的 積 極 引 導 作用不大或不 明顯。 歸 納 起來 ， 實 施 細 則 中 規(guī) 定 了 三 種 評 標 方 法 ， 即 分 段 評 標 法 、 合理 低 價 中 標 法 和 評 審 法 。 十 幾 年 來 ， 深 圳 市 政 府 先 后 幾 次 頒 布 有 關(guān) 工 程 招 標 的規(guī) 定 ，如 1985 年 頒 布《 深 圳 建 設 工 程 招 標 投 標 暫 行 辦 法 》，1986 年頒布上述《辦法》的補充規(guī)定， 1989 年頒布《關(guān)于深圳市建設工程招標若干問題的規(guī)定》 (注：上述三項規(guī) 定 目 前 已 廢 止 )， 1993 年 通 過 深 圳 市 人 大 立 法 正 式 頒 布《 深 圳 經(jīng) 濟 特 區(qū) 建 設 工 程 施 工 招 標 投 標 條 例 》， 1997 年頒布了《條例》的實施細則。在 國 內(nèi) ， 深 圳 是 第 一 個 在 計 劃 經(jīng) 濟 之 后 首 先 采 用 市 場 經(jīng) 濟的 方 法 來 確 定 施 工 隊 伍 的 城 市 。 控 制 大 型 公 用 工 程 投 資 ， 單 從 某 一 點 入 手 去 管 理 ， 解決 不 了 問 題 的 根 本 ， 應 采 取 系 統(tǒng) 方 法 ， 從 各 個 方 面 齊 抓 共管才能行之有效。 如 地 震 、 水 災 、 爆 炸 甚 至 政 局 變 動 、 政 策 變 動 和 戰(zhàn)爭等因素引起。有 些 工 程 由 于 規(guī) 模 大 、范 圍 廣 、工 期 長 ，加 上 技 術(shù) 難 度 大 、審 批 手 續(xù) 長 、不 確 定 因 素 多 ，估 算 時 確 實 難 度 很 大 。 分 析 起 來 有 幾 方 面 的 原 因 ： ① 地 方 政 府 或 企 業(yè) 為 爭 取中 央 、 省 部 立 項 批 準 ， 隱 瞞 實 際 投 資 ， 項 目 立 項 批 準 開 工后 ， 再 調(diào) 增 投 資 ， 造 成 一 種 投 資 增 加 的 假 象 ； ② 因 設 計 不投 資 加 大 ； ④ 工 期 延 長 和 物 價 上 漲 都 將 引 起 投 資 加 大 ； ⑤估 算 不 準 。 中國最大管理資源中心 第 1 頁 共 20 頁 深圳大型工程管理研究與對策 □ 吳福良 一、關(guān)于深圳工程建設若干問題的思考 (一 )政府工程投資控制問題 工 程 投 資 的 控 制 是 各 個 國 家 政 府 或 私 人 投 資 者 所 共同關(guān)心和重視的問題。 政 府 工 程 普 遍 存 在 投 資 超 支 的 嚴 重 問 題 ， 深 圳 也 不 例外 。 這 種 情 況 與 第 一 種 有 意 少 報 少 算 的 情 況 相 反 。另 外 ，業(yè) 主 在 立 項 批 準 后 結(jié) 構(gòu) 性 地 改 變 設 計 方 案 和 施 工 工 藝 要求 會 造 成 投 資 的 劇 變 ， 有 可 能 增 大 投 資 ； ⑥ 突 發(fā) 性 事 件 的影 響 。 從 這 些 引 起 投 資 增 大 的 原 因 看 ， 大 型 工 程 的 投 資 控 制 中國最大管理資源中心 第 2 頁 共 20 頁 確實是一件錯綜復雜的事情。 (二 )關(guān)于施工招投標方法問題 深 圳 在 經(jīng) 濟 特 區(qū) 創(chuàng) 立 之 初 ， 就 引 入 工 程 招 標 的 方 法 。 建 設 工 程 項 目 采 取 招 投 標的 方 法 的 優(yōu) 點 在 于 ， 可 為 國 家 或 集 體 節(jié) 省 大 量 資 金 ， 降 低工程的造價；抑制政府官員借工程發(fā)包之機中飽私囊。 這 些 條 例 或 規(guī) 定 的 制 定 和 頒 布 ， 記 載 著 市 政 府 十 幾 年來 在 工 程 招 標 管 理 方 面 所 做 的 工 作 和 取 得 的 成 績 。 深 圳 市 政 府 在 建 設 工 程 施 工 招 投標 管 理 方 面 已 取 得 的 成 績 是 巨 大 的 ， 制 定 的 各 種 評 標 方 法 中國最大管理資源中心 第 3 頁 共 20 頁 在 目 前 來 講 是 比 較 符 合 國 情 的 。 (三 )關(guān)于依法管理工程建設行業(yè)問題 深 圳 市 在 依 法 治 市 方 面 走 在 全 國 的 前 列 。 特 區(qū) 創(chuàng) 辦 以 來 ， 特 別 是 近 五 年 來 ， 深 圳 市 政 府 陸 續(xù) 頒布 了 有 關(guān) 工 程 建 設 和 建 筑 業(yè) 管 理 的 法 規(guī) 和