【導(dǎo)讀】一、民營(yíng)航空將起飛......

　　

【正文】 注冊(cè)資本的最低限額” —— 目前這一限額高達(dá) 8000萬(wàn)元。 “具有符合民用航空規(guī)章要求的專業(yè)技術(shù)人員” —— 我國(guó)近年來(lái)飛行員嚴(yán)重短缺，一些航空院校的學(xué)員剛?cè)雽W(xué)就被企業(yè)預(yù)訂，人才將成為民營(yíng)航空公司的一大難題。 “具有運(yùn)營(yíng)所需要的基地機(jī)場(chǎng)” —— 這要求企業(yè)與地方政府及機(jī)場(chǎng)進(jìn)行很好的溝通。 因此，有專家認(rèn)為，巨大的先期投入給進(jìn)入這一行業(yè)設(shè)置了一個(gè)較高的門(mén)檻，將使得許多想進(jìn)入的企業(yè)，不得不在門(mén)檻外徘 徊。 民營(yíng)航空有望發(fā)展成為廉價(jià)航空 與目前國(guó)有民航企業(yè)相比，民營(yíng)航空很難在機(jī)型上、航線網(wǎng)絡(luò)上、延伸服務(wù)上超過(guò)對(duì)手。要吸引旅客，“低價(jià)機(jī)票”就成為民營(yíng)航空企業(yè)的必然選擇。幾家民營(yíng)航空公司紛紛推出“廉價(jià)航空”的概念，表示將以低成本、低票價(jià)與其他航空公司展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。春秋航空的宣傳口號(hào)就是“讓更多的普通大眾坐得起飛機(jī)”。其成本會(huì)比國(guó)有航空公司低 15％，如果經(jīng)營(yíng)得好，甚至可以低 30％。 在民航運(yùn)輸發(fā)達(dá)的國(guó)家，廉價(jià)航空公司已有幾十年的發(fā)展歷史，對(duì)民航的普及發(fā)揮了重要作用。這種航空公司一般使用同一種機(jī)型，以降低航材投資和飛 行員培訓(xùn)費(fèi)用；飛機(jī)上不提供餐飲；乘務(wù)員較少甚至沒(méi)有；票價(jià)一般為普通航線票價(jià)的 50％左右。 但業(yè)內(nèi)人士指出，由于機(jī)票尚未完全市場(chǎng)化，我國(guó)在航油、航材方面還存在許多管制，因此民營(yíng)航空很難在短時(shí)間內(nèi)提供真正意義上的低廉票價(jià)。不過(guò) 28 民營(yíng)資本的進(jìn)入，肯定會(huì)給國(guó)內(nèi)航空業(yè)帶來(lái)更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而老百姓將從中直接受益。 首家民營(yíng)航空 3 月啟航，業(yè)內(nèi)稱其無(wú)獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 民營(yíng)航空公司奧凱航空有限公司傳出將在 2020 年 3 月 5 日啟航，這將是我國(guó)首個(gè)啟航的民營(yíng)航空公司。據(jù)悉，奧凱準(zhǔn)備以低成本開(kāi)拓中國(guó)航空市場(chǎng)，但業(yè)內(nèi)對(duì)此并不看好。 將有 3 架波音 737 運(yùn)營(yíng) 奧凱航空有限公司（簡(jiǎn)稱奧凱）傳出啟航聲音：計(jì)劃在 2020 年 3 月 5 日，首個(gè)航班將從天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛，投入航線運(yùn)營(yíng)，是幾個(gè)民營(yíng)航空里動(dòng)作最快的公司。 國(guó)家民航總局就下發(fā)了《關(guān)于向奧凱航空有限公司（籌）頒發(fā)公共航空運(yùn)物企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證事前公示的通告》（簡(jiǎn)稱《通告》），奧凱的運(yùn)營(yíng)許可手續(xù)進(jìn)入最后審批階段。奧凱目前的定位為走中國(guó)低成本航空市場(chǎng)路線。東南亞的低成本航空發(fā)展迅猛，并頻頻敲響中國(guó)大門(mén)，如果中國(guó)的航空公司不做低成本，國(guó)外低成本航空公司進(jìn)來(lái)后，會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)民航造成一定沖擊，因此，奧凱要在中國(guó)的 低成本市場(chǎng)闖出一條路。 2020 年年底，就傳出奧凱從韓國(guó)大韓航空公司租賃 2 架波音 737900 客機(jī)的消息。據(jù)悉，首架飛機(jī)將于本月 25 日飛抵天津，與此同時(shí)，公司的飛行、維修等專業(yè)技術(shù)人員已基本到位。根據(jù)民航總局下發(fā)的《通告》顯示，奧凱準(zhǔn)備使用 3 架 B737 飛機(jī)，而目前已有飛行人員 26 人和其他相關(guān)人員 50 人。 國(guó)內(nèi)航空公司靜觀其變 我國(guó)的民營(yíng)航空公司從申請(qǐng)、籌建起，就一直備受關(guān)注。但此次奧凱確定首航日期的消息，國(guó)內(nèi)其他航空公司卻顯得“處變不驚”，采取靜觀其變的態(tài)度。對(duì)于奧凱等民營(yíng)航空走的低成本路線，在目前國(guó)內(nèi)航空 市場(chǎng)不太看好。 29 為降低成本，奧凱采取了扁平化的管理架構(gòu)，對(duì)部分業(yè)務(wù)進(jìn)行外包，針對(duì)旅行社、包機(jī)公司、機(jī)票代理人等主要客戶的市場(chǎng)營(yíng)銷工作已經(jīng)鋪開(kāi)。并與相關(guān)機(jī)場(chǎng)展開(kāi)價(jià)格協(xié)商，以期降低可控成本。民營(yíng)航空公司認(rèn)為，他們降低成本取決于兩大因素：一是在外界環(huán)境上，國(guó)家政策要支持；二是在內(nèi)功上，企業(yè)要加強(qiáng)管理，提高效率，改進(jìn)核算方式。 對(duì)此，國(guó)內(nèi)各航空公司都認(rèn)為，現(xiàn)在為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)、增加利潤(rùn)，大家都在積極降低成本，各公司都在努力成為“低成本航空公司”。國(guó)航就也在努力做“低成本航空公司”，民營(yíng)企業(yè)并沒(méi)有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)航空 只能是叫“比較”低成本的航空公司，因?yàn)榕c其他的航空公司相比，少了歷史包袱，但并不是國(guó)際真正意義上的低成本航空公司，也不會(huì)出現(xiàn)大家期待的真正意義上的廉價(jià)航空公司。至于員工“利用率”最高的深圳航空公司也表示關(guān)注民營(yíng)航空公司的發(fā)展，但對(duì)其所走的低成本線路則持保守看法。 小機(jī)場(chǎng)起降費(fèi)無(wú)法降低 國(guó)際的低成本航空公司為旅客提供的是簡(jiǎn)單的客艙服務(wù)、單一的機(jī)型、短程航線，而且主要選擇在小機(jī)場(chǎng)起降，以便降低飛機(jī)的起降費(fèi)用。但在我國(guó)，由于部分條件無(wú)法滿足，導(dǎo)致了低成本航空公司在我國(guó)的發(fā)展顯得舉步為艱。 目前，所有進(jìn)口的航油、航 材都“一視同仁”，要交納高額稅費(fèi)，因此，造成了國(guó)內(nèi)航空公司的成本居高不下。有業(yè)內(nèi)人士分析，除非民營(yíng)航空在政策上能爭(zhēng)取到支持和傾斜，否則，運(yùn)營(yíng)成本中占大頭的一塊不能降低，整個(gè)成本也不能減少很多。 此外，大、小機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)起降費(fèi)用差異在我國(guó)表現(xiàn)不明顯。而且，由于小機(jī)場(chǎng)的客源有限，即使小機(jī)場(chǎng)的起降費(fèi)用比大機(jī)場(chǎng)要低，但按旅客人頭來(lái)計(jì)算，經(jīng)常出現(xiàn)小機(jī)場(chǎng)的人均起降費(fèi)比大機(jī)場(chǎng)的要高。 泰國(guó)東方航空公司能做到低成本的其中一個(gè)原因就是，單一的目標(biāo)群體，導(dǎo)致了單一的銷售渠道，這樣就為公司在銷售方面節(jié)省了不少成本。 但我國(guó)民營(yíng)航空 依靠這一手法，能降低多少成本以致低價(jià)格，業(yè)內(nèi)人士說(shuō)， 30 只能“走著瞧”。而且，在出游淡季，國(guó)內(nèi)大航空公司也不時(shí)出現(xiàn)二三折的低價(jià)機(jī)票，市民只需 100 多元就可以坐上飛機(jī)，民營(yíng)航空的“低成本”還不知道應(yīng)該如何定義。 二、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在西安奠基 中國(guó)惟一的國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地在西安閻良奠基。有關(guān)官員表示，該基地的建成，有利于提升中國(guó)航空及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并促進(jìn)西部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。 國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以西安閻良為核心區(qū)，以關(guān)中地區(qū)為擴(kuò)展區(qū)，輻射帶動(dòng)該省航空及相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其核心 區(qū)規(guī)劃面積為 40 平方公里，主要圍繞航空制造，重點(diǎn)發(fā)展大中型飛機(jī)、通用飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)改裝維修及新型材料、航空旅游服務(wù)等。計(jì)劃到 2020 年，航空產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 200 億元人民幣。 目前，該基地 5 平方公里的起步區(qū)建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)展開(kāi)，一批招商引資項(xiàng)目正在洽談。 陜西是中華文明的重要發(fā)祥地，也是中國(guó)重要的航空工業(yè)基地，該省現(xiàn)有航空企事業(yè)單位 41 個(gè)，資產(chǎn)占全行業(yè)的 1/5，產(chǎn)值占全行業(yè)的 1/3。 西安閻良區(qū)則被譽(yù)為“飛機(jī)城”，航空產(chǎn)業(yè)資源最為集中，是中國(guó)惟一的集飛機(jī)研究設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、試飛鑒定和教學(xué)科 研為一體的重要航空工業(yè)基地。 三、中國(guó)成亞洲最大航空市場(chǎng) 國(guó)際航空組織日前發(fā)布的最新報(bào)告顯示，中國(guó) 2020 年的航空旅客運(yùn)輸量已經(jīng)達(dá)到 億人次，全面超過(guò)日本，成為亞洲第一大航空市場(chǎng)。 在全球范圍內(nèi)，也僅次于美國(guó)而居于第二。但報(bào)告顯示，中國(guó)本土航空公司并沒(méi)有成為這一增長(zhǎng)的最大受益者，市場(chǎng)份額正不斷被國(guó)際航空公司蠶食。 31 一直到 2020 年，日本還是亞太地區(qū)最重要的航空市場(chǎng)。但 2020 年中國(guó)航空市場(chǎng)迅速膨脹，旅客運(yùn)輸量增長(zhǎng) 22%，達(dá)到 億人次，從而一舉超過(guò)日本，成為亞洲最大的航空市場(chǎng)。 中國(guó)和日本市場(chǎng)的變化是 一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在 1998 年 ~2020 年間，中國(guó) 130個(gè)機(jī)場(chǎng)旅客運(yùn)輸量的平均增長(zhǎng)率達(dá)到 13%，而日本 71 個(gè)機(jī)場(chǎng)同期的增長(zhǎng)速度僅有 %。報(bào)告樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，中國(guó) 2020 年航空旅客運(yùn)輸量的增速還將保持在 13%以上。 盡管中國(guó)的航空市場(chǎng)增長(zhǎng)速度非常驚人，但最大的受益者卻不是中國(guó)的本土航空公司。事實(shí)上，國(guó)外航空公司的市場(chǎng)攻勢(shì)非常迅猛。中國(guó)本土航空公司的市場(chǎng)份額已經(jīng)從 1998 年的 50%下降到 2020 年的 %。 值得注意的是，韓國(guó)仁川機(jī)場(chǎng)超過(guò)了上海和廣州的機(jī)場(chǎng)，成為到達(dá)中國(guó)各地區(qū)機(jī)場(chǎng)（除京滬穗）第二便捷的航空樞紐 ，也就是說(shuō)，如果將仁川機(jī)場(chǎng)定義為中國(guó)的國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，那么，目前它是僅次于北京的方便的航空中心。而中國(guó)香港則從 10 年前的第一跌到了 2020 年的第三。 盡管香港目前對(duì)內(nèi)地機(jī)場(chǎng)的滲透高達(dá) 39 個(gè)，仁川僅為 23 個(gè)，但仁川機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率要大大超過(guò)香港的機(jī)場(chǎng)。 四、機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛 民航總局規(guī)劃發(fā)展財(cái)務(wù)司發(fā)布了 2020 年我國(guó)民航通航機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量和飛機(jī)起降架次統(tǒng)計(jì)公報(bào)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示： 2020 年，我國(guó)境內(nèi)民用航空定期航班通航機(jī)場(chǎng)有 133 個(gè)（不含香港和澳門(mén)，下同），定期航班通航城市有 132 個(gè)，全國(guó)通航機(jī)場(chǎng)共完成旅客吞吐量 24193． 5 萬(wàn)人次，比 2020 年增長(zhǎng) %,完成貨郵吞吐量 萬(wàn)噸 ,比 2020 年增長(zhǎng) %,飛機(jī)起降架次為 萬(wàn)架次 ,比 2020 年增長(zhǎng) %。 在所有通航機(jī)場(chǎng)中 ,年旅客吞吐量在 100 萬(wàn)人次以上的有 39個(gè) ,比 2020 年增加 6 個(gè) ,完成旅客吞吐量占全部通航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的 %。年旅客吞吐量 32 在 1000 萬(wàn)人次以上的有 6 個(gè) ,比 2020 年增加 2 個(gè) ,完成旅客吞吐量占全部通航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的 %。北京 、 上海和廣州三大城市機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全部通航機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量的 %,比 2020 年增加 1 個(gè) 百分點(diǎn) 。 北京、 上海浦東 、 廣州 、 上海虹橋 、 深圳 、 成都 、 昆明 、 海口 、 西安 、 杭州 10個(gè)機(jī)場(chǎng)依然占據(jù)統(tǒng)計(jì)排名的前十位 ,其中深圳機(jī)場(chǎng)由 2020年的第四名下降到第五名 ,上海虹橋機(jī)場(chǎng)由 2020 年的第五名升至第四名 。 在各機(jī)場(chǎng)中 ,年貨郵吞吐量在 10000噸以上的有 39個(gè) ,比 2020年增加 1個(gè) ,完成貨郵吞吐量占全部通航機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的 %。北京 、 上海和廣州三大城市機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量占全部通航機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量的 %,比 2020年增加了 %。 東部地區(qū)機(jī)場(chǎng)仍占據(jù)運(yùn)輸量的主體 ,在旅客吞吐量中占 %,貨郵吞吐量占 %,飛機(jī)起降架次占 %。而旅游城市的旅客吞吐量占到總量的 17%。 2020 年內(nèi)定期航班新通航的機(jī)場(chǎng)有貴州興義、福建連城和江西井岡山。江蘇無(wú)錫、四川南充、遼寧朝陽(yáng)和廣西梧州機(jī)場(chǎng) 2020 年內(nèi)恢復(fù)執(zhí)行定期航班。 五、民航總局將完善航班延誤處置機(jī)制 中國(guó)民航 2020 年將完善航班延誤處置機(jī)制，修訂相關(guān)客貨運(yùn)輸規(guī)章，依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。 提高服務(wù)質(zhì)量是民航實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保證。民航總局2020 年將采取以下措施，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益：一是進(jìn)一步治理航班延誤，完善航班延誤處置機(jī)制；二是把消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)納 入法制軌道。適應(yīng)民航體制改革后的新形勢(shì)，修訂《公共航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，制定《航空運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者投訴管理規(guī)定》；三是加快推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)的信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化手續(xù)，優(yōu)化流程，方便旅客。 2020 年以來(lái)，民航總局在改善服務(wù)質(zhì)量方面采取了一系列措施，進(jìn)一步建立健全消費(fèi)者事務(wù)工作體系和制度，各地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)已建立了受理旅客投訴的機(jī)制；在航空運(yùn)輸企業(yè)中積極推行“旅客服務(wù)承諾制”，各航 33 空公司、大部分機(jī)場(chǎng)制定并公布了《旅客服務(wù)承諾制》；按季向社會(huì)公布航空公司航班正常率、旅客投訴率和貨物／行李運(yùn)輸差錯(cuò)率；狠抓航班延 誤問(wèn)題。 據(jù)中國(guó)民航協(xié)會(huì)用戶工作委員會(huì)組織開(kāi)展的“ 2020 旅客話民航”調(diào)查，民航 2020 年度用戶滿意指數(shù)為 70 分，其中，航空公司為 分，機(jī)場(chǎng)為 分。旅客對(duì)空中服務(wù)評(píng)價(jià)較高，對(duì)售票服務(wù)、航班延誤服務(wù)、地面服務(wù)的評(píng)價(jià)低一些。 六、 2020 年 1 月份全行業(yè)航班正常率平均達(dá) % 在全行業(yè)的共同努力下 ,2020 年 1 月份全行業(yè)航班正常率達(dá)到 %,達(dá)到了控制要求 。 2020 年 1 月份氣候條件相對(duì)復(fù)雜 ,全國(guó)各地雨雪天氣比較多 ,在這種不利情況下 ,民航地區(qū)管理局 、航空公司、機(jī)場(chǎng)等相關(guān)民航單位以人為本 ,克服各種 困難 ,采取各種有效措施 ,使得航班正常得到了有效保障 。 所有進(jìn)行考核的航空公司的航班正常率均超過(guò) 80%。其中 ,四川航空公司最高 ,1 月份航班正常率為 %。海南航空公司為 %。山東航空公司為%。深圳航空公司為 %。三大運(yùn)輸航空集團(tuán)及其余幾家航空公司的航班正常率也均在 80%以上 。 截至 2020年 1月底 ,民航全行業(yè)完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量 18億噸公里 ,比 2020年同期增長(zhǎng) %。其中 ,由于春節(jié)前各地貨物供應(yīng)及進(jìn)出口貿(mào)易的強(qiáng)勁拉動(dòng) ,貨郵運(yùn)輸量增長(zhǎng)顯著 ,尤其是國(guó)際和港澳航線增幅近 40%。國(guó)際航 線 (包括港澳 )1 月份三項(xiàng)指標(biāo)均保持穩(wěn)定增長(zhǎng) :運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量同比增長(zhǎng) %,旅客運(yùn)輸量同比增長(zhǎng) %,貨郵運(yùn)輸量同比增長(zhǎng) %。 七、民航無(wú)線電專用頻率電磁環(huán)境得到改善 我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的保護(hù)民用航空無(wú)線電專用頻率專項(xiàng)整頓活動(dòng)已經(jīng)圓滿結(jié)束，一些比較突出的干擾問(wèn)題得到有效解決，民用航空無(wú)線電專用頻率使用的電磁環(huán)境得到改善，有效降低了因遭受電磁干擾而產(chǎn)生的安全隱患。 保障民用航空無(wú)線電專用頻率的安全使用 ,是民航飛行安全的前提和基礎(chǔ) 。 34 為加大對(duì)民用航空無(wú)線電專用頻率的保護(hù)力度 ,加強(qiáng)部門(mén)間的相互協(xié)調(diào) ,共同維護(hù)空中電波秩序 ,保障民航飛行安全 ,信息產(chǎn)業(yè)部 、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管理委員會(huì)和中國(guó)民用航空總局四部委于 2020年 5月至 2020 年底開(kāi)展了保護(hù)民用航空無(wú)線電專用頻率專項(xiàng)整頓活動(dòng) 。 這次專項(xiàng)整頓活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)共查繳大功率無(wú)繩電話 12020 余部 ,集中檢查無(wú)線電臺(tái) (站 )53000 多個(gè) ,撤銷無(wú)線尋呼基站 2900 多個(gè) 。專項(xiàng)整頓活動(dòng)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo) ,并為今后進(jìn)一步做好民用航空無(wú)線電專用頻率的保護(hù)工作積累了經(jīng)驗(yàn) 。