【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理主義方向，是新市場(chǎng)神話 與新泰勒主義 ，忽視了公共部門(mén)與私人部門(mén)的本質(zhì)差別，片面追求效率。 III人們對(duì)新公共管理改革的各種具體措施 (包括市場(chǎng)導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績(jī)效評(píng)估、顧客至上等 )提出批評(píng)。 IV新公共管理的內(nèi)在矛盾，包含了許多價(jià)值沖突和價(jià)值矛盾。如企業(yè)化要求的隱蔽性與民主 要求 10 的開(kāi)放性沖突，公民與顧客沖突，企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)的價(jià)值沖突 ,責(zé)任處置和企業(yè)要求敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)沖突 等。 7 簡(jiǎn)述新公共管理 的幾種 模式？ 新公共管理 定義。 一些學(xué)者認(rèn)為，不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式。英國(guó)學(xué)者費(fèi)利耶認(rèn)為當(dāng)代西方政府改革運(yùn)動(dòng)中 ，至少有四種不同于傳統(tǒng)公共行政的新公共管理模式，這四種模式及特征是： A效率驅(qū)動(dòng)模式 。 (the efficiency drive)將工商管理方法和技術(shù)引入公共部門(mén)管理，以提高效率為核心，關(guān)注財(cái)政控制、成本核算、效率問(wèn)題，目標(biāo)定向和績(jī)效管理，顧客導(dǎo) 向、人事改革，責(zé)任制。 B 小型化與 分 權(quán)模式。 (downsizing and decentralization)強(qiáng)調(diào)組織的靈活性、小型化，挑戰(zhàn)高度官僚化的福特主義（ Fordist），引入合同管理。 C 追求卓越模式（ in search of excellence）。強(qiáng)調(diào)組織文化重要性，對(duì)組織及管理的變遷與革新強(qiáng)烈興趣，分為從下而上（學(xué)習(xí)型組織）與從上而下（塑造組織文化，引導(dǎo)公司發(fā)展） 兩種途徑 。 D 公共服務(wù)取向模式（ public service orientation） 。 私人管理和公共管理觀念新融合， 強(qiáng)調(diào)公共部門(mén) 的公共服務(wù)使命，引入質(zhì)量管理思想，關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，反映使用者訴求，強(qiáng)調(diào) 公民參與和 公共責(zé)任制 等 。 三、論述 轉(zhuǎn)型期我國(guó)的行政管理體制改革，要注意處理的關(guān)系？ 我國(guó)目前正處于由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)化 發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、 廉潔 的政府，形成新的政府管 理模式。經(jīng)過(guò)多次行政改革，我國(guó)政府體制及其運(yùn)行已得到相當(dāng)大的改善 。但是與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和 WTO 規(guī)則要求相比，我國(guó)現(xiàn)行行政體制仍存在許多問(wèn)題：政府管理過(guò)多，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮；政府管理方式單一，政府職能越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象仍然存在；決策 與執(zhí)行職能不明確，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又缺乏有效監(jiān)督制約；地方部門(mén)利益觀念強(qiáng)，公共意識(shí)與責(zé)任不強(qiáng)等。 深化行政體制改革應(yīng)注意處理好如下的幾個(gè)關(guān)系： A處理好機(jī)構(gòu)改革與配套改革的關(guān)系。機(jī)構(gòu)改革不是簡(jiǎn)單的重組，必須全方位、多層次推行，必須在 價(jià)值理念、工具層面、職能轉(zhuǎn)變 等方面進(jìn)行配套改革，是系統(tǒng)的，而不是單一的。 B 處理好價(jià)值層面改革和工具層面改革的關(guān)系。在重視改革的價(jià)值理念和價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行管理方法、方式和技術(shù)的創(chuàng)新，引入現(xiàn)代化、工商管理方法，而不是用舊的計(jì)劃手段，如行政審批，行政干預(yù)。 C 處理好中央 政府改革與地方政府改革以及自上而下改革與自下而上改革的關(guān)系。 行政體制改革應(yīng)避免一刀切，同時(shí)要避免從中央到地方改革層層打折扣的現(xiàn)象。再則，要多采取自下而上改革，使地方成為改革主體和推動(dòng)者，發(fā)揮積極性與主動(dòng)性。 第三章 政府間關(guān)系 一、概念 1 政府間關(guān)系 指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。 二、簡(jiǎn)答 11 1 列舉政府間關(guān)系的模式？（或研究途徑） 政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方 政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其模式反映了不同時(shí)期政府間關(guān)系的主要特征，就其模式而言主要有： A傳統(tǒng)的中央政府控制模式。這是自上而下的模式，中央政府掌控一切，地方是依賴性的，中央與地方的關(guān)系是政策制定與執(zhí)行的關(guān)系，資源主要掌握在等級(jí)制頂端的中央政府中。 B 地方自治模式。是對(duì)傳統(tǒng)中央控制模式的 挑戰(zhàn) ，強(qiáng)調(diào)高度的地方分權(quán)和自治 。 C 網(wǎng)絡(luò)模式。 中央政府與各級(jí)政府是網(wǎng)絡(luò)的平等行動(dòng)者，他們 因?yàn)橘Y源的相互 依賴 而彼此 聯(lián)結(jié)在一起，并且采取合作的策略實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)。 2 簡(jiǎn)述網(wǎng)絡(luò)模式的特征？ 作為一種全新的政府間 關(guān)系 模式，網(wǎng)絡(luò)模式源 于對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)新型組織模式的召喚。主要特征有： A行動(dòng)者的多樣性與等級(jí)色彩的弱化 (multiple actors)。多樣化的行動(dòng)者包括中央政府和地方政府，他們都有自己的目標(biāo)和作用，而行動(dòng)者的平等關(guān)系降低了政府組織的一體化程度，是它們的關(guān)系呈現(xiàn)多向度和交織性，呈現(xiàn)扁平化的特征，而不是直線控制。 B 相互依賴與分權(quán) (interdependence and decentralization)。相互依賴是網(wǎng)絡(luò)的最本質(zhì)的 特征 。行動(dòng)者（中央和地方各級(jí)政府）之間因?yàn)橘Y源而相互依賴，相互依賴就意味著需要 實(shí)現(xiàn)政府間權(quán)力的分享。 C 策略活動(dòng)與合作 (strategic activity and cooperation)。 各個(gè)政府之間 （中央與地方、地方之間）不是相互孤立，策略是合作而不是競(jìng)爭(zhēng)，信任與合作是網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)制。 3 列舉 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)： 網(wǎng)絡(luò)模式的具體表現(xiàn)？ 作為西方政府間關(guān)系的一種新趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)模式源于對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)新型組織模式的召喚，其具體表現(xiàn)在： A 政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化。主要體現(xiàn)在 ： ① 大都市區(qū)管轄單位的碎片化（ fragmentation），出現(xiàn)許多獨(dú)立平等的政治管轄 單位，沒(méi)有隸屬關(guān)系，一體化程度低，呈現(xiàn)出碎片化特征，組織機(jī)構(gòu)逐漸扁平 。 ② 城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。 比如在美國(guó)，城市是由各州依法律設(shè)置，應(yīng)只與州發(fā)生聯(lián)系。隨后城市地位上升，聯(lián)邦加強(qiáng)對(duì)城市援助和合作，從而使聯(lián)邦與城市直接聯(lián)系，聯(lián)邦、城市、州關(guān)系結(jié)成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。 B 中央與地方的分權(quán)傾向。主要是還權(quán)于地方的分權(quán)改革，增加地方自主性。 C 地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的日益緊密聯(lián)系使它們常常面臨同樣的問(wèn)題，必須依賴對(duì)方的資源和協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)各自的目標(biāo)，并使各方共同受益 ，對(duì)中央政府中的博弈產(chǎn)生影響 。 三、論述 1 論述我國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革？ 政府間關(guān)系指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。隨著社會(huì)不斷發(fā)展，我國(guó)政府間關(guān)系也經(jīng)歷不斷演變和改革。 A我國(guó) IGR 的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式 改革開(kāi) 放 以前，我國(guó)實(shí)行高度中央集權(quán)的計(jì)劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級(jí)控制模式。表現(xiàn)在 ： ① 結(jié)構(gòu)關(guān)系上為層級(jí)隸屬關(guān)系，尖字型 ； ② 權(quán)力分配上實(shí)行中央高度集權(quán)，在財(cái) 政、人事等上全面控制 ； ③ 橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。 B 我國(guó) IGR 的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式 ① 政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府間關(guān)系的等級(jí)制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，主要體現(xiàn)在： I準(zhǔn)層級(jí)大大減少 。 使政府層級(jí)得到一定程度的壓縮 ； II城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響 。 主要是計(jì)劃單列市與副省級(jí)市的確立以及市管縣 12 體制的影響（轄縣市對(duì)省權(quán)力挑戰(zhàn)） 。 ② 地方分權(quán)改革。改革開(kāi)放以來(lái)，改革總體上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間關(guān)系呈現(xiàn)根本性變化： I 中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放 。 進(jìn)行財(cái)稅改革，擴(kuò)大地 方政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限； II 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)， 干部人事權(quán)限下放，以及行政領(lǐng)導(dǎo)體制的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 。 ③ 橫向聯(lián)系的擴(kuò)展。橫向聯(lián)系主要表現(xiàn)在區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織上，其對(duì)政府間關(guān)系影響是： I密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系 。 促進(jìn)了地區(qū)要素的流動(dòng)與合理布局，使地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)得到提高 ； II改變了中央與地方之間的博弈格局 。 地方政府在合作過(guò)程中往往結(jié)成利益共同體，增強(qiáng)了地方政府在博弈中的力量 。 C 我國(guó) IGR 的進(jìn)一步調(diào)整 調(diào)整 必然性。 I 信息技術(shù)的發(fā)展要求政府壓縮分散決策權(quán)力 。層級(jí)多則信息傳遞更易失真，此外信息技術(shù)發(fā) 展社會(huì)變化節(jié)奏快，要求政府作出快速?zèng)Q策 ； II政治民主化的發(fā)展要求地方適度分權(quán) 。分權(quán)使公民更多地參與國(guó)家管理和社會(huì)管理，實(shí)施有效監(jiān)控 ； III 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織推動(dòng)橫向合作的發(fā)展。 調(diào)整措施。 I 簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)。 II 地方的合理分權(quán)。 III 加強(qiáng)橫向合作。 調(diào)整趨勢(shì)－ 走向網(wǎng)絡(luò)模式。 I組織結(jié)構(gòu)不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是與信息社會(huì)相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織上； II 政府間關(guān)系將由單向依賴走向相互依賴，中央與地方的權(quán)力關(guān)系將出現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)并存局面； III 地方政府間的合作關(guān)系會(huì)更加密切，合作的方式和領(lǐng) 域?qū)⑾蚩v深發(fā)展。 總之，我國(guó)政府間關(guān)系隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始走出傳統(tǒng)的等級(jí)制模式，走向網(wǎng)絡(luò)模式，但這個(gè)過(guò)程不是一個(gè)自發(fā)過(guò)程，同時(shí)這種調(diào)整也必然面臨著許多的挑戰(zhàn)。 第四章 政府作用 一、概念 。 1 政府失敗。 指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場(chǎng)失敗的同時(shí)，政府也同樣失敗，市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，政府也不一定能解決好，而且甚至?xí)?lái)更大的社會(huì)資源的浪費(fèi)。 二、簡(jiǎn)答 。 1 簡(jiǎn)述簡(jiǎn)述現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府作用（或政府行為的一般模式）？ A公共物品的提供者。這是政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種最基本角色。 由于公共物品的非排他性，政府必須通過(guò)國(guó)家預(yù)算開(kāi)支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。 B 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。由于市場(chǎng)的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活加以宏觀調(diào)控。 I市場(chǎng)不能解決總供給與總需求之間的平衡問(wèn)題，導(dǎo)致周期波動(dòng)和通貨膨脹。 II 市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題。 III 市場(chǎng)機(jī)制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 C 外在效應(yīng)的消除者 。外在效應(yīng)又稱外部性，政府必須通過(guò)補(bǔ)貼或直接公共生產(chǎn)來(lái)推進(jìn)積極外部性產(chǎn)出 ，如基礎(chǔ)研究 ，而通過(guò)直接的管制限制消極外部性的產(chǎn)出，如污染排放。 D 收 入及財(cái)產(chǎn)的再分配者 。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在解決社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的局限性，它能夠很好地解決效率問(wèn)題，但不能解決好公平問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會(huì)問(wèn)題。 E 市場(chǎng)秩序的維護(hù)者 。市場(chǎng)機(jī)制容易被破壞，放任自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致壟斷。同時(shí)也需要一定的規(guī)則作為前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府要維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過(guò)立法來(lái)保證市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造和維護(hù)必要的制度環(huán)境。 I 建立和健全市場(chǎng)運(yùn)行所需要的 13 各種法規(guī)和制度。 II自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設(shè)立反壟斷 法和機(jī)構(gòu)。 III 市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行以完善的統(tǒng)一市場(chǎng)為前提。對(duì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府必須承擔(dān)培育和完善市場(chǎng)體系，加速市場(chǎng)體系發(fā)育的作用。 總之，政府必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，扮演好自己角色，確定好干預(yù)范圍和力度，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，克服市場(chǎng)失靈，避免政府失敗。 2 列舉轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)政府的角色。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尤其是在轉(zhuǎn)型期，我國(guó)應(yīng)政府扮演以下角色： A加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。 B 深化企業(yè)制度改革，造就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。按照權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推 進(jìn)國(guó)有企業(yè) 改革 ，使企業(yè)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。 C 培育和完善各類市場(chǎng)，形成開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。目前我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育不平衡，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展較慢，價(jià)格體系也未理順。要大力發(fā)展包括金融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等在內(nèi)的要素市場(chǎng)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)市場(chǎng)體系。深化價(jià)格改革， 形成市場(chǎng)決定價(jià)格的有效機(jī)制，減少國(guó)家定價(jià)品種和范圍。 D 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。 E 參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主要由市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在市場(chǎng)能較好發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場(chǎng) 機(jī)制起作用，不必參與社會(huì)資源的配置，在一些領(lǐng)域尤其是公共物品生產(chǎn)供應(yīng)上，市場(chǎng)難以有效配置，由政府參與分配。 還要充當(dāng)外在效應(yīng)的消除者，在某些領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作用，如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等等。 F 制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入財(cái)產(chǎn)公平分配機(jī)制。制定有效干預(yù)分配政策，下大力氣進(jìn)行社會(huì)保障制度改革。 G 擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。 形成全方位、多層次的開(kāi)放格局，吸引外資，支持國(guó)內(nèi)大公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立整套符合國(guó)際慣例的外貿(mào)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接。 H 轉(zhuǎn)變職能和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府 自身的革命。 3 現(xiàn)階段我國(guó)政府角色定位的缺陷。 A越位。 I 國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)大量具有排他性、能夠由市場(chǎng)提供的個(gè)人物品和自然壟斷性質(zhì)物品。II 政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)，公私競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公平，如民辦學(xué)校、醫(yī)院。 III 政府管制過(guò)多。 B 缺位。合同承包、補(bǔ)助和憑單應(yīng)用不足或欠缺。 C 錯(cuò)位。 政府錯(cuò)誤地過(guò)多強(qiáng)調(diào)政府壟斷，以及中央集權(quán)的官僚制組織，大量本可由市場(chǎng)和社會(huì)提供的服務(wù)被政府限制壟斷。 自由市場(chǎng)、志愿服務(wù)應(yīng)成為政府提供的有效補(bǔ)充。 4 列舉政府失敗的具體表現(xiàn)與原因 ？ 政府失敗 指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場(chǎng)失 敗的同時(shí)，政府也同樣會(huì)失敗。具體表現(xiàn)在： A公共政策失效或失誤。主要原因是公共決策過(guò)程本身的復(fù)雜性，存在各種困難、障礙和制約因素。