【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的一些問(wèn)題①保留事項(xiàng)的審批權(quán)限往往在上級(jí)，下改上不改就改不動(dòng)。②在許多地方，審批事項(xiàng)仍較多，手續(xù)繁雜。 ③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。④審批權(quán)產(chǎn)生機(jī)制不健全。 ⑤中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，難以承擔(dān)政府委托的任務(wù)。B、全面實(shí)施《行政許可法》的條件：①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。③較充分的政策執(zhí)行的準(zhǔn)備工作。④中央高層、各級(jí)政府、社會(huì)及人民群眾重視、擁護(hù)。歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)A、成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展（5）國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心B、經(jīng)驗(yàn)：（１）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)（２）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則（３）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針（４）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合（５）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜C、缺陷：（１）政府管制仍較多，市場(chǎng)機(jī)制作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮（２）政府管理方式及手段單一、落后,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)仍較多，政府職能“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在（３）政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門(mén)忙于具體事務(wù)、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏有效的制約機(jī)制（４）地方或部門(mén)利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)和公共責(zé)任不強(qiáng)等D、深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系（1）處理好機(jī)關(guān)改革與其他配套改革的關(guān)系：①機(jī)構(gòu)性的變革 ②工具層面的變革 ③價(jià)值層面的變革。（2）處理好實(shí)質(zhì)理性與工具理性的關(guān)系：不僅重視價(jià)值和價(jià)值目標(biāo)，而且引進(jìn)現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系：①盡量避免“一刀切”并淡化機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能上下對(duì)口的色彩②中央政府與地方政府的改革時(shí)間差應(yīng)晝縮短③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機(jī)結(jié)合，且更多地采用自下而上的方式1國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的五個(gè)重點(diǎn)（方案）（１）深化國(guó)有資產(chǎn)體制改革：設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（國(guó)資委）。（２）完善宏觀調(diào)控體系：將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（發(fā)改委）。（３）健全金融監(jiān)管體制：設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)（銀監(jiān)會(huì)）。（４）繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革：組建商務(wù)部。（５）加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)：國(guó)家食品監(jiān)督管理局1地方政府改革的新趨勢(shì)（試點(diǎn)：城市改革的思路）（１）由過(guò)去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式（２）加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度（３）改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo)（４）大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入第三章、政府間關(guān)系政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。我國(guó)政府間關(guān)系研究的不足（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其他脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，模式分析仍是一個(gè)空白政府間關(guān)系研究的途徑（1）傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級(jí)制的頂端對(duì)政府體系進(jìn)行管理，而不是著眼于整個(gè)體系；②地方政府在等級(jí)制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的――“自上而下”的分析視角（2）地方自治模式：源自世界性的地方分權(quán)潮流。強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)與自主治理，而不是中央的控制與影響。中央政府要對(duì)地方給予更多的關(guān)注，并為其提供更多的資源――“自下而上”的分析視角（3）網(wǎng)絡(luò)模式。A、網(wǎng)絡(luò)的三個(gè)基本內(nèi)容: ①網(wǎng)絡(luò)由各種各樣的行動(dòng)者構(gòu)成，每個(gè)行動(dòng)者都有自己的目標(biāo)，且在地位上是平等的。②網(wǎng)絡(luò)因?yàn)樾袆?dòng)者之間的相互依賴而存在。③網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者采取合作的策略活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)。B、特征：①行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)制色彩的弱化。②相互依賴與分權(quán)――討價(jià)還價(jià)、相互妥協(xié)。③策略活動(dòng)與合作――使障礙最小化?？傊?，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級(jí)色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實(shí)現(xiàn)各方的共贏。西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化；二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式——等級(jí)控制模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１）政府間的結(jié)合構(gòu)造上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無(wú)明顯分工。（２）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。（３）在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門(mén)。中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化（１）準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系（２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響中心城市：指在經(jīng)濟(jì)上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強(qiáng)大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。①計(jì)劃單列的實(shí)行及副省級(jí)市的確立，對(duì)政府間關(guān)系的等級(jí)制的影響不僅改變了副省級(jí)市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟(jì)管理上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是直接的。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上，中央與副省級(jí)市的關(guān)系是間接的，須通過(guò)省政府。所以中央、省、副省級(jí)市三者由單一垂直的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P(guān)系。②“市管縣”體制的影響?！笆泄芸h”――就是用地級(jí)市管轄原來(lái)屬于地區(qū)管轄的縣，其實(shí)質(zhì)是，一方面把一級(jí)城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時(shí)又是將派出機(jī)關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級(jí)政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化和行政一體化的兩個(gè)過(guò)程同步進(jìn)行的結(jié)果。a、主要有三種模式①“地市合并型”。具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的省轄地級(jí)市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來(lái)的行政公署，實(shí)行市管縣。②“升級(jí)合并型”。將一般的縣級(jí)市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。③“縣改市型”。將新設(shè)的縣改市升格為地級(jí)市，實(shí)行市管縣。b、目的：①解決城鄉(xiāng)分割問(wèn)題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。②解決條塊分割問(wèn)題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟(jì)區(qū)保持一致。c、積極意義：①在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。②在地方行政體制發(fā)展上，加強(qiáng)了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級(jí)政府的職能都有所擴(kuò)展。d、對(duì)等級(jí)制的影響：①轄縣市政府職權(quán)的擴(kuò)大與獨(dú)立性的明顯加強(qiáng)，對(duì)省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。B、地方分權(quán)改革（１）中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。（２）中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。（２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。（３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響：①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺(jué)醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。（2）措施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過(guò)渡。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問(wèn)題的解決。（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。第四章、政府作用關(guān)于市場(chǎng)體制下政府作用的爭(zhēng)論（1）20世紀(jì)二、三十年代――凱恩斯主義。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實(shí)行政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，（財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行）。（2）20世紀(jì)70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮，主張限制或取消政府干預(yù)，充分干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制的作用。（3）20世紀(jì)70年代末，80年代初――新公共管理運(yùn)動(dòng)，公共服務(wù)市場(chǎng)化?；谖锲诽匦院吞峁C(jī)制政府角色分類:以物品提供中的政府作用為線索,將政府角色分為生產(chǎn)者,提供者和安排者。（1）物品的分類： 競(jìng)爭(zhēng)性（能否被共同消費(fèi)）排他性是否是個(gè)人物品自然壟斷物品否公共資源集體物品①排他性是指可以阻止一個(gè)人使用一種物品時(shí)該物品的特性。②競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人使用一種物品而減少其他人使用時(shí)該物品的特性。（2）物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排。①物品的不同參與主體：消費(fèi)者、生產(chǎn)者、安排者。②物品安排的制度安排。以對(duì)市場(chǎng)由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務(wù)、政府出售、政府協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、憑單、自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)、自我服務(wù)。（3）政府角色的分類。①公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者――政府親自生產(chǎn)服務(wù)。②公共物品和服務(wù)的提供者――不親自生產(chǎn)，通過(guò)掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)。③公共物品和服務(wù)的安排者――為生產(chǎn)者指派消費(fèi)者，為消費(fèi)者指派生產(chǎn)者，選擇服務(wù)的生產(chǎn)者?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的作用或行為模式――五種角色（1）公共物品的提供者A、公共物品指那種能夠同時(shí)供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。B、原因：①因?yàn)楣参锲废M(fèi)的非排他性，以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)不能使得生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)②個(gè)人間的直接交易，由于成本太高而得不償失。③由于投入多、效益低而使私人經(jīng)營(yíng)部門(mén)不愿或無(wú)力生產(chǎn)、提供④容易造成壟斷。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者①市場(chǎng)機(jī)制不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)總量之間的平衡，靠政府的財(cái)政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，抑制通貨膨脹。②市場(chǎng)機(jī)制不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，其調(diào)節(jié)具有短期性。③市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（3）外部效應(yīng)的消除者①外部性的存在無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，政府通過(guò)補(bǔ)貼或直接的公共部門(mén)的生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極性的產(chǎn)出，通過(guò)懲罰征稅或直接的管制來(lái)限制消極外部性的產(chǎn)出。②外部性是指?jìng)€(gè)人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場(chǎng)交易的影響。（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)達(dá)到社會(huì)收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來(lái)收入分配不公現(xiàn)象，即使市場(chǎng)作用發(fā)揮較好的地方，分配的結(jié)果可能也不是按照社會(huì)所接受的標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)現(xiàn)。②無(wú)法解決全社會(huì)范圍的社會(huì)問(wèn)題。（5）市場(chǎng)秩序的維護(hù)者 ①建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實(shí)施。②制定和實(shí)施各種反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。③培育和完善市場(chǎng)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演的角色（1）加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。（3）培育和完善各類市場(chǎng)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。①條塊分割。②價(jià)格體系未理順。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。（5）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供品。（6）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財(cái)產(chǎn)的公平分配機(jī)制。①收入的分配與再分配政策；②社會(huì)保障制度改革；③促進(jìn)社會(huì)中介組織的發(fā)展；④建立與完善社會(huì)性的服務(wù)體系。（7）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府角色合理定位的思考（1）政府放棄不必要的生產(chǎn)職能――降低政府生產(chǎn)角色的比重。①委托授權(quán)：合同承包、特許、補(bǔ)貼、法令委托。②政府撤資：對(duì)撤資戰(zhàn)略的選擇要求對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行正確分類。③政府淡出：政府是消極與被動(dòng)的。包括民間補(bǔ)缺、政府撤退、放松管制④在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭忻駹I(yíng)化：與民間資本的合作。（2）規(guī)范市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序――公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。規(guī)范的市場(chǎng)秩序。健全、公平的公法和私法體系。公正的仲裁制度。（3）提高管理能力：①提高合同管理能力；②促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；③建立規(guī)制框架，進(jìn)行合理規(guī)制；④提高降低或分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力（商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)）； ⑤提高融資能力?，F(xiàn)階段我國(guó)政府角色定位的缺陷A、政府生產(chǎn)角色的越位（1）表現(xiàn)：國(guó)企壟斷生產(chǎn)大量具有排他性的、能由市場(chǎng)提供的個(gè)人物品和自然壟斷物品；政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)；政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的管制過(guò)多過(guò)濫。