【正文】 通 過 引 進(jìn) 外 國 大 公 司 參 與 深 圳 的 大 型 工 程 建 設(shè) ，可以 為 我 們 帶 來 先 進(jìn) 的 管 理 經(jīng) 驗 和 技 術(shù) ，在 中 外 雙 方 人 員共 同 建 設(shè) 和 管 理 過 程 中 ，我 們 可 以 很 快 吸 收 和 掌 握 國 外的 先 進(jìn) 經(jīng) 驗 和 技 術(shù) ，進(jìn) 而 大 幅 度 提 高 深 圳 工 程 管 理 的 整體水平。 工 程 管 理 電 腦 軟 件 屬 于 典 型 的 技 術(shù) 知 識 ，它 是 國 外工 程 管 理 技 術(shù) 、經(jīng) 驗 和 管 理 方 法 的 綜 合 結(jié) 晶 。 (十一 )大 膽 引 進(jìn) 外 國 公 司 參 與 競 爭 ，積 極 推 廣 國 際上先進(jìn)的管理軟件 以 往 我 們 比 較 注 重 引 進(jìn) 國 外 的 先 進(jìn) 施 工 機(jī) 械 ，而 忽視 技 術(shù) 知 識 的 引 進(jìn) 。管 理 公司 的 職 能 是 代 替 業(yè) 主 對 項 目 進(jìn) 行 全 過 程 的 管 理 ；② 工 程管 理 公 司 的 產(chǎn) 生 。 目 前 ， 深 圳 市 工 程 行 業(yè) 推 行 的 工 程 建 設(shè) 監(jiān) 理 制 度 ，基 本 上 解 決 了 上 述 矛 盾 。深 圳 是 個 新 城 市 ，由 于 建 設(shè) 行 業(yè) 發(fā) 展 很 快 ，缺 少 大 量 有 豐 富 工 作 經(jīng) 驗 、有 管 理 才 能 的 技 術(shù) 和 管 理 人才 。 國 有 企 業(yè) 只 需 派 出 精 干 的 現(xiàn) 場 管 理 人 員 就 能 管 理工 程 項 目 的 實 施 ， 提 高 經(jīng) 濟(jì) 效 益 ， 使 企 業(yè) 向 著 技 術(shù) 型 、管 理 型 和 資 本 經(jīng) 營 型 發(fā) 展 ，提 高 工 程 項 目 的 綜 合 管 理 水平，使工程項目質(zhì)量更有保證并得到提高。 如 何 解 決 民 工 隊 伍 和 包 工 隊 伍 管 理 難 的 問 題 ，答 案是 強(qiáng) 化 民 工 專 門 技 能 的 培 訓(xùn) ，實 行 專 業(yè) 化 分 工 和 社 會 化合 作 ，達(dá) 到 提 高 工 程 質(zhì) 量 和 規(guī) 范 施 工 隊 伍 的 管 理 。但 包 工 隊 伍 滿 足 成 立 私 營 企 業(yè) 條 件從 而 納 入 政 府 管 理 的 很 少 ，加 上 遍 布 全 市 的 民 工 隊 伍 和新 增 國 有 工 程 企 業(yè) 下 崗 職 工 ，政 府 對 施 工 隊 伍 的 管 理 存在 很 大 的 難 度 。 大 量 民 工 和 包 工 隊 伍 的 出 現(xiàn) 滿 足 了 深 圳 工 程 企 業(yè)的 需 要 ，召 之 即 來 ，揮 之 即 去 。 采 取 以 上 一 系 列 措 施 的 目 的 是 想 形 成 一 種 機(jī) 制 ，從根 本 上 消 除 建 設(shè) 企 業(yè) 三 角 債 這 個 老 大 難 問 題 ，實 現(xiàn) 對 投資的控制和質(zhì)量的管理。通 常 有 投 標(biāo) 保函 、履 約 保 函 、付 款 保 函 、預(yù) 付 款 歸 還 保 函 和 質(zhì) 量 保 函等 幾 種 類 型 ； ② 投 標(biāo) 保 函 擔(dān) 保 金 額 以 往 采 用 1%～ 2%的投 標(biāo) 價 ， 建 議 統(tǒng) 一 規(guī) 定 為 5%的 投 標(biāo) 報 價 。 深 圳 在 工 程 建 設(shè) 管 理 的 改 革 方 面 一 直 走 在 全 國 的前 面 ，經(jīng) 過 多 年 市 場 經(jīng) 濟(jì) 的 錘 煉 ，深 圳 已 經(jīng) 具 備 全 面 推廣實行工程合同銀行保函制度的條件。 合 同 條 款 固 然 能 約 束 當(dāng) 事 人 履 行 義 務(wù) ，但 只 能 局 限在簽約雙 方 解 決 發(fā) 生 的 問 題 。 (八 )全面推廣工程合同擔(dān)保制度 工 程 承 包 合 同 是 一 種 法 律 行 為 ，一 經(jīng) 簽 訂 就 具 有 法律 效 力 ，受 法 律 保 護(hù) 。 ① 建 立 一 套 全 行 業(yè) 執(zhí) 法 和 監(jiān) 督 執(zhí) 法 的 激 勵 和 制 約機(jī) 制 ；② 法 規(guī) 要 詳 細(xì) ，操 作 方 法 要 簡 單 明 了 ；③ 執(zhí) 法 要嚴(yán) ；④ 建 立 采 用 法 律 手 段 解 決 糾 紛 的 市 場 機(jī) 制 ；⑤ 政 府要 加 強(qiáng) 監(jiān) 督 和 保 證 設(shè) 計 、施 工 和 監(jiān) 理 單 位 在 公 平 、公 正和公開的條件下競爭。 (七 )加 強(qiáng) 工 程 建 設(shè) 的 法 制 管 理 ，完 善 執(zhí) 法 的 激 勵 和制約機(jī)制 計 劃 經(jīng) 濟(jì) 時 代 政 府 完 全 是 用 行 政 手 段 對 工 程 建 設(shè)行 業(yè) 進(jìn) 行 管 理 ，而 市 場 經(jīng) 濟(jì) 則 強(qiáng) 調(diào) 按 經(jīng) 濟(jì) 規(guī) 律 辦 事 ，提倡 自 由 競 爭 。 然 而 ，深 圳 完 全 有 必 要 也 能 夠 建 立 起 一 個 有 關(guān) 工 程建 設(shè) 行 業(yè) 各 種 信 息 的 收 集 和 發(fā) 布 網(wǎng) 絡(luò) 。 (六 )建立工程建設(shè)行業(yè)信息收集和管理系統(tǒng) 目 前 ，我 國 工 程 建 設(shè) 行 業(yè) 缺 乏 行 業(yè) 勘 察 、設(shè) 計 、施工 、監(jiān) 理 和 材 料 設(shè) 備 供 應(yīng) 商 ，以 及 各 類 注 冊 工 程 師 有 關(guān)工 作 情 況 的 信 息 庫 ，建 設(shè) 單 位 無 法 全 面 客 觀 地 掌 握 和 了解 前 述 這 些 資 料 。① 延 長 目 前 實 行 的 頭幾年減免稅收政策至長期全免，或至少是全免地方稅收 ，但 可 以 明 確 規(guī) 定 全 免 項 目 和 范 圍 ；② 免 收 土 地 管 理費(fèi) ；③ 免 收 在 指 定 范 圍 開 發(fā) 房 地 產(chǎn) 應(yīng) 上 繳 的 城 市 配 套 費(fèi)和土地 價 差 款 等 費(fèi) 用 ，或 是 只 計 算 實 際 免 繳 作 為 政 府 補(bǔ)助；④減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。 二 是 要 將 鹽 田 港 和 深 圳 機(jī) 場 等 公 司 與 一 般 經(jīng) 營 開發(fā) 公 司 區(qū) 分 開 來 ，繼 續(xù) 授 予 它 們 部 分 政 府 職 能 ，即 作 為政 府 特 別 機(jī) 構(gòu) 按 公 司 形 式 進(jìn) 行 經(jīng) 營 管 理 ，而 不 能 簡 單 地視同為政府辦企業(yè)。為 使 這 些 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 對 深圳 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 起 到 更 大 的 推 動 作 用 ，除 了 要 繼 續(xù) 給 予 這 些項目一貫的支持和幫助外，還應(yīng)做到以下幾點： 一 是 改 用 社 會 效 益 代 替 經(jīng) 濟(jì) 效 益 指 標(biāo) 來 考 核 負(fù) 責(zé)這 些 項 目 開 發(fā) 的 企 業(yè) 。 (五 )對 特 大 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項 目 給 予 更 優(yōu) 惠 的 政 策 ，加 快其建設(shè)速度，推動深圳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 港 口 和 機(jī) 場 這 樣 一 些 特 大 型 公 共 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 的 建 設(shè) ，對 于 城 市 的 發(fā) 展 具 有 舉 足 輕 重 的 影 響 。為 進(jìn) 一 步 完 善 施 工 評 標(biāo) 方 法 ，在吸取美國成功使用幾十年的最低投標(biāo)價中標(biāo)法基礎(chǔ)上 ，結(jié) 合 現(xiàn) 行 深 圳 采 取 的 三 種 評 標(biāo) 方 法 的 優(yōu) 點 ，建 議 采用修 正 的 兩 種 最 低 投 標(biāo) 價 中 標(biāo) 的 評 標(biāo) 方 法 。為 了 規(guī) 范 行 業(yè) 行 為 ，有 必 要 在 全 市 甚 至 將來 在 全 國 統(tǒng) 一 規(guī) 定 評 定 標(biāo) 的 原 則 ，按 照 設(shè) 計 公 司 經(jīng) 濟(jì) 實力 、技 術(shù) 實 力 、信 譽(yù) 和 參 加 本 項 目 的 設(shè) 計 人 員 的 水 平 和經(jīng) 驗 ， 以 及 設(shè) 計 公 司 對 本 項 目 業(yè) 主 意 圖 的 理 解 等 指 標(biāo) ，來綜合評議和確定設(shè)計單位。 面 實 行 設(shè) 計 招 標(biāo) 制 ，根 據(jù) 技 術(shù) 實 力 、設(shè) 計 水 平和信譽(yù)評定中標(biāo)單位 只 有 通 過 公 開 招 標(biāo) 才 能 選 出 真 正 好 的 設(shè) 計 單 位 ，同時 促 進(jìn) 設(shè) 計 單 位 加 強(qiáng) 內(nèi) 部 管 理 、更 新 技 術(shù) 設(shè) 備 和 提 高 人員 素質(zhì)。為 配 合 設(shè) 計