【文章內(nèi)容簡介】 場終于關(guān)閉，至此， J 市機場債務(wù)已在 2 億元以上。 “機場建設(shè)陷入怪圈?！?A 局長說。為發(fā)展經(jīng)濟修機場，地方經(jīng)濟發(fā)展促進機場發(fā)展，應(yīng)該是良性互動，咋變成怪圈？ A 局長分析認為，單就機場而言，建設(shè)時機還是超前了一點， J 市經(jīng)濟發(fā)展對機場支撐遠遠低于預期。經(jīng)營方法落后，管理的漏洞加速了機場虧損?！肮倭艣Q策、經(jīng)營是最本質(zhì)的原因。沒有人質(zhì)問機場建設(shè)是花誰的錢？誰該負責？” A 局長說。 來自交通運輸系統(tǒng)工程學會的消息，在全國機場中， J 市機場僅是一個小小泡沫，在南方某省六個機場中，僅有兩個機場經(jīng)營尚好，其余均陷入虧損，最少的年客流量只有 100 多人，最多的年客流量將貨物折算后也在 3 萬人以下。 13 據(jù)該省民航局計劃處 B 處長介紹：某市并無著名旅游資源，但并不妨礙當?shù)赝顿Y 億多元修建標準為 4C 的機場， 億元建設(shè)資金來之不易，連當?shù)匦W生都被要求集資。到 2022 年 9 月，最終一個航班也沒有，機場被迫關(guān)閉?！斑@純粹是面子工程?！?B 處長認為，該市本就有一個小飛機場，一直是停停飛飛，但 1996 年，地方政府 頭腦發(fā)熱突然要將小飛機場升格為 4C 機場。 “我們早就建議當?shù)夭灰裼脵C場，但誰愿意聽？” B 處長說，“在周圍 200 公里內(nèi)早有兩個機場，當?shù)亟?jīng)濟水平根本容不下三個機場競爭?！? 來自航空總局的資料表明，在目前支線、干線機場中，除依托著名風景區(qū)、沿海經(jīng)濟發(fā)達城市外，幾乎無一例外都陷入虧損，數(shù)目在 50 個以上。 “民航總局并不制制止泡沫產(chǎn)生。”面對機場泡沫的破裂，國家民航總局機場司工作人員認為，支線機場建設(shè)的原則是“誰投資、誰受益”，問題多出自地方政府環(huán)節(jié)。 B 處長解釋說，地方機場都是當?shù)卣曰I資金，并不需要國家財政 出錢，建與不建，什么時候建的決定權(quán)更多來自地方意愿，政府工程、窗口工程、標志性建設(shè)往往超過實際經(jīng)濟發(fā)展需要，這也是地方機場容易上馬的原因。 根據(jù)上述案例回答下列問題： 1．政府修建機場的主要目標應(yīng)該是（ ）。 A．改善投資和經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境 ，實現(xiàn)公共利益 2．交通運輸系統(tǒng)工程學會屬于（ ）。 A. 政府公共組織 B. 非政 府公共組織 3． 50 多個機場虧損的主要原因是（ ）。 A. 決策失誤 4．機場和重復建設(shè)充分體現(xiàn)了決策是一種（ ）。 A．預見性選擇 C．客觀性選擇 5．避免機場的盲目重復建設(shè)，地方政府應(yīng)主要運用（ ）。 A．經(jīng)驗思維方式 C．創(chuàng)新思維方式 案例 2 H 市動物園的搬遷 今年 66 歲的 M 是某林業(yè)大學教授、中國工程院院士，中國野生動物學科帶頭人。作為權(quán)威的野生動物專家， M 院士曾多次被邀請參與全國各地野生動物園的遷址論證。其中， H 市動物園的搬遷最曲折。 據(jù)了解， H 市動物園遷址之爭由來已經(jīng)久。由于近年來城市建設(shè)迅猛發(fā)展， H 市動物園的規(guī)模和所處位置已不利于動物園自身的生存 發(fā)展。 1999 年， H 市政府首次提出動物園搬遷的設(shè)想。 2022 年初，M 院士等專家通過在區(qū)位、環(huán)境、人文和投資等各方面綜合比較論證，首選天恒山風景旅游區(qū)為動物園新址。天恒山以其優(yōu)美獨特的自然環(huán)境，得天獨厚的地理位置，以及其它諸多優(yōu)勢，得到社會各界及有關(guān)專家的認可，但當時由于位于天恒山出口的向陽山火葬場暫無法搬遷，這一最佳方案只好放棄。 2022 年 12 月， H 市有關(guān)部門曾將動物園正式定址松北新區(qū)，但這里是地勢低洼的濕地，缺山無林，若人選山林和土方回填，則工程量巨大，又鄰近濱洲鐵路線，噪音干擾嚴重。 2022 年 5 月，在 M 院士 14 等專家組成人員和社會人士的強烈建議下，遷址工程停工。 2022 年 6 月， M 院士等專家組成人員同意把新址定在距出城口 38 里處的鴿子洞，并當場建議為避免公路噪音，要將園址沿垂直公路方向往內(nèi)遷移。 2022 年 3 月，在動物園新址開工前， M 院士在施工現(xiàn)場踏查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場已不是當初論證簽字時的鴿子洞原址，而是順著公路又向前推移，距城區(qū)的實際路程已經(jīng)超過 50 公里。這意味著市游覽動物園將要承受高昂的費用和浪費大量時間。更嚴重的是， M 院士還發(fā)現(xiàn)了附近存在強烈的噪音源，將對動物的生存構(gòu)成威脅。 而此時，影響選擇天恒山的 最大障礙已經(jīng)掃除。 2022 年 2 月， H 市政府決定將向陽山火葬場搬出天恒山，計劃在天恒山地區(qū)建設(shè)以旅游為主的大型生態(tài)園。于是， M 院士和其他科學家決定放棄鴿子洞而選天恒山。 對于有人議論作為科學家居然出爾反爾， M 院士認為，“作為一名科學家，要有科學良知，要說真話。我所想的，是國家和人民的利益，是野生動物的生存命運?！彼J為，目前解決 H 市動物園新址問題的最好辦法就是把選擇權(quán)交給廣大市民，公開召開聽證會，讓廣大市民做決定。 H 市政府在充分聽取市和專家的意見后，最終把動物園新址定在天恒山。 根據(jù)上述案例回答下列問題： 1． H 市動物園是否搬遷的決策屬于（ ）。 A．開關(guān)式?jīng)Q策 2． H 市動物園新址的原始決策和追蹤決策分別是（ ）。 A．定址天恒山和定址松北新區(qū)、鴿子洞 、天恒山 C. 定址鴿子洞和定址松北新區(qū)、天恒山 3． H 市動物園新址的決策過程，說明了（ ）。 A．決策過程實質(zhì)上是選擇的過程 D． A、 C 4． H 市動物園新址的選擇、變動過程，體現(xiàn)了決策的（ ）。 A．智囊原則 、 B、 C 5． M 院士等專家在參與動物園新址的決策后，還行使了（ ）。 A．管理的計劃職能 C．管理的控制職能 案例 3 決策失誤的主要原因 決策失誤是長期存在且具有普遍性的一個頑疾，給中國的經(jīng)濟建設(shè)造成較大的影響 。 20 世紀 90 年代中期出現(xiàn)了這樣一個決策案例：國家投資近 30 億元建設(shè)的某國際機構(gòu)，由于建設(shè)規(guī)模過度超前，在沒有經(jīng)過科學分析這前就匆忙上馬了機場建設(shè)項目。目前，該國際機場旅客量和貨運量只達到設(shè)計規(guī)模的 1/3 左右，航站樓和機場生活區(qū)大量閑置，運營 5 年累計虧損已達 11 億元。 請根據(jù)材料，運用決策理論分析案例決策失誤的原因。 四、 簡述題 1． 簡述行政決策的基本程序。 2． 簡述決策的事實前提的特點及其與價值前提的區(qū)別。 15 3． 簡述行政決策方式案可行性分析的內(nèi)容。 4． 簡述群體決策的主要優(yōu)勢。 5． 簡述參與式?jīng)Q策的主要特征。 五、 論述題 1． 從理論 與實際相結(jié)合上論述參謀子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運行中的地位和作用。 2． 群體決策的有利及不利之處。 3． 現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)的構(gòu)成及相應(yīng)功能。 第四章 行政領(lǐng)導 一、單項選擇題 1．“領(lǐng)導是影響和支持其他人為了達到目標而富有熱情地工作的過程?！碧岢鲞@個定義的是（ ）。 A．約翰科特 紐斯特羅姆和基斯戴維斯 C．哈羅德孔茨和海因茨韋里克 羅賓斯 2．某領(lǐng)導者兼任黨政一把手，有人說他享有公共組織領(lǐng)導者的權(quán)力。公共組織領(lǐng)導者的權(quán)力包括（ ）。 A．黨和權(quán)力和政府的權(quán)力 C．依法行使的公共權(quán)力 3．在領(lǐng)導者必備的三種技能中，技術(shù)技能、人際技能、觀念技能的結(jié)構(gòu)比例為 27： 42： 31 的是（ ）。 A．基層領(lǐng)導 4．領(lǐng)導與管理的其他職能相區(qū)別的主要之處，表現(xiàn)在（ ）的方面和特征上。 A．與人相聯(lián)系 5．領(lǐng)導藝 術(shù)首先是（ ）的綜合體現(xiàn)。 A．天賦與機遇 6．領(lǐng)導藝術(shù)最重要的特征是（ ）。 A．創(chuàng)造性 （ ）。 A．領(lǐng)導職位 B 領(lǐng)導職務(wù) C 領(lǐng)導責任 D 領(lǐng)導能力 8．中央國家行政機關(guān)的非領(lǐng)導職務(wù)最高可以設(shè)到（ ）。 A．正部級 B 正司級 C 副司級 D 副部級 9．副調(diào)研員在職務(wù)等次上相當于領(lǐng)導職務(wù)的（ ）。 A．廳局級副職 B 縣處級正職 C 縣處級副職 D 鄉(xiāng)科級正職 10．職務(wù)權(quán)力和個人權(quán)力都有的一種影響方式是（ ）。 A．強迫 B 信息控制 C 良好的人際關(guān)系 D 創(chuàng)新精神 11．在斯托格第爾的領(lǐng)導特理論中，持久性是一種（ ）。 A． 個性特質(zhì) B 工作特質(zhì) C 社會特質(zhì) D 生理特質(zhì) 16 12．開發(fā)領(lǐng)導潛能，主要是指開發(fā)（ ）。 A．職 務(wù)權(quán)力 B 領(lǐng)導權(quán)威 C 個人權(quán)力 D 強制性權(quán)力與非強制權(quán)力 13．一般來說，領(lǐng)導所處的層次越低，（ ）。 A．對其技術(shù)技能的要求越低 B 對其人事技能的要求越高 C 對其觀念技能的要求越高 C 對其技術(shù)技能的要求越高 14．我國的根本領(lǐng)導制度是（ ）。 A．黨的領(lǐng)導制度 B 民主集中制 C 集體負責制 D 分工負責制 15．行政領(lǐng)導的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)是（ ）。 A．處理行政領(lǐng)導者與行政活動參與者關(guān)系的制度 B．上下級行政領(lǐng)導者 之間關(guān)系的制度 C．協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度。 D．處理部門行政領(lǐng)導與部門行政領(lǐng)導關(guān)系的制度 16．處理行政領(lǐng)導者與行政活動參與者關(guān)系的制度和處理上下級行政領(lǐng)導者之間聯(lián)系的制度都在使用的一種制度是（ ）。 A．評議制度 B 通報制度 C 報告請示 D 集體學習 二、多項選擇題 1．在組織的各種要素中，處于最重要的地位，能夠直接或間接地決定組織目標的實現(xiàn)及實現(xiàn)程度的要素是（ ）。 A．人的要素 C. 激勵要素 2．領(lǐng)導的構(gòu)成 所包含的要素有（ ）。 A．權(quán)力 3．領(lǐng)導職責主要包括有（ ）。 A． 政治責任 B 法律責任 C 工作責任 D 道德責任 4． 在知識經(jīng)濟時代，人們最崇敬、也最能帶較大影響力三種因素是個人的（ ）。 A．品德魅力 B 知識能力 C 成功經(jīng)歷 D 創(chuàng)新精神 5．民主集中制在民主方面的表現(xiàn)有（ ）。 A．人民有權(quán)以不同方式積極參加有 關(guān)國家大政方針、重大決策和法律的討論 B．人民有權(quán)參加對國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事務(wù)及社會事務(wù)的管理 C．一切國家機關(guān)及其工作人員必須對人民負責，受人民監(jiān)督 D．少數(shù)服從多數(shù) 6．中國的行政首長負責制是（ ）的有機結(jié)合。 A．民主集中制 B 集體領(lǐng)導制 C 個人分工負責制 D 委員會制 7．在下列選項中，屬于協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導班子內(nèi)部關(guān)系的制度包括（ ）。 A．對話制度 B 辦公會議制度 C 集體學習制度 D 民主生活會制度 17 8．在領(lǐng)導者的基本技能中，觀念技能包括（ ）。 A．預測技能 B 判定技能 C 概括技能 D 組織技能 三、案例分析 案例 1 領(lǐng)導者的職務(wù)權(quán)力與個人權(quán)力 某市舉行人大會議，選舉市長，根據(jù)省政府的意思，一切都在順利進行著，這各市長候選人是任期屆滿的劉市長，劉市長已有多年的工作經(jīng)驗，雖然年齡稍大了些，但工作比較踏實，雖然工作方面沒有什么創(chuàng)新，領(lǐng)導方式比較保守，但沒有任何過失。而且上級政府對之也比較滿意。但出乎意料的是，在統(tǒng)計選票時，竟然半途殺出了一匹黑馬，劉的選票沒有有達到法定的票數(shù)，而原來做劉市長的副職的李副市長的票數(shù)超過了劉 ，對于這一結(jié)果，選委會班子非常吃驚，選舉的結(jié)果與上面的期望不相符合。對于選舉的結(jié)果是否有效，以及如何公布結(jié)果讓相關(guān)的負責人傷透了腦筋。 1．在選舉的結(jié)果與上面的要求不符合時，如果讓劉市長繼續(xù)做市長，則違背了領(lǐng)導權(quán)力基礎(chǔ)中的（ ）。 A．合法權(quán) B 專長權(quán) C 獎勵權(quán) D 模范權(quán) 2．從權(quán)力的構(gòu)成來看，市長作為一種