【正文】 規(guī) 定 ， 其 內(nèi) 容 涵蓋 了 工 程 招 投 標(biāo) 、 現(xiàn) 場 管 理 、 質(zhì) 量 管 理 、 合 同 管 理 、 造 價控 制 、 安 全 和 環(huán) 保 、 竣 工 驗 收 和 檔 案 管 理 等 ， 加 上 中 央 、建 設(shè) 部 、 廣 東 省 頒 布 的 法 規(guī) ， 已 基 本 上 包 括 了 工 程 建 設(shè) 和建筑業(yè)管理方面的全部內(nèi)容。 從 1996 年 開 展 的 建 設(shè) 項 目 執(zhí) 法 檢 查 ， 重點抓施工招投標(biāo)管理， 1997 年開展建筑質(zhì)量執(zhí)法檢查，1997 年 5 月 頒 布《 深 圳 經(jīng) 濟(jì) 特 區(qū) 建 設(shè) 工 程 施 工 招 標(biāo) 投 標(biāo) 條例 》 實 施 細(xì) 則 等 ， 都 反 映 出 市 政 府 主 管 部 門 在 加 強(qiáng) 執(zhí) 法 力度、提高法規(guī)的可操作性方面有很大的提高。 如 何 使 規(guī) 章制 度 發(fā) 揮 其 真 正 的 作 用 ， 達(dá) 到 預(yù) 想 的 效 果 ， 這 是 依 法 管 理工 程 建 設(shè) 中 的 主 要 問 題 。 (四 )關(guān)于大型項目建設(shè)資金籌措方式問題 融 資 對 建 設(shè) 項 目 是 最 重 要 的 一 個 環(huán) 節(jié) ， 再 好 的 項 目 沒有 資 金 開 發(fā) 就 永 遠(yuǎn) 只 是 一 種 設(shè) 想 。 將 其 歸 納 起 來 主 要有以下幾大類： 政 府 投 資 建 設(shè) 工 程 項 目 的 方 式 可 分 為 直 接 和 間 接 兩種。 各 級 政 府 對 建 設(shè) 項 目 的 現(xiàn) 金 直 接投 入 ， 對 深 圳 市 而 言 ， 其 主 要 來 源 是 市 財 政 撥 款 。 減 、 免 各 種 應(yīng) 繳 稅 款 、 土 地 使 用 費(fèi) 和 利 潤 ， 以 免 交叉 投 入 ，這 些 主 要 是 大 型 綜 合 性 開 發(fā) 項 目 。 由 政 府 向 特 定 范 圍 的 個 人 或 企 業(yè) 征 收 特 種收費(fèi)，在市財政設(shè)立專門賬號，?？顚Ｓ谩?政 府 給 予 負(fù) 責(zé) 建 設(shè) 經(jīng) 營 對 城 市 發(fā)展 非 常 重 要 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 的 單 位 以 特 殊 政 策 ， 最 常見 的 是 給 予 開 發(fā) 土 地 的 權(quán) 力 。 企 業(yè) 用 這 些 利 潤 去 完 成市 政 府 想 要 完 成 的 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 ， 市 政 府 不 再 投 資 或減少 投資。 大 型 項 目 綜 合 開 發(fā) 公司 ， 如 深 圳 機(jī) 場 、 鹽 田 港 、 市 高 速 公 路 公 司 等 利 用 現(xiàn) 有 設(shè)施 通 過 收 取 用 戶 使 用 費(fèi) ， 或 轉(zhuǎn) 讓 股 份 獲 得 資 金 ， 用 于 項 目的 擴(kuò) 建 或 新 項 目 的 部 分 建 設(shè) 資 金 。 通 過 分 期 分 段 開 發(fā) ， 用 前 期 開 發(fā) 項 目 產(chǎn)生 的 各 種 收 益 來 為 后 期 開 發(fā) 項 目 籌 措 部 分 建 設(shè) 資 金 ， 可 以減 少 政 府 總 投 入 資 金 ， 降 低 造 價 ， 改 善 項 目 的 經(jīng) 濟(jì) 效 益 指標(biāo)，減輕項目開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力。 企 業(yè) 用 信 譽(yù) 甚 至 固 定 資產(chǎn)抵押向各 類 商 業(yè) 銀 行 貸 款 人 民 幣 或 是 外 幣 ， 解 決 建 設(shè) 資 金 的 缺 口或 是 用 作 臨 時 周 轉(zhuǎn) 。 中國最大管理資源中心 第 6 頁 共 20 頁 這 些 資 金 成 本 較 高 ， 利 用 商 業(yè) 銀 行 的 貸 款 不 是 大 型 基礎(chǔ) 設(shè) 施 的 最 好 資 金 ， 但 卻 是 非 常 重 要 或 是 不 可 缺 少 的 建 設(shè)資 金 重 要 來 源 ， 而 且 貸 款 還 受 到 貸 款 指 標(biāo) 和 額 度 的 控 制 。 企 業(yè) 將 部 分 資 產(chǎn) 重 組 在 國 內(nèi) 或 是境 外 上 市 ， 通 過 股 票 市 場 籌 集 資 金 。 (4)發(fā) 行 債 券 。 債券 利 率 略 高 于 銀 行 同 期 存 款 利 率 ， 低 于 同 期 銀 行 貸 款 利率 。 (5)企 業(yè) 集 資 。 企 業(yè) 向 個 人 集 資 受 到 政 府 的 嚴(yán) 格 控 制 ， 但 以 一 家企 業(yè) 牽 頭 向 企 業(yè) 集 資 或 參 股 ， 共 同 開 發(fā) 建 設(shè) 收 費(fèi) 道 路 和 收費(fèi)橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，對中小工程是較好的融資辦法。 中國最大管理資源中心 第 7 頁 共 20 頁 深 圳 市 政 府 和 企 業(yè) 通 過 融 資 進(jìn) 行 基 本 建 設(shè) 取 得 了 輝煌 的 成 績 。 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 發(fā) 行 股 票 籌 集 資 金 的 方 法 要慎重研究其利弊 這 種 融 資 方 式 優(yōu) 點 顯 而 易 見 ， 資 金 量 大 ， 一 步 到 位 ，初 期 資 金 成 本 很 低 ， 只 需 支 付 少 量 的 發(fā) 行 費(fèi) 用 。 如 果 將 全 部 集 資 投 入 到 基 礎(chǔ)設(shè) 施 項 目 ， 在 運(yùn) 行 階 段 ， 上 市 公 司 為 求 利 潤 ， 只 能 靠 不 斷大 幅 提 高 用 戶 費(fèi) 用 來 獲 利 ， 結(jié) 果 是 嚴(yán) 重 影 響 大 型 項 目 應(yīng) 有的 社 會 效 益 ， 甚 至 影 響 到 周 邊 地 區(qū) 的 開 發(fā) ， 反 過 來 又 影 響到上市公司經(jīng)營業(yè)績。 建 設(shè) 債 券 的 優(yōu) 點 ： ① 利 息 比 同 期銀 行 存 款 利 息 略 高 ， 資 金 成 本 較 低 ； ② 資 金 到 位 及 時 并 能保 證 工 程 進(jìn) 展 ， 確 保 按 時 完 工 ； ③ 投 資 者 需 用 現(xiàn) 金 時 ， 可通 過 證 券 市 場 套 現(xiàn) ； ④ 由 于 建 設(shè) 資 金 成 本 降 低 ， 項 目 運(yùn) 行時用戶收費(fèi)得到控制，項目的社會效益加 強(qiáng)。 但 目 前 ， 深 圳 的 金 融 市場 已 日 趨 成 熟 ，對 發(fā) 行 債 券 極 為 有 利 。 ，直接向境外融資 深 圳 市 利 用 項 目 融 資 (BOT 方式 )已 有 不 少 經(jīng) 驗 ， 問 題是 深 圳 能 否 按 項 目 融 資 的 條 件 ， 由 大 型 項 目 的 開 發(fā) 公 司 或上 市 投 資 管 理 公 司 代 替 境 外 投 資 者 的 角 色 ， 利 用 項 目 優(yōu) 勢直 接 向 外 國 金 融 機(jī) 構(gòu) 融 資 。 境 外 各 種 可 貸 款 資 金 中 ， 各 國 進(jìn) 出 口 銀 行 的 出 口 信 貸是 各 種 貸 款 中 最 優(yōu) 惠 的 ， 其 利 息 最 低 且 還 款 期 最 長 ， 條 件是其所在國有企業(yè)必須要承擔(dān)其貸款總額中 70%～ 80%的工 程 施 工 設(shè) 計 或 材 料 設(shè) 備 供 應(yīng) 。 從 深 圳 現(xiàn) 階 段 條 件 來 看 ， 已 完 全 具 備 利 用 項 目 本 身 投資價值的吸引力、直接向境外金融機(jī)構(gòu)融資的條件。 內(nèi) 不 應(yīng) 再 建 造 單 座 立 交 橋 ， 改 為 建 造 環(huán) 市 高 速 公路系統(tǒng)作為解決城市交通堵塞和城市化發(fā)展的重要措施 當(dāng) 內(nèi) 環(huán) 和 外 環(huán) 高 速 公 路 建 成 之 后 ， 整 個 深 圳 市 特 區(qū) 內(nèi)和 特 區(qū) 外 都 被 高 速 環(huán) 路 包 括 ， 形 成 外 環(huán) 套 內(nèi) 環(huán) 、 環(huán) 中 還 有環(huán) 的 高 速 公 路 系 統(tǒng) 。 深 圳 現(xiàn) 有 三 條 鐵 路 線 ， 其 中 京 九 鐵 路 深 圳 段 是 國 家 鐵路 主 干 線 路 ， 平 鹽 鐵 路 和 平 南 鐵 路 是 鐵 路 支 線 ， 屬 地 方 鐵路 ， 分 屬 三 家 公 司 管 理 。 這 條 地 鐵 線 最 終 將 東 至 鹽 田 西 達(dá) 南 山 延 伸 至黃 田 。 平 面 看 由 三 個 角 形 組 成 ， 可 視 為 三 個 封 閉的不規(guī)則的環(huán)狀。 設(shè) 立 環(huán) 市 鐵 路 公 交 系 統(tǒng) 的 設(shè) 想 到 那 時 候 硬 件 已 基 本 具備 ， 主 要 是 解 決 好 營 運(yùn) 和 管 理 問 題 。 這 個 系 統(tǒng) 是 由 地 下 鐵 路 和 地 面 鐵 路 組 成 ， 將 特 區(qū) 內(nèi) 外聯(lián)成一片。 (二 )深 化 債 券 融 資 和 項 目 融 資 試 驗 ， 為 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施項目籌措建設(shè)資金 前 幾 年 ， 深 圳 市 政 府 在 債 券 融 資 方 面 做 過 一 系 列 嘗試 ， 取 得 了 一 定 的 經(jīng) 驗 。 在 項 目 融 資 方 面 ， 采 用 BOT 方 法 成 功 地 吸 引 外 資 建成 了 沙 頭 角 B 電 廠 和 海 觀 高 速 公 路 等 大 型 項 目 。 如 能 將 債 券 發(fā) 展 成 為 主 要 的 建 設(shè) 資 金 來 源 和 直 接 利 用項 目 優(yōu) 勢 向 境 外 金 融 機(jī) 構(gòu) 采 用 無 追 索 權(quán) 的 債 權(quán) 融 資 ， 必 將對深圳的大型基礎(chǔ)項目的建設(shè)具有很強(qiáng)的推動作用。 由 于 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 投 資 大 ， 還 本 期 長 ， 需 要 發(fā) 行 還本期超過項目投資回收期的長期 (15