【文章內(nèi)容簡介】 內(nèi)部培訓(xùn) ； （ 3）轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)意識 行政協(xié)調(diào) 行政協(xié)調(diào)概念 行政協(xié)調(diào)指行政管理過程中，行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好的協(xié)作與配合關(guān)系，以實現(xiàn)共同目標(biāo)的行為。 行政協(xié)調(diào)的主要模式 （ 1）內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào) ； （ 2）橫向協(xié)調(diào)與縱向協(xié)調(diào) ； （ 3）主動協(xié)調(diào)與被動協(xié)調(diào) ； （ 4）認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào) ； （ 5）促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾編式協(xié)調(diào) ； （ 6）合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào) ； （ 7）會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)的主要技術(shù) （ 1）主體合流法 ； （ 2）中間數(shù)法 ； （ 3）冷處理和熱處理 ； （ 4）當(dāng)面表態(tài)法 ； （ 5）談心法 ； （ 6）跟蹤處理法 公共組織的變革與發(fā)展 組織變革 公共組織生命周期 （ 1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段 特征：①組織規(guī)模小，結(jié)構(gòu)非規(guī)范化，科層結(jié)構(gòu)不健全； ②組織管理以個人創(chuàng)造性方式為主； ③組織與環(huán)境間物質(zhì)、信息、人員交換活躍 問題：①缺乏有效的管理者和管理機(jī)制； ②組織目標(biāo)不夠清晰； ③組織駕馭內(nèi)部規(guī)模擴(kuò)張和外部環(huán)境變化的能力不夠強(qiáng)； ④提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)各類單一。 （ 2）集體化階段 特征：①組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織管理的規(guī)范制度形成，科層結(jié)構(gòu)健全； ②形成有力管理層并提出明確的目標(biāo)方向，垂直和水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系成型 ； ③分工協(xié)作使成員集體歸屬感增強(qiáng)； ④提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)開始出現(xiàn)多樣化。 問題：①組織沖突開始不斷出現(xiàn)； ②高層管理者強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與基層管理者自主權(quán)相矛盾。 （ 3）規(guī)范化階段 特征：①組織規(guī)模相對穩(wěn)定，科層結(jié)構(gòu)更加完善，有一整套規(guī)范化程序； ②出現(xiàn)新的專業(yè)分工，大量采用授權(quán)管理方式； ③更注重公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，并與相關(guān)組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)； ④組織應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力較強(qiáng)。 問題：①嚴(yán)密規(guī)章制度易導(dǎo)致官僚習(xí)氣； ②繁文縟節(jié)降低組織效率； ③創(chuàng)新受到限制。 （ 4）精細(xì)化階段 特征：①科層結(jié)構(gòu)應(yīng)用達(dá)到極限，組織內(nèi) 部進(jìn)一步細(xì)化； ②管理者嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率； 11 ③管理權(quán)下放，出現(xiàn)項目小組和跨部門團(tuán)隊； ④能夠提供多種公共產(chǎn)品和服務(wù)。 問題：①官僚習(xí)氣日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致組織僵化； ②對環(huán)境挑戰(zhàn)反應(yīng)遲緩； ③可能此后會進(jìn)入一個暫時的衰退期。 組織變革的目標(biāo)、過程和趨勢 組織變革目標(biāo) （ 1）提供組織適應(yīng)環(huán)境能力；（ 2）提供組織的工作績效；（ 3）更好地完成公共事務(wù)管理的任務(wù) 行政改革 一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢 縮小行政管理范圍，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)功能，其普遍做法：①國有企業(yè)私營 化；②公共事務(wù)管理民營化；③政府業(yè)務(wù)合同化。 調(diào)整中央與地方關(guān)系，擴(kuò)大地方政府權(quán)力； 精簡機(jī)構(gòu)，改革傳統(tǒng)科層組織制度； 注重公務(wù)員制度的改革和完善，加強(qiáng)公務(wù)員定員管理； 簡化行政工程序，改進(jìn)行政管理的方式方法 ， 其普遍做法：①縮小審批事項的管理范圍；②下放審批權(quán)限；③廢除失效的、過時的條例；④合并重復(fù)的審批程序和審批制度 等 。 第 3 講 行政 活動與 過程 行政領(lǐng)導(dǎo) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 行政領(lǐng)導(dǎo)特點 （ 1）行政領(lǐng)導(dǎo)一般不包括政務(wù)活動，主要是事務(wù)活動； （ 2）行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的執(zhí)行性； （ 3）行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)者職位特點 ①職位是以“事”為中心確定下來的； ②職位的設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性； ③職位本身具有相對的穩(wěn)定性。 行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任：政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任 行政領(lǐng)導(dǎo)制度 民主集中制 集體領(lǐng)導(dǎo)、個人分工負(fù)責(zé)與行政首長負(fù)責(zé)制 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 主要有強(qiáng)制命令方式、疏導(dǎo)教育方式、物質(zhì)激勵方式和榜樣示范方式。 行政領(lǐng)導(dǎo)類型 集權(quán)型、分權(quán)型和放任型三種 日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 行政決策 行政 決策的特征與類型 行政決策的特征 （ 1）與行政權(quán)具有相應(yīng)性；（ 2）廣泛性；（ 3）普遍的約束性 、 權(quán)威性；（ 4）利益整體性；（ 5）多樣性。 行政決策的類型 （ 1）按決策主體不同，可分為經(jīng)驗決策和科學(xué)決策 （ 2）依決策目標(biāo)及所涉及的規(guī)模和影響程度不同，分為戰(zhàn)略性決策和戰(zhàn)術(shù)性決策 12 （ 3）依據(jù)決策內(nèi)容是否重復(fù)出現(xiàn)，分為程序性決策和非程序性決策 （ 4）按決策對象所處狀態(tài)不同可劃分為確定型決策、風(fēng)險型決策和不確定型決策 不確定型決策的分析方法主要有：第一，等概率法 ； 第二，最大“最小收益值”法 ； 第三，最大“最大收益 值”法 ； 第四，樂觀系數(shù)法 ； 第五，最小“最大后悔值”法 ， 也叫“最小遺憾法”。 行政決策體制 行政決策體制是指行政決策機(jī)構(gòu)和人員所形成的組織體系以及制定決策的有關(guān)制度。狹義的行政決策體制基本上等同于行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即通常所說的領(lǐng)導(dǎo)班子。廣義的行政決策體制除了行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)外，還包括其他專門的決策組織，如參謀咨詢機(jī)構(gòu)、情報信息機(jī)構(gòu)等。 現(xiàn)代行政決策體制的特點 （ 1）成為各級政府發(fā)揮行政職能不可或缺的組織系統(tǒng) （ 2）各組織系統(tǒng)在決策過程中的分工明確化 （ 3）運行不斷向科學(xué)化發(fā)展 （ 4）呈現(xiàn)決策事務(wù)量增大、 人員增多的趨勢 現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成 現(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容，按其功能進(jìn)行區(qū)分，主要包括行政決策中樞系統(tǒng)、行政咨詢系統(tǒng)和行政信息系統(tǒng)三個組成部分。 （ 1）行政決策中樞系統(tǒng)（行政決策中心） ： 行政決策中樞系統(tǒng)是現(xiàn)代行政決策體制中的核心部分，居于核心地位。在整個行政決策過程中既是主要權(quán)力的行使者，又是主要責(zé)任的承擔(dān)者。行政決策的正確與否和行政決策的中樞系統(tǒng)有著重要的關(guān)系。 （ 2）行政咨詢系統(tǒng) ： 行政咨詢系統(tǒng)是為行政決策服務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)，主要由各專業(yè)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和政策研究機(jī)構(gòu)及其人員組成，又可稱為行政決策的“智囊 團(tuán)”、“思想庫”、“頭腦庫”或“腦庫”。 （ 3）行政信息系統(tǒng) ： 現(xiàn)代行政信息系統(tǒng)主要由行政信息處理的機(jī)構(gòu)、人員及其信息通道、信息工具組成。 行政執(zhí)行 行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或行政人員依法對國家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過程，即通過執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動的法律法規(guī)，實現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動和過程。 行政執(zhí)行類型 行政決定。是指行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員經(jīng)法定程序依法對相對人的權(quán)利義務(wù)作單方面處分的行為。其特點是，具有強(qiáng)制性和單方性；直接處分相對人權(quán)利和義務(wù)，須依法定 程序，通常不能即時做出。其具體形式主要有行政許可、行政獎勵、行政命令和行政處罰等四種。 行政檢查。又稱行政監(jiān)督檢查，是指國家行政機(jī)關(guān)依法對相對人是否遵守法律、法規(guī)和具體行政決定所進(jìn)行的能夠間接影響相對人權(quán)利義務(wù)的檢查了解行為。它具有義務(wù)性、限制性和單方自主性的特點。 行政處置。又稱即時強(qiáng)制，是指國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在國家安全受到威脅，社會公共利益受到危害的緊急狀態(tài)出現(xiàn)或?qū)⒁l(fā)生的情況下，而臨時采取特別行政命令、特殊強(qiáng)制措施的行為。它具有緊迫性、即時性和直接強(qiáng)制性三個特征。它是緊急狀態(tài)下行政管理的一 種特殊的很必要的手段。 行政強(qiáng)制執(zhí)行。是指特定國家機(jī)關(guān)（享有行政執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)、或申請司法機(jī)關(guān)）采取強(qiáng)制手段保障法律、法規(guī)和行政決定得到貫徹落實的一種執(zhí)法行為。 行政執(zhí)行的功能 指揮執(zhí)行決策； 溝通信息，傳遞情報； 控制執(zhí)行情況和進(jìn)程； 監(jiān)督執(zhí)行的效能； 協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行的步調(diào)。 政府工具（又稱治理工具、政策工具） 傳統(tǒng)政府工具 （ 1）思想政治教育手段；（ 2）行政干預(yù)手段；（ 3）經(jīng)濟(jì)手段；（ 4）法律手段。 當(dāng)代政府治理新工具 （ 1）市場化工具 13 民營化、用者付費、合 同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場 （ 2）工商管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理（ TQM）、目標(biāo)管理、績效管理、戰(zhàn)略管理、顧客服務(wù)、標(biāo)桿管理、流程再造、 （ 3）社會化手段 社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與及聽證會、公私伙伴關(guān)系 行政監(jiān)督 行政監(jiān)督，是指國家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體對有義務(wù)執(zhí)行和遵守有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、命令和決定的組織和個人實施的查看、了解和掌握其義務(wù)履行情況、督促其履行義務(wù)的具體行政行為。行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。 廣義的行政監(jiān)督除查看、了解和掌握相對人履行其行政法義務(wù) 的情況外，還包括對調(diào)查了解的結(jié)果子以處理的活動，如責(zé)令被監(jiān)督對象糾正其違法或不當(dāng)行為、撤銷或變更違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤τ嘘P(guān)責(zé)任人員給予處分等。 狹義的行政監(jiān)督僅指行政主體在其職權(quán)范圍內(nèi)查看、了解和掌握相對人義務(wù)履行情況的活動。 行政監(jiān)督類型 依照行政監(jiān)督對象的不同，可將行政監(jiān)督分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督 依照行政監(jiān)督是否是行政機(jī)關(guān)的專門或主要職責(zé)來劃分，可將行政監(jiān)督分為一般權(quán)限的行政監(jiān)督與專門權(quán)限的行政監(jiān)督 依照行政監(jiān)督的具體行為來劃分，可將行政監(jiān)督分為主動監(jiān)督和被動監(jiān)督 依 照行政監(jiān)督實施的時間來劃分，可將行政監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 此外，行政監(jiān)督依照不同的標(biāo)準(zhǔn)，還可以分為例行監(jiān)督與特定監(jiān)督；定期監(jiān)督與隨時監(jiān)督；全面監(jiān)督與重點監(jiān)督；縱向監(jiān)督與橫向監(jiān)督；聯(lián)合監(jiān)督與單獨監(jiān)督；等等。 行政監(jiān)督的功能 預(yù)防功能，可以預(yù)防和及時糾正監(jiān)督對象的違法行為； 懲戒功能，對行政主體及其工作人員的違法失職行為通過行政監(jiān)督依法予以追究和處罰； 保障功能，保證行政法律、法規(guī)、規(guī)章、命令、指示和決定的有效執(zhí)行，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)和手段。 行政監(jiān)督制 度 一、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督是指以行政監(jiān)督為專門或主要職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對被監(jiān)督對象進(jìn)行的監(jiān)督，主要是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)對有關(guān)組織和個人進(jìn)行的監(jiān)督。 行政監(jiān)察是指在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況進(jìn)行監(jiān)督和懲戒的活動，是內(nèi)部行政監(jiān)督的一種主要形式。 （一）行政監(jiān)察 行政監(jiān)察特征 （ 1）行政監(jiān)察的主體是縣級以上各級人民政府內(nèi)專門設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其向政府所 屬部門派出的監(jiān)察機(jī)關(guān)； （ 2）行政監(jiān)察的對象是國家行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員； （ 3）行政監(jiān)察的主要任務(wù)和活動內(nèi)容是查處國家行政系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的違法、違紀(jì)案件，以此保障國家法律、政策與政令的暢通； （ 4）行政監(jiān)察一般以事后監(jiān)督為主。但這并不意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)不能作出事先、事中監(jiān)督行為。只是監(jiān)察機(jī)關(guān)的活動更多地體現(xiàn)為對違紀(jì)案件的事后調(diào)查和處理； （ 5）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在一定范圍內(nèi)享有獨立的行政處分權(quán)。 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限 （ 1）要求被監(jiān)察的部門和人員提供與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目 及其他有關(guān)的材料，進(jìn)行 14 查閱或者予以復(fù)制； （ 2）要求被監(jiān)察的部門和人員就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明； （ 3）責(zé)令被監(jiān)察的部門和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀(jì)律的行為； （ 4）在辦理行政違紀(jì)案件中，可以提請公安、審計、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助； （ 5）根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情形之一的，可以提出監(jiān)察建議； （ 6）對監(jiān)察事項涉及的單位和個人有權(quán)進(jìn)行查詢； （ 7）監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級人民政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議； （ 8）監(jiān)察機(jī)關(guān)對控告、檢舉 重大違法違紀(jì)行為的有功人員，可以依照有關(guān)規(guī)定給予獎勵；等等 (二 )派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān)察人員 1．派出 (1)縣級以上各級監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可以向政府所屬部門派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或監(jiān) 察人員 。 (2)派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員對派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，并由派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一管理。 2．再派出 在實行垂直管理的行政機(jī)關(guān)中，派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，經(jīng)派出它的監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以向駐在部門的下屬行政機(jī)構(gòu)再派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者監(jiān)察人員 (《條例》第 6 條第 2 款 )。 （三） 監(jiān)察機(jī)關(guān)的職 責(zé) 監(jiān)察對象 (第 l5 一 I6 條 ) 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象為： ① 本級人民政府各部門及其公務(wù)員； ② 本級人民政府及本級人民政府各部門任命的其他人員； ③ 下一級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。縣級人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)還對本轄區(qū)所屬的鄉(xiāng)級政府的公務(wù)員以及鄉(xiāng)級政府任命的其他人員實施監(jiān)察。 為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)切實履行職責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員可以列席本級政府的有關(guān)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門的與監(jiān)察事項有關(guān)的會議。 （四） 監(jiān)察措施 一般措施 一般措施，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)無論履行何種監(jiān)察職責(zé)時均可采取的措施，它包括： (1)要求提供材料進(jìn)行查閱、復(fù)制； (2)要求解釋說明； (3)責(zé)令停止違法違紀(jì)行為。 專門措施 專門監(jiān)察措施具體包括以下五種： （ 1） 對材料的監(jiān)察措施 ； （ 2） 對財物的檢查措施 ； （ 3） 責(zé)令在指定的時間、地點解釋說明 ； （ 4） 建議暫停職務(wù) ； （ 5） 查詢存款、提請凍結(jié)存款 二、外部行政監(jiān)督 外部行政監(jiān)督是行政