【文章內容簡介】 在我國政府管理中的應用與推廣及其現(xiàn)實意義。 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 一、公共組織人力資源的性質 公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質，也有其特殊性質。 基本性質（生物性、生成過程的時代性和時間性、能動性、使用過程的時效性、內在的知識性、開發(fā)具有連續(xù)性、人的高增往鏈點點通 往鏈點點通 值性、閑置過程的消耗性、可再生性）與特殊性質（具有較強的法律觀念，較高的政治品質、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟。具有從事公共服務的熱情以及公平、公正、公開的工作準則，工作態(tài)度和工作作風）的內容。 二、公共組織人力資源開發(fā)的含義 公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等一系列活動 ，目的是提高公共組織人力資源的素質和能力，使他們在行使國家行政權力、管理公共事務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 公共組織人力資源開發(fā)的特點（戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、前瞻性、動態(tài)性）。 三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內容 預測與規(guī)劃；教育與培訓；選拔與使用；配置與管理。 四、我國公共組織人力資源開發(fā) 公共組織人力資源開發(fā)的新觀念。我國公共組織人力資源開發(fā)的任務。加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施，共指出八條措 第三節(jié) 公務員制度 一、西方文官制度的形成與特點 西方文官制度是西方各國為 文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)往鏈點點通 往鏈點點通 規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。 西方文官制度的共同特征。 二、我國公務員制度的形成和發(fā)展 我國公務員制度的建立經(jīng)歷三個階段：理論準備階段1985~1989；試點實驗階段 1989~1993；全面實施階段。 《中華人民共和國公務員法》共 18 章 107 條，對我國公務員制度有較大發(fā)展與突破。 我國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別。 三、我國公務員制度的基本內容 我國公務員 制度由公務員總法則和與之配套的各種單項法規(guī)所構成?？偡ㄒ?guī)就是《中華人民共和國公務員法》，共 18 章107 條。 18 章的基本內容。 四、我國公務員制度的完善 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境；健全法制，建立機制，改進管理，加強監(jiān)督；建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。 第七章 公共管理的法律基礎 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的往鏈點點通 往鏈點點通 應用和實施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價值（首先“正當法律程序”這一價值意味著基本的公平性，被認為是保護個人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯誤的或反復無常的違憲，剝奪生命、財產與自由權利的必要程序；其次，個人應享有的實質權利和法律的平等保護；在次，維護社會公平，主要體現(xiàn)在授權法官對那些其憲法或法律的權利遭受行政官員侵害的人進行救濟。）和內容（ 強調憲法層面的公正秩序權利和平等價值 把公共組織視為一種能夠通過公正的程序來解決爭端的結構形式 注重建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制 把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障 重視公共管理結果的合理性 ，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于 保護公共管理相對人的合法權益和提高行政效率）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關系。 行政法與公共管理的關系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內外行政組織立法（內容包括行政德基本組織制度；行政權的設置和分配；中央行政組織的設置；地方行政組織的設置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 往鏈點點通 往鏈點點通 公法與私法。私法是以抑制和解決 社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會生活的正當行為規(guī)則。 公共管理的變革擴大了私法的作用空間（ 將公共職能委托給私人部門 日益傾向于以市場約束方式代替命令、控制規(guī)則 市場結構模式 協(xié)商立法），私法對于公共管理的意義（ 把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復補償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{整范疇的公共管理領域中）。 第七章 公共管理的法律基礎 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應用和實施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價值（首先“正當法律程序”這一價值意味著基本的公平性，被認為是保護個人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯誤的或反復無常的違憲，剝奪生命、財產與自由權利的必要程序；其次，個人應享有的實質權利和法律的平等保護；在次，維護社會公平，主要體現(xiàn)在授權法官對那些其憲法或法律的權利遭受行政官員侵害的人進行救濟。）和內容（ 強調憲法層面的公正秩序權利和平等價值 把公共組織視為一種能夠通過公正的程序來解決爭端的結構形式 注重建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制 把公共管理的對象看作完整和獨立的個體 ，往鏈點點通 往鏈點點通 關心個人憲法權利和法律權利的保障 重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于保護公共管理相對人的合法權益和提高行政效率）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關系。 行政法與公共管理的關系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內外行政組織立法（內容包括行政德基本組織制度；行政權的設置和分配；中央行政組織的設置；地方行政組織的設置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與 私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會生活的正當行為規(guī)則。 公共管理的變革擴大了私法的作用空間（ 將公共職能委托給私人部門 日益傾向于以市場約束方式代替命令、控制規(guī)則 市場結構模式 協(xié)商立法），私法對于公共管理的意義（ 把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復補償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{整范疇的公共管理領域中）。 第二節(jié) 行政立法、執(zhí)法和司法 一、行政立法 往鏈點點通 往鏈點點通 行政立法的含義。行政立法是指特定的行政機關根據(jù)法定權限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活 動。行政立法的特征（ 主體是行政機關 必須嚴格限定在法定的權限范圍內 對象具有普遍性 行為具有不可訴性）、種類（授權立法和特別授權立法）、原則（依法立法；程序和民主；實事求是；加強管理與增進權益相協(xié)調）、監(jiān)督（權力機關；行政主體本身；司法機關）。 二、行政執(zhí)法 行政執(zhí)法的含義。行政執(zhí)法是行政主體在行政管理過程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動的統(tǒng)稱。行政執(zhí)法的特征（系統(tǒng)性、職權性、應時性、外部性）、原則（合法性、合理性、平等、責任、公開）、方式及變革。行政執(zhí)法責任制的主要內容 (界定行政執(zhí)法職責、規(guī)范行政執(zhí)法程 序、健全行政執(zhí)法評議考核機制、追究行政執(zhí)法責任 )。 三、行政司法 行政司法的含義。行政司法是指行政機關根據(jù)法律的授權，按照準司法程序審理和裁處有關爭議或糾紛，已影響當事人之間的權利、義務關系，從而具有相應法律效力的特殊具體行政行為。行政司法的特征（享有行政司法權的主體、對已經(jīng)發(fā)生的行政爭議、對象是一定范圍的爭議、程序、行政行為）、主要內容（復議制度、聽證、裁決）、原則（合法性；公平、公正；效率；程序適度；司法終局）。 往鏈點點通 往鏈點點通 第三節(jié) 我國行政管理的法制化 一、 行政管理法制化的目標 法治政府的必要性。 （法治國家的基本要求、市場運行經(jīng)濟的基石、實現(xiàn)公共利益的保障）法治政府是具有“法律性”的法律意義上的政府，是嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，接受監(jiān)督的政府。法治政府含義的六個方面（應當符合合法行政德要求，遵循法律保留原則；合理行政德要求，遵循比例原則；程序正當?shù)囊?，遵循正當程序；高效便民的要求；誠實守信的要求，保護行政相對方的信賴利益；權責統(tǒng)一的要求）。 我國實現(xiàn)建設法治政府的目標（體制、行政主體、法律制度、實施和行政決策、權力監(jiān)督和糾紛化解）。 二、行政管理法制化的主要內容 行政法治 意識的培養(yǎng)（法律至上意識、服務、責任）；行政管理組織的法制化；行政管理職權的法制化；行政管理程序（管理、組織、訴訟）的法制化。四個方面的具體內容。 三、我國行政管理法制化的發(fā)展進程 真正意義上的法治進程實際上發(fā)端于 20 世紀 90年代初期。建設法治政府、責任政府《行政訴訟法》《國家賠償法》、有限政府《行政處罰法》《行政許可法》、廉潔政府《行政監(jiān)察法》《公務員法》、高效政府（改革行政方式，引入私法機制）、服往鏈點點通 往鏈點點通 務政府（確立信賴保護原則和以人為本）的一系列法律制度和法律文件。 第八章 公共財政管理 第一節(jié) 公共財政管理概述 一、公共財政的內涵與特征 公共財政的含義。它是國家財政的一種具體存在形態(tài)，是指僅為市場經(jīng)濟提供公共服務的政府分配行為，即與市場經(jīng)濟相適應的財政類型。公共財政的基本特征（ 以彌補市場失靈為行為準則 為市場經(jīng)濟提供一視同仁的服務 非市場盈利性 法治性）。 二、公共財政管理的內容 公共財政管理的定義。它是公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。這一定義包