【文章內(nèi)容簡介】 性別預(yù)算分析工具。 Rubin和 Bartle 就社會性別預(yù)算與公共預(yù)算改革相結(jié)合，指出社會性別預(yù)算模式的形成可能會引起整個公共預(yù)算領(lǐng)域的變革，這種變革與政治環(huán)境的變化以及人們認(rèn)知思維方式的改變密切相關(guān)，同時強(qiáng)調(diào)如果人們愿意保證用必要的資金和時間來支持分性別數(shù)據(jù)的收集與分析，社會性別預(yù)算改變預(yù)算決策就有可能，并 會 進(jìn)一步 推動預(yù)算改革 的深化 （ Rubin， 2020）。 Grown 等人的研究強(qiáng)調(diào)，在國家一級確定資源需求和 分析 資 金供給 缺口 ， 是為兩性平等和賦權(quán)婦女爭取資源的重要工具（ Grown， 2020）。在重視研究國家層面社會性別預(yù)算的同時， 部分 研究也注意到地方和基層開展社會性別預(yù)算的必要性，并就通過建立和加強(qiáng)基于社區(qū)的監(jiān)督體系來推進(jìn)地方社會性別預(yù)算的意義和作用進(jìn)行了闡述（ Budlender， 2020）。 實(shí)踐研究 社會性別預(yù)算的發(fā)展始終是實(shí)踐與理論并行。《 行動綱領(lǐng)》 ① 實(shí)施情況十年審查和評估顯示，各國日益以促進(jìn)兩性平等的預(yù)算編 制倡議為機(jī)制，將性別平等意識納入公共財政工作的主流，但許多此類的努力并不是系統(tǒng)性的，大多數(shù)行動仍處于初步階段。從世界各國實(shí)施社會性別預(yù)算的實(shí)踐來看，促進(jìn)性別平等的預(yù)算編制倡議仍是偏重于預(yù)算的支出方面，也有些國家從性別平等角度對收入情況進(jìn)行了分析，如比利時、奧地利和西班牙等（潘基文， 2020）。對于社會性別預(yù)算 ① 《行動綱領(lǐng)》（ Beijing Platform for Action, 簡稱 BPFA），又稱《北京行動綱領(lǐng)》 。該綱領(lǐng) 堅(jiān)持了《到2020 年提高婦女地位前瞻性戰(zhàn)略》 （ 即 《內(nèi)羅畢戰(zhàn)略》 ） 提出的目標(biāo)和 “ 以行動促進(jìn)平等、發(fā)展、和平 ” 的宗旨，強(qiáng)調(diào)不同環(huán)境和框架下的婦女權(quán)利、相應(yīng)的目標(biāo)，以及政府和其他部門在推動社會性別平等方面應(yīng)采取的包括立法、政策和措施在內(nèi)的具體行動，是迄今 國際社會 在婦女賦權(quán)和性別平等方面最全面的政治文件。 7 的實(shí)踐總結(jié)和推廣，許多國際組織提供了十分有益的研究，并在組織專家學(xué)者、提供研究資助、實(shí)踐技術(shù)支持、跨國跨區(qū)域交流等方面都開展了許多有成效的工作，如 UNFPA、 UNIFEM、英聯(lián)邦秘書處等（ UNFPA、 UNIFEM， 2020）。 不可否認(rèn)，國外已有的社會性別預(yù)算研究，無論是在研究方法和研究視角還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，對我國的社會性別主流化和公共預(yù)算改革都 具 有十分重要的借鑒意義。需要強(qiáng)調(diào)的是，這些理論和方法到底在多大程度上能夠被現(xiàn)實(shí)的中國所采納和實(shí)踐，并以此來推動中國的社會性別主流化進(jìn)程，仍是需要進(jìn)一步 深入 研究的問題。 研究方法與創(chuàng)新之處 擬采取的研究方法 社會性別是分析和審視包括公共預(yù)算在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的一個重要范式和獨(dú)特的研究視角。本研究擬運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、歷史分析法、歸納總結(jié)法對國內(nèi)外社 會性別預(yù)算理論和實(shí)踐研究進(jìn)行文獻(xiàn)回溯，對澳大利亞、南非和韓國 這三個典型國家 的社會性別預(yù)算實(shí)踐進(jìn)行國際比較分析研究，對 國內(nèi) 社會性別預(yù)算項(xiàng)目試點(diǎn) 的 分性別統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步分析，擬通過深入訪談等調(diào)查方法就公共預(yù)算對不同性別受益群體可能產(chǎn)生的影響 ，以 及社會性別預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行系統(tǒng) 研究，從而嘗試就中國社會性別預(yù)算 的 實(shí)施路徑提出建議。 研究的創(chuàng)新之處 國內(nèi)關(guān)于社會性別預(yù)算的研究很少，且多以社會性別預(yù)算概念引進(jìn)為主，本文可能的創(chuàng)新之處在于：（ 1）運(yùn)用社會性別視角對公共預(yù)算 進(jìn)行 跨學(xué)科研究 ，具有一定前瞻性 ；（ 2）嘗試對澳大利亞、南非和韓國的社會性別預(yù)算 典型 模式進(jìn)行國際比較 ，并探求中國社會性別預(yù)算可能模式的選擇 ；（ 3）關(guān)注中國參與式預(yù)算與社會性別預(yù)算的關(guān)系，并對以參與式預(yù)算為切入點(diǎn)的張家口社會性別預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行觀察和研究；（ 4）嘗試對中國開展社會性別預(yù)算的基本原則、保障措施進(jìn)行分析，并試圖探索社會性別預(yù)算在中國預(yù)算過程中實(shí)踐的關(guān)鍵 節(jié)點(diǎn)與路徑選擇 。 論文框架結(jié)構(gòu) 本文主要分為六章：第 1章為導(dǎo)論，重點(diǎn)闡述選題意義，界定相關(guān)概念，并對社會性別預(yù)算相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，確定研究框架與研究方法 。 第 2章 主要介紹了社會性別預(yù) 算的基本理論，重點(diǎn)分析了社會性別預(yù)算與社會性別主流化的關(guān) 8 系，以及中國實(shí)施社會性別預(yù)算的必要性與可行性 。 第 3章重點(diǎn)考察和比較了澳大利亞、南非和韓國三個典型國家實(shí)施社會性別預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示 。 第4章主要分析了中國公共預(yù)算“自上而下”與“自下而上”的制度變遷，介紹了參與式預(yù)算在中國的實(shí)踐，并分析參與式預(yù)算與社會性別預(yù)算的關(guān)系 。 第 5章 以張家口參與式社會性別預(yù)算 改革 試點(diǎn)為例，研究和分析 了 社會性別預(yù)算的本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) 。 第 6 章重點(diǎn)結(jié)合國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐，提出中國實(shí)施社會性別預(yù)算的基本原則、保障措施以及 路徑選擇和 實(shí)施方 案的建議。 （見圖 1） 圖 1：論文研究框架示意圖 第 6 章 中國實(shí)施社會性別預(yù)算的思路與建議 結(jié)合社會性別預(yù)算的國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐，提出中國實(shí)施社會性別預(yù)算的基本原則、保障措施以及路徑選擇和實(shí)施方案的建議。 解決問題 分 析 問 題 第 4 章 參與式預(yù)算與社會性別預(yù)算 分析中國公共預(yù)算“自上而下”與“自下而上”的制度變遷，研究參與式預(yù)算在中國的實(shí)踐，及其與社會性別預(yù)算的關(guān)系。 第 3 章 典型國家實(shí)施社會性別預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)與啟示 重點(diǎn)考察和比較澳大利亞、南非和韓國實(shí)施社會性別預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示。 提出問題 第 1 章 導(dǎo)論 闡述選題意義 、 界定相關(guān)概念、文獻(xiàn) 綜述、研究框架、 研究 重點(diǎn)及突破點(diǎn)等 。 第 2 章 社會性別預(yù)算的 基本理論 研究社會性別預(yù)算的概念演變，與社會性別主流化的關(guān)系，以及中國實(shí)踐的必要性和可行性等。 第 5 章 中國 社會性別預(yù)算 的探索與 實(shí)踐 — 以張家口 參與式 社會性別預(yù)算 改革試點(diǎn) 為例 以張家口社會性別預(yù)算改革試點(diǎn)為例，研究和分析社會性別預(yù)算的本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 研 究 重 點(diǎn) 9 第 2 章 社會性別預(yù)算的基本理論 社會性別預(yù)算的概念及其演變 公共預(yù)算 中 存在社會性別問題嗎？什么是社會性別預(yù)算？社會性別預(yù)算是否只是婦女專項(xiàng)預(yù)算，是否要將公共資源在男女之間平均分配？本節(jié) 將首先 就與“ 社會性別預(yù)算 ” 相關(guān)的 “ 婦女預(yù)算 ” 、 “ 社會性別敏感預(yù)算 ” 和 “ 社會性別回應(yīng)預(yù)算 ” 等概念 加以必要的 梳理與厘清，闡述社會性別預(yù)算包括目標(biāo)、范圍、意義在內(nèi)的政策含義。 社會性別預(yù)算概念演變 男女兩性之間有不同的需求、關(guān)注和優(yōu)先事項(xiàng)。公共預(yù)算作為體現(xiàn)公共部門在公共事務(wù)決策中價值取向和優(yōu)先選擇的工具，對男女兩性的生活和權(quán)力關(guān)系 ，會產(chǎn)生積極或是消極的不同影響。社會性別預(yù)算 體現(xiàn)為針對 公共預(yù)算 中 男女兩性不同影響的評估，是促進(jìn)公共資源公正分配的手段之一。 社會性別預(yù)算的 概念 雛形可以追溯至澳大利亞 1984 年發(fā)起、并于 1985 年全面執(zhí)行的 “ 婦女預(yù)算 ” （ Women’s Budget，簡稱 WB） ， 主要用于評估聯(lián)邦公共預(yù)算對婦女的影響。隨著國際婦女運(yùn)動的蓬勃發(fā)展，特別是社會性別主 流化的提出及其在世界范圍內(nèi)的發(fā)展與認(rèn)同，作為社會性別主流化重要內(nèi)容的社會性別預(yù)算，開始由 “ 婦女預(yù)算 ” 的分析范疇 ， 不斷發(fā)展為運(yùn)用社會性別視角就公共預(yù)算對男女兩性不同需求的影響 加以 評估，強(qiáng)調(diào)注重對公共預(yù)算進(jìn)行社會性別回應(yīng)。由于種類、過程和方法的不同，也產(chǎn)生了 “ 婦女預(yù)算 ” （ Women’s Budget）、 “ 社會性別敏感預(yù)算 ” （ GenderSensitive Budgeting，簡稱 GSB）、 “ 社會性別 反應(yīng)預(yù)算 ” 或“社會性別回應(yīng)預(yù)算” （ GenderResponsive Budgeting，簡稱 GRB）等不同提法 。 本文認(rèn)為，社會性別預(yù)算是在社會性別主流化過程中， 通過分析公共預(yù)算對男女兩性的不同影響，對公共預(yù)算做出社會性別敏感回應(yīng)，推動公共部門以更趨公平的方式分配資源， 從而 使公共預(yù)算滿足不同群體的不同需求， 是 促進(jìn)社會性別平等的一種手段和途徑。 社會性別預(yù)算具有社會性別敏感性和回應(yīng)性的特征，其概念核心應(yīng)該包括兩個重要部分：一是社會性別預(yù)算分析，旨在揭示和發(fā)現(xiàn)問題，即對 整個 預(yù)算過程進(jìn)行社會性別敏感分析，結(jié)合男女兩性因年齡、種族、宗教不同或城鄉(xiāng)、貧富差 10 距而受到的不公平待遇，評估政府的政策與項(xiàng)目計劃的支出和收入對于男性和女性、男童和女童不同影響；二是對社會性別 預(yù)算分析結(jié)果做出社會性別敏感回應(yīng)，包括重新進(jìn)行社會性別平等的 預(yù)算 資源 分配，制定推動社會性別公正的執(zhí)行策略與行動等。 本文認(rèn)為，“社會性別預(yù)算”這一稱謂可以涵蓋社會性別敏感性和回應(yīng)性的要義，因此， 盡管目前很多研究文本使用 GSB 和 GRB 來表述，但本文仍建議使用 “ 社會性別預(yù)算 ” 涵蓋上述所有與之相關(guān)的概念。 社會性別預(yù)算的政策含義 目標(biāo) 社會性別預(yù)算不是要求公共財政在男女兩性之間平均分配，也不是要求為婦女或男性單獨(dú)制定預(yù)算，或是專門為婦女群體、婦女項(xiàng)目、 婦女組織爭取預(yù)算。Rhonda Sharp（ 2020） 認(rèn)為，社會性別預(yù)算 具 有三個核心目標(biāo)：一是提高人們對社會性別問題和公共預(yù)算、公共政策影響力的認(rèn)識和理解水平；二是強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，使政府為其公共預(yù)算政策和承諾負(fù)責(zé)；三是改變和改善公共預(yù)算和公共政策，以促進(jìn)社會性別平等。因此，社會性別預(yù)算的目標(biāo)應(yīng)該集中在通過社會性別預(yù)算，增強(qiáng)公共預(yù)算透明度、效率性和公平性，提高社會性別意識，推動社會性別主流化，從而實(shí)現(xiàn)社會性別平等以及經(jīng)濟(jì)社會健康、和諧、公正地發(fā)展。 范圍 社會性別預(yù)算 的 實(shí)施范圍可以在國家層面，也 可以在地方層面開展；可以關(guān)注整個完整的公共預(yù)算，也可以就某個部門預(yù)算來展開；社會性別預(yù)算可以由議會或是政府 行政 部門主導(dǎo)，也可以由 NGO 主導(dǎo)，還可以由議會、政府部門和 NGO多方合作共同推動。目前，一般情況下，比較有效地社會性別預(yù)算是從社會性別不平等領(lǐng)域，或是婦女優(yōu)先項(xiàng)目，或是特定國家的社會不平等政策等方面著手進(jìn)行社會性別預(yù)算分析。隨著研究和實(shí)踐的不斷深入，社會性別預(yù)算已經(jīng)由重點(diǎn)關(guān)注公共預(yù)算支出，轉(zhuǎn)向同時關(guān)注公共預(yù)算收入問題，不僅需要在公共預(yù)算 某個環(huán)節(jié)上 進(jìn)行社會性別分析，還要將社會性別視角納入公共預(yù)算政策制定、 執(zhí)行、監(jiān)測和評估的整個過程之中。 意義 1． 重新審視和糾正公共預(yù)算中的 “ 社會性別盲視 ” ① ?，F(xiàn)實(shí)中 的 公共預(yù)算很 ① 社會性別盲視，是指缺乏社會性別敏感，即 忽視 男女兩性 的不同需求，并 在客觀上 對 性別平等 的 權(quán)利和機(jī)會 進(jìn)行 限制 。 11 少是基于性別因素而設(shè)計 的 ，也很少表現(xiàn)出顯性的性別歧視。 以通常的眼光來審視 ，以報告或報表形式 描 述的公共預(yù)算，特別政府部門的收入和支出，沒有特別強(qiáng)調(diào)是為男性還是女性而設(shè)立，應(yīng)該是 “ 性別中立 ” 的， 在 有益于男性的同時，也會有益于女性。然而，忽視公共預(yù)算中的社會性別 的不同 影響，并不是真正意義上的 “ 性別中立 ” ，而是事實(shí)上的 “ 社會性別盲視 ” ，是會損害公共資源的公平公正分配，并阻礙性別平等進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的。 2． 促進(jìn)政府履行有關(guān)社會性別平等的政治承諾。 2020 年世界首腦會議 ① 上各國政府一致認(rèn)為，婦女的進(jìn)步就是全人類的進(jìn)步。社會性別平等和增強(qiáng)婦女的力量是善治和向所有人提供公共服務(wù)的固有內(nèi)容。公共預(yù)算是重要的公共政策之一，社會性別平等的公共政策必須依靠資金的有力支持才能順利貫徹與執(zhí)行。世界各國有關(guān)社會性別平等的政治承諾，可以借由社會性別預(yù)算進(jìn)行檢視和評估，進(jìn)而增強(qiáng)政府推動社會性別平等的政治責(zé)任。 3． 推動經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)o酬勞動 ② 和照料經(jīng)濟(jì) ③ 價值和貢獻(xiàn)的認(rèn)可。 從時間利用角度來看，花費(fèi)在無酬勞動和照料工作上的時 間越多，用于有酬經(jīng)濟(jì)中的時間就會越少。但是，一直以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)劃分為市場主導(dǎo)的公共領(lǐng)域和以家庭和社區(qū)為主的私人領(lǐng)域，忽視照料經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中的價值和貢獻(xiàn)，從而導(dǎo)致婦女這一照料經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)主體的勞動價值和貢獻(xiàn)不被認(rèn)可，不僅加劇了社會性別不平等，而且也影響了整個經(jīng)濟(jì)健康高效的發(fā)展。 國際勞工組織（ ILO） 1987 年提出 了 國際標(biāo)準(zhǔn)的 “ 工作 ” 定義， 明確指出 經(jīng)濟(jì)活動人口是指所有從事經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)的男女勞動者，包括所有有報酬勞動和有預(yù)期利潤的工作，而且經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和勞務(wù)生產(chǎn)包括初級產(chǎn)品的所有生產(chǎn)和加工過程。 但現(xiàn)實(shí)生活中往往由于對工作概念的誤導(dǎo)，無酬勞動未被計入官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)。 UNDP《 1995 年人類發(fā)展報告》估計，每年全球婦女無酬勞動的經(jīng)濟(jì)價值高達(dá) 11 萬億美元。婦女對于全球經(jīng)濟(jì)活動（包括有酬勞動和無酬勞動）的貢獻(xiàn) ① 2020年 9月 1416 日 ， 世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在紐約聯(lián)合國總部舉行 世界首腦 會議，就 發(fā)展籌資問題以及采取切實(shí)行動解決 各種全球挑戰(zhàn) 問題進(jìn)行商討。 ② 無酬勞動（ Unpaid Work） 包括 照料經(jīng)