【文章內(nèi)容簡介】 既使調(diào)研班子是按規(guī)定要求組建的，也常會發(fā)生因其成員畏懼調(diào)查辛苦和不易與項目所在地相關(guān)部門做深入的溝通而難以獲得真實信息資料的情況。 可想而知靠這樣的班子，以這樣的研究水平進行的項目前期研究工作，研究結(jié)論失真和可靠性差在所難免。 可行性研究報告不能指導(dǎo)工程建設(shè) 不按照已通過評審的可行性研究報告指導(dǎo)工程建設(shè)項目投資的實踐活動，降低了可行性研究對投資的約束作用?；ǔ绦蛞?guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的內(nèi)容進行設(shè)計，不得隨意變更報告已確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地和投資總額等控制性指標(biāo)。但實際上在國內(nèi)建設(shè)項目中仍普遍存在隨意更改已通過評估的工程項目可行性研究報告內(nèi)容的情況，大量出現(xiàn)的 “ 邊勘察、邊施工、邊設(shè)計 ” 等所謂 “ 三邊 ” 甚至 “ 四邊（含邊投資） ” 工程項目就是例證?？傊?，在建設(shè)項目投資前期研究中存在的問題，其結(jié)果都使國家和投資者的財產(chǎn)遭受了許多不必要的損失，一些對外投資失敗的教訓(xùn)都可以證明。 3 新疆兵團農(nóng)七 師柳溝二庫工程 的可行性研究 項目建設(shè)的背景 柳溝二庫所在流域為奎屯河流域，該流域內(nèi)包括農(nóng)七師、烏蘇市、奎屯市、獨山子石化總廠。流域內(nèi)共分布有三條河： 奎屯河、古爾圖河、四棵樹河，三河均發(fā)源于天山北麓，屬山溪性多泥沙河流，年內(nèi)徑流變化較大，三河中下游流經(jīng)農(nóng)七師墾區(qū)及烏蘇市，并于墾區(qū)下游三河匯集，終點投入到艾比湖 。 三河河道內(nèi)現(xiàn)有水利工程由農(nóng)七師建設(shè)屬農(nóng)七師管轄。 7 新疆兵團農(nóng)七師柳溝二庫工程 農(nóng)七師墾區(qū)共有十個農(nóng)牧團場，除一三七團位于白楊河流域外，其余九個均在奎屯河流域中下游。 農(nóng)七師柳溝二庫工程包括四個部分： 一是 引水工程 。 在三條河上共修四座大型永久性渠首工程 ， 已開發(fā) 了奎屯水源地、高泉水源地和達字廟水源地，年開采能力已達 億立方米。 二是蓄水工程。 墾區(qū)內(nèi)共修建六座平原水庫，原計劃總有效庫容 億立方米，現(xiàn)有效庫容為 億立方米 。 三是灌區(qū)。 該流域內(nèi)農(nóng)七師墾區(qū)包括三個灌區(qū)：奎屯灌區(qū)、高泉灌 區(qū)、柳溝灌區(qū)，歷史最大灌溉面積 153 萬畝， 2021年實際灌溉面積 120 萬畝。 四是排水工程。 農(nóng)七師墾區(qū)已修建排水渠 3429 公里，其中干排 566 公里，支排 597 公里，斗排 941 公里，農(nóng)排 1329 公里，萬畝排渠長度 27 公里。 農(nóng)七師墾區(qū)規(guī)劃狀況 農(nóng)七師墾區(qū)于 1985 年 9 月完成了師級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，于當(dāng)年 10 月通過了自治區(qū)和兵團區(qū)劃委員的達標(biāo)驗收， 其規(guī)劃成果如下： 一是 水資源規(guī)劃 。 依據(jù)農(nóng)七師 農(nóng)業(yè)區(qū)劃集，七師共有水資源 億立方米 ， 地下水源遠期規(guī)劃開采量為 億立方米。 二是 土地資源利用規(guī)劃 。 土地資源 開發(fā)分近期和遠期兩步進行， 2021 年 。 1990 年面積由140 萬畝發(fā)展到 150 萬畝， 場口需水量 億立方米。 2021 年灌溉面積發(fā)展到 170 萬畝，場口需水量 億立方米。 農(nóng)七師農(nóng)業(yè)區(qū)劃集有關(guān)水利資源區(qū)劃調(diào)查報告中，規(guī)劃了近期和遠期建設(shè)的水利工程 （詳見《農(nóng)七師農(nóng)業(yè)區(qū)劃集》 214~217 頁）， 即到 2021年以前完成的工程項目為近期開發(fā)項目，到 2021 年開發(fā)的工程項目為遠期開發(fā)項目。其中新建柳溝二庫被列入近期開發(fā)項目中第五個項目。 工程 項目建設(shè)目標(biāo)與方案 工程 項目建設(shè)目標(biāo) 柳溝二庫工程的主 要任務(wù)是以灌溉為主，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供灌溉水源，并可減小下游春季的凌汛災(zāi)害。 農(nóng)七師墾區(qū)現(xiàn)有六座水庫，均始建于五、六十年代，原設(shè)計總有效庫容 29606 萬立方米，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)種植結(jié) 柳溝二庫為春汛留有防洪庫容，可以滿足減輕下游春汛災(zāi)害的要求。 2021 年長遠規(guī)劃目標(biāo)：農(nóng)七師收復(fù)棄耕地 25 萬畝，灌溉面積達 145 萬畝；國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值達到 58 億元， 新建柳溝二庫，增加調(diào)節(jié)庫容，緩解灌溉高峰期用水緊張的矛盾；灌區(qū)上游引水工程配套、改造、鞏固 現(xiàn)有引水率。 工程 項目建設(shè)方案 8 柳溝二庫方案一：設(shè) 計 壩線全長 公里，根據(jù)地質(zhì)地貌特點壩線可分為 3 大段 ，依據(jù)工程地質(zhì)條件又可細分為 5 小段 ： 0+000— 0+150 段； 0+150— 3+550 段（ 0+150~1+550、 1+550~2+650、 2+650~3+550） ； 3+550— 10+000 段（ 3+550~5+125 和5+125~10+000）； 0+000— 0+700 段 依據(jù)工程地質(zhì)條件又可細分為 5 小段。 柳溝二庫方案二：壩線全長 公里，根據(jù)地質(zhì)地貌特點可分為 3 大段：0+000~0+700 段； 0+700~3+300 段； 3+300~10+000 段。 工程 項目建設(shè)的規(guī)模 及要求 柳溝二庫工程主要任務(wù)以灌溉為主，同時減輕下游凌汛災(zāi)害。 根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀和設(shè)計水平年水土資源平衡分析，確定柳溝二庫工程規(guī)模：設(shè)計總庫容 11019 萬立方米，興利庫容 7000 萬立方米，死庫容（淤積庫容） 2500 萬立方米，春汛防洪庫容 1519 萬立方米。 柳溝二庫樞紐工程主要由四部分組成： 一是 均質(zhì)土壩 ；二是 水庫引水渠； 三是 水庫泄水渠； 四是 護岸工程 。 其中， 壩基塑膜防滲位置， 位于壩體上游坡坡腳處，壩基垂直塑膜與壩體防滲膜連接。水庫泄水渠在壩線 4+000 處設(shè)瀉水涵洞，泄水渠全長 公里，最后投 入到柳西干渠內(nèi)，土壩右岸（ 0+000 樁號）上游， 岸坡高差 13～ 18 米，壩前陡峭岸坡長度約 1 公里。護岸采用砼護坡，護岸長度 904 米。 工程 項目建設(shè)的 內(nèi)容及 實施進度 工程 項目建設(shè)的內(nèi)容 工程 建設(shè) 的 主要內(nèi)容 ： 一是 組建工地指揮機構(gòu)； 二是 工程質(zhì)量監(jiān)理招、投標(biāo)； 三是施工單位招投標(biāo)； 四是 簽訂合同 ；五是 管理單位部分管理房屋建設(shè)。 工程準(zhǔn)備期主要內(nèi)容： 一是 三通一平及壩前、壩后排 水渠開挖； 二是 壩體 3+650~9+575 段清基，開挖引水渠，引水泡基礎(chǔ)。 主體工程施工期 的主要內(nèi)容 ： 一是 2021 年形象進度及主要工程量 。泄水涵洞、下游泄水渠、上游導(dǎo)流渠于 10 月 15 日前完成，并達到通水狀態(tài)。 二是 結(jié)合槽開挖及回填 萬立方米 ；三是 壩基垂直塑膜防滲 萬立方米；四是 壩體填筑壓實 米以下，縱向接縫下游側(cè) 1/2 壓實方 ；五是 壩體結(jié)合槽總壓實方 萬立方米，壩后貼坡式排水工程 3800 米 ,全部完成 .計砂石回填、壓實 萬立方米。 新疆兵團農(nóng)七師柳溝二庫工程 項目 建設(shè)的進度 9 2 0 0 5 8 1 2 0 0 6 2 1 7 2 0 0 6 9 5 2 0 0 7 3 2 4 2 0 0 7 1 0 1 0 2 0 0 8 4 2 7 2 0 0 8 1 1 1 3 2 0 0 9 6 1工程籌建期三通一平管理房屋清基面泡水壩體填筑下游瀉水渠壩后貼坡排水護岸工程土緩坡通訊照明引水渠全部工程其他附屬工程 圖 31 新疆兵團農(nóng)七師柳溝二庫工程項目建設(shè)的進度圖 資料來源： 新疆兵團農(nóng)七師勘測設(shè)計院 2021 年形象進度及主要工程量 ： 土壩土石方工程全部完成，即剩余壓實方 萬立方米 。 2021 年 11 月 開始蓄水， 在 2021 年 3 月底蓄水 2021 萬立方米。 2021 年形象進度及主要工程量 ： 泄水涵洞啟閉吊架，啟閉室土建工程；壩體觀測設(shè)備購置、安裝、埋設(shè)。壩頂管理道路 公里，壩頂照明 7 公里，通訊線路 15 公里等項目全部完成。引水渠土方，建筑物及其它附屬建筑物等全部工程并達到通水狀態(tài)。 工程 項目 建 設(shè) 的投資估算和資金籌措 工程 項目投資估算 工程總投資 18626 萬元，靜態(tài)總投資 18626 萬元。工程建設(shè)期三年， 2021 年開工到 2021 年竣工。價差預(yù)備費執(zhí)行國家發(fā)展計劃委員會投資（ 1999） 1340 號文件投資物價指數(shù)按零計算。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團計劃委員會兵計函發(fā) [1999]76 號文件“關(guān)于對農(nóng)七師柳溝二庫自籌資金承諾的函”，該工程總投資中無貸款，故不計建設(shè)期還貸利