【正文】 通 過(guò) 引 進(jìn) 外 國(guó) 大 公 司 參 與 深 圳 的 大 型 工 程 建 設(shè) ， 可 以為 我 們 帶 來(lái) 先 進(jìn) 的 管 理 經(jīng) 驗(yàn) 和 技 術(shù) ， 在 中 外 雙 方 人 員 共 同建 設(shè) 和 管 理 過(guò) 程 中 ， 我 們 可 以 很 快 吸 收 和 掌 握 國(guó) 外 的 先 進(jìn)經(jīng) 驗(yàn) 和 技 術(shù) ， 進(jìn) 而 大 幅 度 提 高 深 圳 工 程 管 理 的 整 體 水 平 。 工 程 管 理 電 腦 軟 件 屬 于 典 型 的 技 術(shù) 知 識(shí) ， 它 是 國(guó) 外 工程 管 理 技 術(shù) 、 經(jīng) 驗(yàn) 和 管 理 方 法 的 綜 合 結(jié) 晶 。 (十一 )大 膽 引 進(jìn) 外 國(guó) 公 司 參 與 競(jìng) 爭(zhēng) ， 積 極 推 廣 國(guó) 際 上先進(jìn)的管理軟件 以 往 我 們 比 較 注 重 引 進(jìn) 國(guó) 外 的 先 進(jìn) 施 工 機(jī) 械 ， 而 忽 視技 術(shù) 知 識(shí) 的 引 進(jìn) 。 管 理 公 司的 職 能 是 代 替 業(yè) 主 對(duì) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 全 過(guò) 程 的 管 理 ； ② 工 程 管 理 中國(guó)最大管理資源中心 第 20 頁(yè) 共 20 頁(yè) 公 司 的 產(chǎn) 生 。 目 前 ， 深 圳 市 工 程 行 業(yè) 推 行 的 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 ， 基本 上 解 決 了 上 述 矛 盾 。 深 圳 是 個(gè) 新 城 市 ， 由 于 建 設(shè) 行 業(yè) 發(fā) 展 很 快 ， 缺 少 大量有豐 富 工 作 經(jīng) 驗(yàn) 、 有 管 理 才 能 的 技 術(shù) 和 管 理 人 才 。 國(guó) 有 企 業(yè) 只 需 派 出 精 干 的 現(xiàn) 場(chǎng) 管 理 人 員 就 能 管 理 工程 項(xiàng) 目 的 實(shí) 施 ， 提 高 經(jīng) 濟(jì) 效 益 ， 使 企 業(yè) 向 著 技 術(shù) 型 、 管 理型 和 資 本 經(jīng) 營(yíng) 型 發(fā) 展 ， 提 高 工 程 項(xiàng) 目 的 綜 合 管 理 水 平 ， 使工程項(xiàng)目質(zhì)量更有保證并得到提高。 如 何 解 決 民 工 隊(duì) 伍 和 包 工 隊(duì) 伍 管 理 難 的 問(wèn) 題 ， 答 案 是 中國(guó)最大管理資源中心 第 19 頁(yè) 共 20 頁(yè) 強(qiáng) 化 民 工 專 門 技 能 的 培 訓(xùn) ， 實(shí) 行 專 業(yè) 化 分 工 和 社 會(huì) 化 合作 ， 達(dá) 到 提 高 工 程 質(zhì) 量 和 規(guī) 范 施 工 隊(duì) 伍 的 管 理 。 但 包 工 隊(duì) 伍 滿 足 成 立 私 營(yíng) 企 業(yè) 條 件 從 而 納入 政 府 管 理 的 很 少 ， 加 上 遍 布 全 市 的 民 工 隊(duì) 伍 和 新 增 國(guó) 有工 程 企 業(yè) 下 崗 職 工 ， 政 府 對(duì) 施 工 隊(duì) 伍 的 管 理 存 在 很 大 的 難度 。 大 量 民 工 和 包 工 隊(duì) 伍 的 出 現(xiàn) 滿 足 了 深 圳 工 程 企 業(yè) 的需 要 ， 召 之 即 來(lái) ， 揮 之 即 去 。 采 取 以 上 一 系 列 措 施 的 目 的 是 想 形 成 一 種 機(jī) 制 ， 從 根本 上 消 除 建 設(shè) 企 業(yè) 三 角 債 這 個(gè) 老 大 難 問(wèn) 題 ， 實(shí) 現(xiàn) 對(duì) 投 資 的控制和質(zhì)量的管理。 通 常 有 投 標(biāo) 保函 、 履 約 保 函 、 付 款 保 函 、 預(yù) 付 款 歸 還 保 函 和 質(zhì) 量 保 函 等幾種類型；②投標(biāo)保函擔(dān)保金額以往采用 1%～ 2%的投標(biāo)價(jià) ，建 議 統(tǒng) 一 規(guī) 定 為 5%的 投 標(biāo) 報(bào) 價(jià) 。 深 圳 在 工 程 建 設(shè) 管 理 的 改 革 方 面 一 直 走 在 全 國(guó) 的 前面 ， 經(jīng) 過(guò) 多 年 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 的 錘 煉 ， 深 圳 已 經(jīng) 具 備 全 面 推 廣 實(shí)行工程合同銀行保函制度的條件。 合 同 條 款 固 然 能 約 束 當(dāng) 事 人 履 行 義 務(wù) ， 但 只 能 局 限 在簽約雙 方 解 決 發(fā) 生 的 問(wèn) 題 。 (八 )全面推廣工程合同擔(dān)保制度 工 程 承 包 合 同 是 一 種 法 律 行 為 ， 一 經(jīng) 簽 訂 就 具 有 法 律效 力 ， 受 法 律 保 護(hù) 。 ① 建 立 一 套 全 行 業(yè) 執(zhí) 法 和 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 激 勵(lì) 和 制 約 機(jī)制 ； ② 法 規(guī) 要 詳 細(xì) ， 操 作 方 法 要 簡(jiǎn) 單 明 了 ； ③ 執(zhí) 法 要 嚴(yán) ；④ 建 立 采 用 法 律 手 段 解 決 糾 紛 的 市 場(chǎng) 機(jī) 制 ； ⑤ 政 府 要 加強(qiáng)監(jiān) 督 和 保 證 設(shè) 計(jì) 、 施 工 和 監(jiān) 理 單 位 在 公 平 、 公 正 和 公 開 的 中國(guó)最大管理資源中心 第 17 頁(yè) 共 20 頁(yè) 條件下競(jìng)爭(zhēng)。 (七 )加 強(qiáng) 工 程 建 設(shè) 的 法 制 管 理 ， 完 善 執(zhí) 法 的 激 勵(lì) 和 制約機(jī)制 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 時(shí) 代 政 府 完 全 是 用 行 政 手 段 對(duì) 工 程 建 設(shè) 行業(yè) 進(jìn) 行 管 理 ， 而 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 則 強(qiáng) 調(diào) 按 經(jīng) 濟(jì) 規(guī) 律 辦 事 ， 提 倡 自由 競(jìng) 爭(zhēng) 。 然 而 ， 深 圳 完 全 有 必 要 也 能 夠 建 立 起 一 個(gè) 有 關(guān) 工 程 建設(shè) 行 業(yè) 各 種 信 息 的 收 集 和 發(fā) 布 網(wǎng) 絡(luò) 。 (六 )建立工程建設(shè)行業(yè)信息收集和管理系統(tǒng) 目 前 ，我 國(guó) 工 程 建 設(shè) 行 業(yè) 缺 乏 行 業(yè) 勘 察 、設(shè) 計(jì) 、施 工 、監(jiān) 理 和 材 料 設(shè) 備 供 應(yīng) 商 ， 以 及 各 類 注 冊(cè) 工 程 師 有 關(guān) 工 作 情況 的 信 息 庫(kù) ， 建 設(shè) 單 位 無(wú) 法 全 面 客 觀 地 掌 握 和 了 解 前 述 這些 資 料 。 ① 延 長(zhǎng) 目 前 實(shí) 行 的 頭 幾年 減 免 稅 收 政 策 至 長(zhǎng) 期 全 免 ， 或 至 少 是 全 免 地 方 稅 收 ， 但可 以 明 確 規(guī) 定 全 免 項(xiàng) 目 和 范 圍 ； ② 免 收 土 地 管 理 費(fèi) ； ③ 免收 在 指 定 范 圍 開 發(fā) 房 地 產(chǎn) 應(yīng) 上 繳 的 城 市 配 套 費(fèi) 和 土 地 價(jià)差 款 等 費(fèi) 用 ， 或 是 只 計(jì) 算 實(shí) 際 免 繳 作 為 政 府 補(bǔ) 助 ； ④ 減 輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。 二 是 要 將 鹽 田 港 和 深 圳 機(jī) 場(chǎng) 等 公 司 與 一 般 經(jīng) 營(yíng) 開 發(fā)公 司 區(qū) 分 開 來(lái) ， 繼 續(xù) 授 予 它 們 部 分 政 府 職 能 ， 即 作 為 政 府特 別 機(jī) 構(gòu) 按 公 司 形 式 進(jìn) 行 經(jīng) 營(yíng) 管 理 ， 而 不 能 簡(jiǎn) 單 地 視 同 為政府辦企業(yè)。 為 使 這 些 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 對(duì) 深 圳 經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展 起 到 更 大 的 推 動(dòng) 作 用 ， 除 了 要 繼 續(xù) 給 予 這 些 項(xiàng) 目 一 貫的支持和幫助外，還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)： 一 是 改 用 社 會(huì) 效 益 代 替 經(jīng) 濟(jì) 效 益 指 標(biāo) 來(lái) 考 核 負(fù) 責(zé) 這些 項(xiàng) 目 開 發(fā) 的 企 業(yè) 。 (五 )對(duì) 特 大 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 給 予 更 優(yōu) 惠 的 政 策 ， 加 快 其建設(shè)速度，推動(dòng)深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 港 口 和 機(jī) 場(chǎng) 這 樣 一 些 特 大 型 公 共 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ， 對(duì) 中國(guó)最大管理資源中心 第 15 頁(yè) 共 20 頁(yè) 于城市的發(fā)展具有舉足輕重的影響。 為 進(jìn) 一 步 完 善 施 工 評(píng) 標(biāo) 方 法 ， 在 吸取 美 國(guó) 成 功 使 用 幾 十 年 的 最 低 投 標(biāo) 價(jià) 中 標(biāo) 法 基 礎(chǔ) 上 ， 結(jié) 合現(xiàn) 行 深 圳 采 取 的 三 種 評(píng) 標(biāo) 方 法 的 優(yōu) 點(diǎn) ， 建 議 采 用 修 正 的 兩種 最 低 投 標(biāo) 價(jià) 中 標(biāo) 的 評(píng) 標(biāo) 方 法 。 為 了 規(guī) 范 行 業(yè) 行 為 ， 有 必 要 在 全 市 甚 至 將 來(lái) 在全 國(guó) 統(tǒng) 一 規(guī) 定 評(píng) 定 標(biāo) 的 原 則 ， 按 照 設(shè) 計(jì) 公 司 經(jīng) 濟(jì) 實(shí) 力 、 技術(shù) 實(shí) 力 、 信 譽(yù) 和 參 加 本 項(xiàng) 目 的 設(shè) 計(jì) 人 員 的 水 平 和 經(jīng) 驗(yàn) ， 以及 設(shè) 計(jì) 公 司 對(duì) 本 項(xiàng) 目 業(yè) 主 意 圖 的 理 解 等 指 標(biāo) ， 來(lái) 綜 合 評(píng) 議和確定設(shè)計(jì)單位。 中國(guó)最大管理資源中心 第 14 頁(yè) 共 20 頁(yè) 面 實(shí) 行 設(shè) 計(jì) 招 標(biāo) 制 ， 根 據(jù) 技