【文章內容簡介】 ，而對平時的跟蹤考核則少之又少?？己藭r對干部經過充分準備的“政績”了解得多，而對干部的現(xiàn)實表現(xiàn)了解得少，即使有所了解，但真正納入考核的也不多。有的領導干部為迎接考核，對匯報材料的觀點精心提煉、內容苦心剪裁、文字刻意潤色，既有面上概括，也有典型事例，看起來很全面、豐富，但實際真實內容卻不多。對考核的政績，也因考核時間、范圍等影響，往往就事論事，沒有對取得政績的過程和環(huán)境進行客觀的分析，不能全面、客觀、歷史地分析干部政績的成本與效益、顯績與潛績、前任基礎與現(xiàn)任努力、班子與個體等關系，有時導致考評結果失去公允。傾向上級評價，考評主體比較單一。政績突出、群眾公認是德才標準的具體化。一任領導、一個干部是否有政績，檢驗的標準就是看群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。但目前對干部政績的考核和提拔任用，主要取決于上級領導和部門的認可，基本忽視群眾公認，即使有也只是供參考。反映到政績觀上，一些領導自然把取悅上級、惟上是從作為追求政績的首選，不怕群眾不滿意，就怕領導不注意；不怕群眾不高興，就怕領導不開心；只求對上負責，不求群眾公認。面對拆遷安置、欠薪欠費、農民失地、社會保障、信訪案件等大量民生問題和矛盾，他們不愿意做到深入一線了解情況，腳踏實地做好工作，俯首為民辦好實事，這使一些本來可以緩解的矛盾未能及時有效地予以化解。側重考核形式，考評結果難以運用。考核過程中，考核程序尚有待規(guī)范，在操作上還存在著圖形式、走過場的現(xiàn)象，真正深入調查核實、仔細鑒別干部政績的真?zhèn)未嬖谇啡?。對考核結果的運用不是很充分，存在著考核與管理脫節(jié)現(xiàn)象，向干部反饋考核結果時，只反饋考核等次，未能較好地指出干部存在的缺點和不足，沒有做好幫助干部改正和提高工作?？己伺c任用存在脫節(jié)現(xiàn)象，有的地方沒有依政績用干部，沒有把考核結果作為干部獎懲、升降的依據(jù)，對政績突出的不能予以及時褒獎，對政績較差的，也不能旗幟鮮明地予以懲戒。三、科學合理的領導干部政績考核評價體系的初步構想要制定和完善一套融考核內容全面、評價標準規(guī)范、權重設置合理、考核方法有效、評價方式科學、結果運用良好的領導干部政績考核評價機制，我們應從各地實際和工作特點出發(fā)，堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中全會精神為指導，堅持注重以人為本的理念，注重物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設，注重人口、資源、環(huán)境和發(fā)展，注重人民生活質量的持續(xù)提高，以此來全面、客觀、公正、準確地考評領導干部，逐步創(chuàng)造一個充滿生機和活力的用人環(huán)境，激勵干部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷加強黨的執(zhí)政能力。（一）建立科學的考核評價體系應遵循的基本原則堅持全面發(fā)展和體現(xiàn)時代原則。考核目標和指標既體現(xiàn)領導干部的德、能、勤、績、廉的要求，突出考評思想品質、工作政績、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新能力等方面內容，又轉變“唯GDP論英雄”，強調堅持以人為本，正確樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，從經濟與社會、人口與自然等和諧發(fā)展視角，全方位考評領導干部。堅持注重實績和群眾公認原則?？己嗽u價領導干部政績，群眾最有發(fā)言權，強調謀求人民群眾享受發(fā)展成果和滿意度，無疑成為考評領導干部政績的重要標尺。領導干部在工作、生活中，無不受群眾監(jiān)督，通過聽其言、知其事、感其情、觀其效，把群眾公認貫穿于政績考評的全過程，能有效落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。堅持量化指標和便于操作原則。考評的各項指標應做到清晰具體，數(shù)據(jù)相對穩(wěn)定，能量化的指標須準確量化，難于定量考核的指標，宜輔之以科學的定性分析比較，劃出類別和檔次，以突出客觀和準確。要把握重點，對可有可無項目應予刪減，以體現(xiàn)目標優(yōu)化，在主體確認、指標設置上，要簡便易行，增強考核的實用性和操作性。堅持突出差異和體現(xiàn)權重原則。在把握共性指標的同時，根據(jù)不同考評對象的職責、分工、權力、作用等特點，制定出適合不同層次、不同崗位的政績考評指標和標準，對最能集中反映干部政績、素質和水平的具有全局性、關鍵性的項目和指標，宜賦予較大的分值和權數(shù)，以體現(xiàn)差異性和個性化特征。堅持結果運用和獎懲掛鉤原則。正確運用考評結果，是政績考評工作的出發(fā)點和落腳點，憑政績認真兌現(xiàn)獎懲，以鼓勵優(yōu)秀者，教育失誤者，懲處違紀者，體現(xiàn)能者上，庸者下，能使政績考核評價體系的權威性和導向性充分顯示。（二）考評體系內容和指標的合理設定考評內容和指標的設定是領導干部考核評價體系建立的核心。只有解決好考評什么的問題，才能使考評工作有的放矢，使考核結果更能準確、全面地反映領導干部的真實情況，才能使領導干部明確工作方向，最大限度地發(fā)揮“成就動機”，才能使人民群眾有標準來觀察、鑒別、監(jiān)督領導班子和領導干部的工作政績。準確設定考評體系的基本內容。一個完整、全面、客觀的政績考評指標體系，必須做到與時俱進，既體現(xiàn)物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的內涵，又突出對經濟社會發(fā)展主要目標、領導干部工作水平和人民群眾滿意度的考核，以符合時代特征和未來發(fā)展趨勢。當前考評的內容歸納起來應重點涵蓋考核指標、評估指標和評價指標三大塊。一是考核指標，主要包括物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明。物質文明建設，主要指綜合經濟發(fā)展類指標，可以從經濟增長質量和效益、人均可支配收入及增長率、消費能力、生活質量、地方固定資產投資總額及增長率、第二、三產業(yè)增加值及增長率、財政收入占國內生產總值的比重及增長率、實際利用外資額和出口創(chuàng)匯額、農業(yè)產業(yè)化綜合效益和農業(yè)增加值及增長率、農民收入和農民負擔、農村城市化水平等方面進行考慮。精神文明建設，主要指社會綜合發(fā)展類指標，具體包括人口增長、收入分配平等程度、文化發(fā)展、科技和教育投入占財政支出的比重及增長率、綜合道德水準、下崗職工再就業(yè)率和困難職工生活保障率、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、貧困救濟，以及危機應急能力、刑事案件發(fā)案率、人民群眾對社會治安狀況滿意率等。政治文明建設，主要指民主決策和黨的建設類指標，如政務公開、政府職能轉變和行政效能進步狀況、理論學習參與率及合格率、開展黨員干部教育活動的效果、領導班子思想政治建設情況、黨風廉政建設情況、干部人事制度執(zhí)行情況等。生態(tài)文明建設，主要指自然與環(huán)境類指標，如環(huán)保、綠化面積、空氣和水的質量、可持續(xù)發(fā)展能力等。二是評估指標，主要包括原有工作基礎、自然條件、宏觀環(huán)境和人文因素等。三是評價指標，主要是體現(xiàn)人民群眾對領導班子和領導干部的滿意率，即對社會管理和公共服務、行政決策成本等的評價。合理設置考評指標的權重和分值。確定科學的評價標準和合理的權重，是加強和完善政績考核的中心環(huán)節(jié)。根據(jù)領導