【文章內(nèi)容簡介】 的一些問題①保留事項的審批權限往往在上級，下改上不改就改不動。②在許多地方，審批事項仍較多，手續(xù)繁雜。 ③制度化建設與體制創(chuàng)新力度不夠。④審批權產(chǎn)生機制不健全。 ⑤中介機構發(fā)展較慢，難以承擔政府委托的任務。B、全面實施《行政許可法》的條件：①市場經(jīng)濟體制的完善及加入WTO創(chuàng)造良好環(huán)境。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎。③較充分的政策執(zhí)行的準備工作。④中央高層、各級政府、社會及人民群眾重視、擁護。歷次機構改革成就、經(jīng)驗和教訓A、成就：（1）對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識（2）機構和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐，政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大（4）政府間關系的理順，政府與企業(yè)、社會、市場的關系調(diào)整有很大進展（5）國家公務員制度的基本框架確立，依法治國、法治行政觀念開始深入人心B、經(jīng)驗：（１）堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標（２）堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則（３）堅持積極穩(wěn)妥的方針（４）堅持機構改革與干部人事制度改革相結合（５）堅持統(tǒng)一領導、分級負責、實事求是、因地制宜C、缺陷：（１）政府管制仍較多，市場機制作用沒有得到充分發(fā)揮（２）政府管理方式及手段單一、落后,政府對經(jīng)濟領域的干預仍較多，政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象仍存在（３）政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確，致使一些部門忙于具體事務、疏于決策，重審批、輕監(jiān)管，既當裁判員又當運動員，缺乏有效的制約機制（４）地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責任不強等D、深化行政體制改革應處理好的幾個關系（1）處理好機關改革與其他配套改革的關系：①機構性的變革 ②工具層面的變革 ③價值層面的變革。（2）處理好實質(zhì)理性與工具理性的關系：不僅重視價值和價值目標，而且引進現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術。（3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革和自下而上改革的關系：①盡量避免“一刀切”并淡化機構設置及職能上下對口的色彩②中央政府與地方政府的改革時間差應晝縮短③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機結合，且更多地采用自下而上的方式1國務院機構改革的五個重點（方案）（１）深化國有資產(chǎn)體制改革：設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（國資委）。（２）完善宏觀調(diào)控體系：將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會（發(fā)改委）。（３）健全金融監(jiān)管體制：設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（銀監(jiān)會）。（４）繼續(xù)推進流通管理體制改革：組建商務部。（５）加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設：國家食品監(jiān)督管理局1地方政府改革的新趨勢（試點：城市改革的思路）（１）由過去側(cè)重于機構改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式（２）加大了政府體制創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變的力度（３）改革思路大都提出以創(chuàng)建服務型政府為目標（４）大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場競爭機制、工商管理方法及信息技術的引入第三章、政府間關系政府間關系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡關系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關系的非同級政府之間的關系。我國政府間關系研究的不足（1）主要限于中央與地方關系的研究，政府間其他脈絡關系關注少（橫向、交叉）（2）側(cè)重經(jīng)濟關系，對政府間的政治與行政關系分析少（3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足，模式分析仍是一個空白政府間關系研究的途徑（1）傳統(tǒng)的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它從等級制的頂端對政府體系進行管理，而不是著眼于整個體系；②地方政府在等級制體系中是被控制的，而不是自控制的，是依賴性而非自治的――“自上而下”的分析視角（2）地方自治模式：源自世界性的地方分權潮流。強調(diào)的是高度的地方分權與自主治理，而不是中央的控制與影響。中央政府要對地方給予更多的關注，并為其提供更多的資源――“自下而上”的分析視角（3）網(wǎng)絡模式。A、網(wǎng)絡的三個基本內(nèi)容: ①網(wǎng)絡由各種各樣的行動者構成，每個行動者都有自己的目標，且在地位上是平等的。②網(wǎng)絡因為行動者之間的相互依賴而存在。③網(wǎng)絡行動者采取合作的策略活動來實現(xiàn)自己的目標。B、特征：①行動者的多樣性與等級制色彩的弱化。②相互依賴與分權――討價還價、相互妥協(xié)。③策略活動與合作――使障礙最小化?？傊?，網(wǎng)絡模式下的政府間關系要求一體化的程度以弱化等級色彩，要求政府間的分權以提高地方的自主性，要求政府間彼此合作以實現(xiàn)各方的共贏。西方政府間關系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)（1）政府間關系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化；二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關系。（2）中央與地方的分權傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。中國政府間關系的傳統(tǒng)模式——等級控制模式下，政府間關系特征如下：（１）政府間的結合構造上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關系――金字塔：中央與地方職能高度一致，無明顯分工。（２）在政府間的權力分配上，實行中央高度集權。①財政管理體制中：中央集中絕大部分財政資金，完全控制地方預算資金使用范圍和方向。②事務管理權限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。③干部管理權限：中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進行全面管理和控制。（３）在政府間的橫向關系上――阻隔多而聯(lián)系少。①缺乏合作的內(nèi)在動力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。中國政府間關系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡模式A、政府間關系等級制結構的變化（１）準層級大大減少――為政府間組織結構的扁平化奠定基礎，密切各級政府間的直接聯(lián)系（２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結構產(chǎn)生重大影響中心城市：指在經(jīng)濟上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力的城市。①計劃單列的實行及副省級市的確立，對政府間關系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關系：經(jīng)濟管理上，中央與副省級市的關系是直接的。但在行政指導和監(jiān)督上，中央與副省級市的關系是間接的，須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領導關系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P系。②“市管縣”體制的影響。“市管縣”――就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實質(zhì)是，一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時又是將派出機關地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結果。a、主要有三種模式①“地市合并型”。具有相當經(jīng)濟實力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的行政公署，實行市管縣。②“升級合并型”。將一般的縣級市升格為地級市，實行市管縣。③“縣改市型”。將新設的縣改市升格為地級市，實行市管縣。b、目的：①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟區(qū)保持一致。c、積極意義：①在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。②在地方行政體制發(fā)展上，加強了省、市、縣之間的聯(lián)系，使市、縣兩級政府的職能都有所擴展。d、對等級制的影響：①轄縣市政府職權的擴大與獨立性的明顯加強，對省政府的利益和管理權限形成了挑戰(zhàn)。②“市管縣”體制使縣與市的關系由平等變成隸屬。B、地方分權改革（１）中央與地方經(jīng)濟關系調(diào)整中的權力下放――“簡政放權”、“放權讓利”。①在財政權力方面，逐步擴大地方財政自主權――分稅制②在經(jīng)濟管理權限方面，中央將其下放到地方政府。（２）中央與地方政治關系調(diào)整中的地方擴權：行政管理權限、干部人事制度、行政領導體制。C、橫向聯(lián)系的擴展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟的熱情，地區(qū)經(jīng)濟與國民經(jīng)濟缺乏活力。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術協(xié)作網(wǎng)絡。（２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。（３）地方橫向聯(lián)系對政府間關系的影響：①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。我國政府間關系的進一步調(diào)整（1）必然性：信息技術的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關系已很難適應新的變化要求。（2）措施。①簡化政府組織間的層級結構――有步驟地向三級制乃至二級制過渡。②地方合理的分權――財政、人事以及事務管理權限。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。（3）走向一種網(wǎng)絡模式的中國政府間關系：以扁平化的組織結構、政府間的分權與相互合作為特征。第四章、政府作用關于市場體制下政府作用的爭論（1）20世紀二、三十年代――凱恩斯主義。凱恩斯主張放棄自由的放任主義，實行政府對經(jīng)濟生活的全面干預，（財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行）。（2）20世紀70年代――西方新自由主義、新保守主義經(jīng)濟學思潮，主張限制或取消政府干預，充分干預市場機制的作用。（3）20世紀70年代末，80年代初――新公共管理運動，公共服務市場化?；谖锲诽匦院吞峁C制政府角色分類:以物品提供中的政府作用為線索,將政府角色分為生產(chǎn)者,提供者和安排者。（1）物品的分類： 競爭性（能否被共同消費）排他性是否是個人物品自然壟斷物品否公共資源集體物品①排他性是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性。②競爭性是指一個人使用一種物品而減少其他人使用時該物品的特性。（2）物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排。①物品的不同參與主體：消費者、生產(chǎn)者、安排者。②物品安排的制度安排。以對市場由低到高的依賴性程度，十種制度安排：政府服務、政府出售、政府協(xié)議、合同承包、特許經(jīng)營、補助、憑單、自由市場、志愿服務、自我服務。（3）政府角色的分類。①公共物品和服務的生產(chǎn)者――政府親自生產(chǎn)服務。②公共物品和服務的提供者――不親自生產(chǎn)，通過掌握的資源資助公共物品的生產(chǎn)和消費。③公共物品和服務的安排者――為生產(chǎn)者指派消費者，為消費者指派生產(chǎn)者，選擇服務的生產(chǎn)者?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府的作用或行為模式――五種角色（1）公共物品的提供者A、公共物品指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給它的成本與享用它的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。B、原因：①因為公共物品消費的非排他性，以價格機制為核心的市場不能使得生產(chǎn)和供給達到最優(yōu)②個人間的直接交易，由于成本太高而得不償失。③由于投入多、效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供④容易造成壟斷。（2）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者①市場機制不能解決宏觀經(jīng)濟總量之間的平衡，靠政府的財政政策和貨幣政策減緩經(jīng)濟周期波動，抑制通貨膨脹。②市場機制不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，其調(diào)節(jié)具有短期性。③市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。（3）外部效應的消除者①外部性的存在無法通過市場機制解決，政府通過補貼或直接的公共部門的生產(chǎn)來推進積極性的產(chǎn)出，通過懲罰征稅或直接的管制來限制消極外部性的產(chǎn)出。②外部性是指個人的效應函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關系又不受市場交易的影響。（4）收入及財產(chǎn)的再分配者①市場經(jīng)濟不能自動達到社會收入分配方面的公平與協(xié)調(diào)，帶來收入分配不公現(xiàn)象，即使市場作用發(fā)揮較好的地方，分配的結果可能也不是按照社會所接受的標準去實現(xiàn)。②無法解決全社會范圍的社會問題。（5）市場秩序的維護者 ①建立和健全市場運行所需的各種法規(guī)和制度，并監(jiān)督其實施。②制定和實施各種反壟斷法和反不正當競爭法。③培育和完善市場體系。市場經(jīng)濟條件下（尤其是轉(zhuǎn)型期）我國政府在社會經(jīng)濟運行中扮演的角色（1）加強市場經(jīng)濟法制建設，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。（2）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體――現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。（3）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。①條塊分割。②價格體系未理順。（4）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。（5）參與某些經(jīng)濟領域的資源分配，充當公共物品的提供品。（6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)的公平分配機制。①收入的分配與再分配政策；②社會保障制度改革；③促進社會中介組織的發(fā)展；④建立與完善社會性的服務體系。（7）擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。（8）轉(zhuǎn)變職能與精簡機構，實現(xiàn)政府自身的革命。轉(zhuǎn)型期我國政府角色合理定位的思考（1）政府放棄不必要的生產(chǎn)職能――降低政府生產(chǎn)角色的比重。①委托授權：合同承包、特許、補貼、法令委托。②政府撤資：對撤資戰(zhàn)略的選擇要求對國有企業(yè)進行正確分類。③政府淡出：政府是消極與被動的。包括民間補缺、政府撤退、放松管制④在基礎設施領域?qū)嵭忻駹I化：與民間資本的合作。（2）規(guī)范市場秩序和社會秩序――公平競爭秩序。規(guī)范的市場秩序。健全、公平的公法和私法體系。公正的仲裁制度。（3）提高管理能力：①提高合同管理能力；②促進競爭；③建立規(guī)制框架，進行合理規(guī)制；④提高降低或分擔風險的能力（商業(yè)風險、財政風險、政治風險）； ⑤提高融資能力?，F(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷A、政府生產(chǎn)角色的越位（1）表現(xiàn)：國企壟斷生產(chǎn)大量具有排他性的、能由市場提供的個人物品和自然壟斷物品；政府事業(yè)單位壟斷公共服務；政府對社會和市場的管制過多過濫。