構(gòu)建領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考評體系的幾點思考(編輯修改稿)
2024-09-30 22:59 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 和領(lǐng)導干部的素質(zhì)與工作、能力與水平。要體現(xiàn)考績的科學性，必須樹立全面系統(tǒng)的觀點，注意考核的平衡性，在考核指標體系設(shè)置上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變： 一是要從注重經(jīng)濟發(fā)展的考核向全面協(xié)調(diào)發(fā)展的考核轉(zhuǎn)變。在以往考核中，一般比較注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容考核，看一個地方班子和主要領(lǐng)導的工作好差，比較多地集中在gdp增長、外資引進等經(jīng)濟指標上，對社會發(fā)展、環(huán)境保護、群眾利益、精神文明建設(shè)相對比較忽視。分析原因，客觀上是經(jīng)濟指標容易量化，一目了然，其他指標則相對難量化、難把握；主觀上是價值取向出現(xiàn)了偏差，走進了重數(shù)字、唯數(shù)字的誤區(qū)。為此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的政績考核，在繼續(xù)抓好各項重要經(jīng)濟指標考核的同時，應當突出社會管理、社會發(fā)展環(huán)境等指標設(shè)置，對區(qū)級機關(guān)的考核，應當突出服務的水平、質(zhì)量、效率。要重視黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)指標的考核，把經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展、政治文明、社會穩(wěn)定等各個方面都系統(tǒng)地納入到政績考核指標范疇。 二是要從組織考察與工作目標考核結(jié)合不緊密向兩者有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。以往評價對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部，定性的比較多，一般通過組織部門的考察，如民主評議、個別談話、查閱資料等方式予以綜合評定，定量的特別是運用數(shù)字直觀地反映一個班子或一個干部工作實績的比較少，而目前一些地方實施的年度工作目標責任制考核，更多地是為了年底兌現(xiàn)考核獎，對一個班子特別是領(lǐng)導干部個體的總體評價影響不大。由此，或多或少出現(xiàn)了這樣情況：考核評價結(jié)果比較雷同，考察材料甚至千人一面；憑個人或領(lǐng)導印象打分，主觀的人為的因素比較多；一些干部做“老好人”，開展工作不敢得罪人等等?？梢赃@么說，側(cè)重于考什么，哪些指標為主，哪些指標為輔，占多少比例，對一個班子和干部開展工作的努力方向、努力程度有著比較強的方向性，決定著具體的價值取向。為此，在政績考核的指標設(shè)計上，既要突出組織考察，又要把工作目標責任考核情況作為考核評價的重要內(nèi)容，通過對不同班子、不同領(lǐng)導干部，制訂不同的工作目標責任制和崗位職責規(guī)范，加強對工作目標完成情況和崗位職責履行情況的考核，切實增強責任性和緊迫感。 遵循考核內(nèi)容和權(quán)重的對應規(guī)律，實行分類考核、分類評價。 一是對不同地區(qū)和部門班子的考核，要按工作基礎(chǔ)、目標任務、工作完成難易程度等加以分類。對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的政績考核，要根據(jù)其工作完成難易程度設(shè)置相應權(quán)重，也就是說，從現(xiàn)行的對鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作業(yè)績考評的統(tǒng)一比較標準，轉(zhuǎn)向區(qū)別不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際確定不同的工作業(yè)績考評比較標準，如對地理位置比較好、引進外資比較容易的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，考核權(quán)重可以適當調(diào)低，對于地理位置比較偏僻，引進外資相對比較難的，考核權(quán)重可以適當調(diào)高，這樣有利于合理地體現(xiàn)一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子的工作能力、工作努力程度和工作業(yè)績水平。在實際操作中，可以將不同鎮(zhèn)鄉(xiāng)按不同的地理位置、基礎(chǔ)條件和綜合實力分成幾大類，比如，鄞州區(qū)將全區(qū)20個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分為3類：第一類為規(guī)模較大鎮(zhèn)鄉(xiāng)共8個，第二類規(guī)模中等鎮(zhèn)鄉(xiāng)共7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，第三類規(guī)模較小鎮(zhèn)鄉(xiāng)共5個，對同一類型的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行橫向比較考核。對不同類型的區(qū)級機關(guān)政績考核，根據(jù)其工作職能、與群眾關(guān)聯(lián)度的不同，相應設(shè)置權(quán)重，比如，對黨群工作部門重點考核職能目標完成，對應的權(quán)重應占大一些；經(jīng)濟社會管理服務部門重點考核服務經(jīng)濟社會、面向群眾和服務對象，服務經(jīng)濟社會情況和群眾評議的權(quán)重應占大一些。在實際操作中，同樣可以將區(qū)級機關(guān)根據(jù)其職能、工作性質(zhì)及內(nèi)在聯(lián)系進行分類。鄞州區(qū)將全區(qū)各個部門分為五大類：黨委工作部門及群團組織，綜合管理部門、綜合執(zhí)法部門、經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)建設(shè)部門、人大政協(xié)機關(guān)，根據(jù)不同分類，相應體現(xiàn)個性不同考核內(nèi)容的各自權(quán)重。 二是對領(lǐng)導干部個體，應注意針對不同層次的職位特點，設(shè)置不同考核內(nèi)容和對應的權(quán)重。主要表現(xiàn)在民主測評各個要素中，比如對正職干部，重點突出在全局性工作決策、指揮、完成等情況考核，在測評體系中增加“知人善任”、“統(tǒng)攬全局”、“決策籌劃”、“民主作風”等內(nèi)容，并設(shè)置對應權(quán)重；對副職，重點突出工作思路、工作落實及完成情況，那么在測評體系中增加諸如“當好配角”、“處理問題”、“專業(yè)能力”等考評指標，并設(shè)置對應權(quán)重。對于黨委系統(tǒng)的干部和政府系統(tǒng)的干部，不同崗位的干部，因其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容不同，對考核內(nèi)容、標準也應做到有所不同。 三是要把班子評價和干部評價有機結(jié)合起來。應該看到，領(lǐng)導干部都屬于某一特定領(lǐng)導集體，個人工作直接影響到班子整體工作，同時班子整體工作好差又決定和制約個人工作，影響到對個人的評價。為此，要把班子的整體工作實績和群眾評價作為衡量領(lǐng)導干部個人的一個重要組成部門。當然，要區(qū)分不同領(lǐng)導干部在整體工作中所發(fā)揮的作用和作用的大小，比如，單位“一把手”在班子中起著“龍頭”作用，可以將班子年度工作目標完成情況作為其工作實績的全部內(nèi)容，其他班子成員，除將班子年度工作目標完成情況作為衡量副職工作實績一部分外，重點要考核其分管工作完成情況。通過“量身訂制”考核內(nèi)容，可以有效避免考核指標“小腳穿大鞋”和“大腳穿小鞋”現(xiàn)象，使得考核更加客觀、準確。 遵循政績公認性的基本原則，積極引入政績公議制度。一個班子或干部的能力強不強、作風好不好、政績突出不突出，群眾最為清楚，也最有發(fā)
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