【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 場(chǎng)終于關(guān)閉，至此， J 市機(jī)場(chǎng)債務(wù)已在 2 億元以上。 “機(jī)場(chǎng)建設(shè)陷入怪圈?！?A 局長(zhǎng)說(shuō)。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)修機(jī)場(chǎng)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展，應(yīng)該是良性互動(dòng)，咋變成怪圈？ A 局長(zhǎng)分析認(rèn)為，單就機(jī)場(chǎng)而言，建設(shè)時(shí)機(jī)還是超前了一點(diǎn)， J 市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)機(jī)場(chǎng)支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期。經(jīng)營(yíng)方法落后，管理的漏洞加速了機(jī)場(chǎng)虧損。“官僚決策、經(jīng)營(yíng)是最本質(zhì)的原因。沒(méi)有人質(zhì)問(wèn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)是花誰(shuí)的錢(qián)？誰(shuí)該負(fù)責(zé)？” A 局長(zhǎng)說(shuō)。 來(lái)自交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)的消息，在全國(guó)機(jī)場(chǎng)中， J 市機(jī)場(chǎng)僅是一個(gè)小小泡沫，在南方某省六個(gè)機(jī)場(chǎng)中，僅有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)尚好，其余均陷入虧損，最少的年客流量只有 100 多人，最多的年客流量將貨物折算后也在 3 萬(wàn)人以下。 13 據(jù)該省民航局計(jì)劃處 B 處長(zhǎng)介紹：某市并無(wú)著名旅游資源，但并不妨礙當(dāng)?shù)赝顿Y 億多元修建標(biāo)準(zhǔn)為 4C 的機(jī)場(chǎng)， 億元建設(shè)資金來(lái)之不易，連當(dāng)?shù)匦W(xué)生都被要求集資。到 2022 年 9 月，最終一個(gè)航班也沒(méi)有，機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉?！斑@純粹是面子工程?！?B 處長(zhǎng)認(rèn)為，該市本就有一個(gè)小飛機(jī)場(chǎng)，一直是停停飛飛，但 1996 年，地方政府 頭腦發(fā)熱突然要將小飛機(jī)場(chǎng)升格為 4C 機(jī)場(chǎng)。 “我們?cè)缇徒ㄗh當(dāng)?shù)夭灰裼脵C(jī)場(chǎng)，但誰(shuí)愿意聽(tīng)？” B 處長(zhǎng)說(shuō)，“在周?chē)?200 公里內(nèi)早有兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平根本容不下三個(gè)機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！? 來(lái)自航空總局的資料表明，在目前支線、干線機(jī)場(chǎng)中，除依托著名風(fēng)景區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市外，幾乎無(wú)一例外都陷入虧損，數(shù)目在 50 個(gè)以上。 “民航總局并不制制止泡沫產(chǎn)生?！泵鎸?duì)機(jī)場(chǎng)泡沫的破裂，國(guó)家民航總局機(jī)場(chǎng)司工作人員認(rèn)為，支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)的原則是“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”，問(wèn)題多出自地方政府環(huán)節(jié)。 B 處長(zhǎng)解釋說(shuō)，地方機(jī)場(chǎng)都是當(dāng)?shù)卣曰I資金，并不需要國(guó)家財(cái)政 出錢(qián)，建與不建，什么時(shí)候建的決定權(quán)更多來(lái)自地方意愿，政府工程、窗口工程、標(biāo)志性建設(shè)往往超過(guò)實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這也是地方機(jī)場(chǎng)容易上馬的原因。 根據(jù)上述案例回答下列問(wèn)題： 1．政府修建機(jī)場(chǎng)的主要目標(biāo)應(yīng)該是（ ）。 A．改善投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境 ，實(shí)現(xiàn)公共利益 2．交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)屬于（ ）。 A. 政府公共組織 B. 非政 府公共組織 3． 50 多個(gè)機(jī)場(chǎng)虧損的主要原因是（ ）。 A. 決策失誤 4．機(jī)場(chǎng)和重復(fù)建設(shè)充分體現(xiàn)了決策是一種（ ）。 A．預(yù)見(jiàn)性選擇 C．客觀性選擇 5．避免機(jī)場(chǎng)的盲目重復(fù)建設(shè)，地方政府應(yīng)主要運(yùn)用（ ）。 A．經(jīng)驗(yàn)思維方式 C．創(chuàng)新思維方式 案例 2 H 市動(dòng)物園的搬遷 今年 66 歲的 M 是某林業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)工程院院士，中國(guó)野生動(dòng)物學(xué)科帶頭人。作為權(quán)威的野生動(dòng)物專(zhuān)家， M 院士曾多次被邀請(qǐng)參與全國(guó)各地野生動(dòng)物園的遷址論證。其中， H 市動(dòng)物園的搬遷最曲折。 據(jù)了解， H 市動(dòng)物園遷址之爭(zhēng)由來(lái)已經(jīng)久。由于近年來(lái)城市建設(shè)迅猛發(fā)展， H 市動(dòng)物園的規(guī)模和所處位置已不利于動(dòng)物園自身的生存 發(fā)展。 1999 年， H 市政府首次提出動(dòng)物園搬遷的設(shè)想。 2022 年初，M 院士等專(zhuān)家通過(guò)在區(qū)位、環(huán)境、人文和投資等各方面綜合比較論證，首選天恒山風(fēng)景旅游區(qū)為動(dòng)物園新址。天恒山以其優(yōu)美獨(dú)特的自然環(huán)境，得天獨(dú)厚的地理位置，以及其它諸多優(yōu)勢(shì)，得到社會(huì)各界及有關(guān)專(zhuān)家的認(rèn)可，但當(dāng)時(shí)由于位于天恒山出口的向陽(yáng)山火葬場(chǎng)暫無(wú)法搬遷，這一最佳方案只好放棄。 2022 年 12 月， H 市有關(guān)部門(mén)曾將動(dòng)物園正式定址松北新區(qū)，但這里是地勢(shì)低洼的濕地，缺山無(wú)林，若人選山林和土方回填，則工程量巨大，又鄰近濱洲鐵路線，噪音干擾嚴(yán)重。 2022 年 5 月，在 M 院士 14 等專(zhuān)家組成人員和社會(huì)人士的強(qiáng)烈建議下，遷址工程停工。 2022 年 6 月， M 院士等專(zhuān)家組成人員同意把新址定在距出城口 38 里處的鴿子洞，并當(dāng)場(chǎng)建議為避免公路噪音，要將園址沿垂直公路方向往內(nèi)遷移。 2022 年 3 月，在動(dòng)物園新址開(kāi)工前， M 院士在施工現(xiàn)場(chǎng)踏查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)已不是當(dāng)初論證簽字時(shí)的鴿子洞原址，而是順著公路又向前推移，距城區(qū)的實(shí)際路程已經(jīng)超過(guò) 50 公里。這意味著市游覽動(dòng)物園將要承受高昂的費(fèi)用和浪費(fèi)大量時(shí)間。更嚴(yán)重的是， M 院士還發(fā)現(xiàn)了附近存在強(qiáng)烈的噪音源，將對(duì)動(dòng)物的生存構(gòu)成威脅。 而此時(shí)，影響選擇天恒山的 最大障礙已經(jīng)掃除。 2022 年 2 月， H 市政府決定將向陽(yáng)山火葬場(chǎng)搬出天恒山，計(jì)劃在天恒山地區(qū)建設(shè)以旅游為主的大型生態(tài)園。于是， M 院士和其他科學(xué)家決定放棄鴿子洞而選天恒山。 對(duì)于有人議論作為科學(xué)家居然出爾反爾， M 院士認(rèn)為，“作為一名科學(xué)家，要有科學(xué)良知，要說(shuō)真話(huà)。我所想的，是國(guó)家和人民的利益，是野生動(dòng)物的生存命運(yùn)。”他認(rèn)為，目前解決 H 市動(dòng)物園新址問(wèn)題的最好辦法就是把選擇權(quán)交給廣大市民，公開(kāi)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓廣大市民做決定。 H 市政府在充分聽(tīng)取市和專(zhuān)家的意見(jiàn)后，最終把動(dòng)物園新址定在天恒山。 根據(jù)上述案例回答下列問(wèn)題： 1． H 市動(dòng)物園是否搬遷的決策屬于（ ）。 A．開(kāi)關(guān)式?jīng)Q策 2． H 市動(dòng)物園新址的原始決策和追蹤決策分別是（ ）。 A．定址天恒山和定址松北新區(qū)、鴿子洞 、天恒山 C. 定址鴿子洞和定址松北新區(qū)、天恒山 3． H 市動(dòng)物園新址的決策過(guò)程，說(shuō)明了（ ）。 A．決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上是選擇的過(guò)程 D． A、 C 4． H 市動(dòng)物園新址的選擇、變動(dòng)過(guò)程，體現(xiàn)了決策的（ ）。 A．智囊原則 、 B、 C 5． M 院士等專(zhuān)家在參與動(dòng)物園新址的決策后，還行使了（ ）。 A．管理的計(jì)劃職能 C．管理的控制職能 案例 3 決策失誤的主要原因 決策失誤是長(zhǎng)期存在且具有普遍性的一個(gè)頑疾，給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成較大的影響 。 20 世紀(jì) 90 年代中期出現(xiàn)了這樣一個(gè)決策案例：國(guó)家投資近 30 億元建設(shè)的某國(guó)際機(jī)構(gòu)，由于建設(shè)規(guī)模過(guò)度超前，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)分析這前就匆忙上馬了機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。目前，該國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客量和貨運(yùn)量只達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的 1/3 左右，航站樓和機(jī)場(chǎng)生活區(qū)大量閑置，運(yùn)營(yíng) 5 年累計(jì)虧損已達(dá) 11 億元。 請(qǐng)根據(jù)材料，運(yùn)用決策理論分析案例決策失誤的原因。 四、 簡(jiǎn)述題 1． 簡(jiǎn)述行政決策的基本程序。 2． 簡(jiǎn)述決策的事實(shí)前提的特點(diǎn)及其與價(jià)值前提的區(qū)別。 15 3． 簡(jiǎn)述行政決策方式案可行性分析的內(nèi)容。 4． 簡(jiǎn)述群體決策的主要優(yōu)勢(shì)。 5． 簡(jiǎn)述參與式?jīng)Q策的主要特征。 五、 論述題 1． 從理論 與實(shí)際相結(jié)合上論述參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)行中的地位和作用。 2． 群體決策的有利及不利之處。 3． 現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成及相應(yīng)功能。 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 一、單項(xiàng)選擇題 1．“領(lǐng)導(dǎo)是影響和支持其他人為了達(dá)到目標(biāo)而富有熱情地工作的過(guò)程?！碧岢鲞@個(gè)定義的是（ ）。 A．約翰科特 紐斯特羅姆和基斯戴維斯 C．哈羅德孔茨和海因茨韋里克 羅賓斯 2．某領(lǐng)導(dǎo)者兼任黨政一把手，有人說(shuō)他享有公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。公共組織領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力包括（ ）。 A．黨和權(quán)力和政府的權(quán)力 C．依法行使的公共權(quán)力 3．在領(lǐng)導(dǎo)者必備的三種技能中，技術(shù)技能、人際技能、觀念技能的結(jié)構(gòu)比例為 27： 42： 31 的是（ ）。 A．基層領(lǐng)導(dǎo) 4．領(lǐng)導(dǎo)與管理的其他職能相區(qū)別的主要之處，表現(xiàn)在（ ）的方面和特征上。 A．與人相聯(lián)系 5．領(lǐng)導(dǎo)藝 術(shù)首先是（ ）的綜合體現(xiàn)。 A．天賦與機(jī)遇 6．領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)最重要的特征是（ ）。 A．創(chuàng)造性 （ ）。 A．領(lǐng)導(dǎo)職位 B 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) C 領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 D 領(lǐng)導(dǎo)能力 8．中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)最高可以設(shè)到（ ）。 A．正部級(jí) B 正司級(jí) C 副司級(jí) D 副部級(jí) 9．副調(diào)研員在職務(wù)等次上相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的（ ）。 A．廳局級(jí)副職 B 縣處級(jí)正職 C 縣處級(jí)副職 D 鄉(xiāng)科級(jí)正職 10．職務(wù)權(quán)力和個(gè)人權(quán)力都有的一種影響方式是（ ）。 A．強(qiáng)迫 B 信息控制 C 良好的人際關(guān)系 D 創(chuàng)新精神 11．在斯托格第爾的領(lǐng)導(dǎo)特理論中，持久性是一種（ ）。 A． 個(gè)性特質(zhì) B 工作特質(zhì) C 社會(huì)特質(zhì) D 生理特質(zhì) 16 12．開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)潛能，主要是指開(kāi)發(fā)（ ）。 A．職 務(wù)權(quán)力 B 領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 C 個(gè)人權(quán)力 D 強(qiáng)制性權(quán)力與非強(qiáng)制權(quán)力 13．一般來(lái)說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)所處的層次越低，（ ）。 A．對(duì)其技術(shù)技能的要求越低 B 對(duì)其人事技能的要求越高 C 對(duì)其觀念技能的要求越高 C 對(duì)其技術(shù)技能的要求越高 14．我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度是（ ）。 A．黨的領(lǐng)導(dǎo)制度 B 民主集中制 C 集體負(fù)責(zé)制 D 分工負(fù)責(zé)制 15．行政領(lǐng)導(dǎo)的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)是（ ）。 A．處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度 B．上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者 之間關(guān)系的制度 C．協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度。 D．處理部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)與部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度 16．處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度和處理上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的制度都在使用的一種制度是（ ）。 A．評(píng)議制度 B 通報(bào)制度 C 報(bào)告請(qǐng)示 D 集體學(xué)習(xí) 二、多項(xiàng)選擇題 1．在組織的各種要素中，處于最重要的地位，能夠直接或間接地決定組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度的要素是（ ）。 A．人的要素 C. 激勵(lì)要素 2．領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成 所包含的要素有（ ）。 A．權(quán)力 3．領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要包括有（ ）。 A． 政治責(zé)任 B 法律責(zé)任 C 工作責(zé)任 D 道德責(zé)任 4． 在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們最崇敬、也最能帶較大影響力三種因素是個(gè)人的（ ）。 A．品德魅力 B 知識(shí)能力 C 成功經(jīng)歷 D 創(chuàng)新精神 5．民主集中制在民主方面的表現(xiàn)有（ ）。 A．人民有權(quán)以不同方式積極參加有 關(guān)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論 B．人民有權(quán)參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管理 C．一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督 D．少數(shù)服從多數(shù) 6．中國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是（ ）的有機(jī)結(jié)合。 A．民主集中制 B 集體領(lǐng)導(dǎo)制 C 個(gè)人分工負(fù)責(zé)制 D 委員會(huì)制 7．在下列選項(xiàng)中，屬于協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度包括（ ）。 A．對(duì)話(huà)制度 B 辦公會(huì)議制度 C 集體學(xué)習(xí)制度 D 民主生活會(huì)制度 17 8．在領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能中，觀念技能包括（ ）。 A．預(yù)測(cè)技能 B 判定技能 C 概括技能 D 組織技能 三、案例分析 案例 1 領(lǐng)導(dǎo)者的職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力 某市舉行人大會(huì)議，選舉市長(zhǎng)，根據(jù)省政府的意思，一切都在順利進(jìn)行著，這各市長(zhǎng)候選人是任期屆滿(mǎn)的劉市長(zhǎng)，劉市長(zhǎng)已有多年的工作經(jīng)驗(yàn)，雖然年齡稍大了些，但工作比較踏實(shí)，雖然工作方面沒(méi)有什么創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)方式比較保守，但沒(méi)有任何過(guò)失。而且上級(jí)政府對(duì)之也比較滿(mǎn)意。但出乎意料的是，在統(tǒng)計(jì)選票時(shí)，竟然半途殺出了一匹黑馬，劉的選票沒(méi)有有達(dá)到法定的票數(shù)，而原來(lái)做劉市長(zhǎng)的副職的李副市長(zhǎng)的票數(shù)超過(guò)了劉 ，對(duì)于這一結(jié)果，選委會(huì)班子非常吃驚，選舉的結(jié)果與上面的期望不相符合。對(duì)于選舉的結(jié)果是否有效，以及如何公布結(jié)果讓相關(guān)的負(fù)責(zé)人傷透了腦筋。 1．在選舉的結(jié)果與上面的要求不符合時(shí)，如果讓劉市長(zhǎng)繼續(xù)做市長(zhǎng)，則違背了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力基礎(chǔ)中的（ ）。 A．合法權(quán) B 專(zhuān)長(zhǎng)權(quán) C 獎(jiǎng)勵(lì)權(quán) D 模范權(quán) 2．從權(quán)力的構(gòu)成來(lái)看，市長(zhǎng)作為一種