【正文】 、環(huán)境效益、建設(shè)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)實現(xiàn) 做出選擇和保障。 4 從 事例 看 做好可行性研究的措施 報告內(nèi)容齊全，研究深入 通過該建設(shè)項目可行性研究可以看到 有節(jié)能篇，環(huán)境保護(hù)篇，有工程項目建設(shè) 規(guī)劃， 13 有詳細(xì)完善得方案比選及其推選方案的論述，還有風(fēng)險分析等等。建議國家給予優(yōu)惠政策，盡快批準(zhǔn)建設(shè)柳溝二庫工程，以促進(jìn)新疆兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 綜上 所述，柳溝二庫工程國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較好，財務(wù)生存能力有賴于國家補(bǔ)貼或水價改革。經(jīng)試算，滿足工程運行要求的水價為 元 /立方米 ,本工程的財務(wù)內(nèi)部收益率 13%,各項指標(biāo)表明 ,工程實施后 ,當(dāng)水價為 元 /立方米時 ,本工程在財務(wù)上是可行的。固定資產(chǎn)投資是最敏感因素，在施工階段應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資，以免其浮動。各項指標(biāo)表明，柳溝二庫工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。因此該工程在建設(shè)期要嚴(yán)格控制投資、工程規(guī)模、工程質(zhì)量，確保工程效益正常發(fā)揮。敏感性分析成果見表 33。 具體見下表。 四是 流動資金，流動資金采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法，按類似項目流動資金占固定資產(chǎn)投資的比率估算，本工程取為 1%，柳溝二庫工程的正常運行期流動資金 186 萬元，初期運行期流動資金按水庫投產(chǎn)規(guī)模估算?！?二是本次估算總投資 18626 萬元，根據(jù)資金承諾，申請國家撥款 9000 萬元，兵團(tuán)自籌安排資金 3600 萬元，農(nóng)七師和九個團(tuán)場自籌 6026 萬元。 四是 其他費用：按水建 [1998]15 號文計算。二是 現(xiàn)場經(jīng)費 ： 土方工程按直接費的 7%計算，混凝土工程按直接費的 8%計算，其他工程按直接費的 8%計算，設(shè)備安裝工程按人工費的 50%計算。 其次是費用問題。 三是 砂石料 市場 價格 為 砂子 元 /立方米，石子 元 /立方米 。二是 材料預(yù)算價格 。 工程 基礎(chǔ)單價 和取費標(biāo)準(zhǔn) 一是 人工預(yù)算單價 。 二是 項目和費用組成：執(zhí)行水建（ 1998） 15 號文《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及 計算標(biāo)準(zhǔn) 》 ，有關(guān)費用率取下限。 10 表 31 新疆兵團(tuán)農(nóng)七師柳溝二庫工程項目 總估算方案匯總 單位：萬元 方 案比較 方案一 方案二 編號 工程或費用名稱 新建柳溝二庫 新建柳溝二庫 一 樞紐工程 （一） 建筑工程 （二 ） 機(jī)電設(shè)備及安裝工程（交通工具） （三） 金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程 （四） 臨時工程 （五） 其它費用 一至五部分合計 基本預(yù)備費 靜態(tài)總投資 總投資 二 水庫淹沒處理補(bǔ)償費 基本預(yù)備費 占地劃撥耕地、漁池、環(huán)境保護(hù) 靜態(tài)總投資 總投資 三 工程總投資 靜態(tài)總投資 總投資 資料來源： 新疆兵團(tuán)農(nóng)七師勘測設(shè)計院 工程資金籌措編制原則和依據(jù) 根據(jù)水利部水利水電規(guī)劃總院 1999 年 6 月對柳溝二庫工程項目建議書審查意見，編制本次可行性研究投資估算書。根據(jù)新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團(tuán)計劃委員會兵計函發(fā) [1999]76 號文件“關(guān)于對農(nóng)七師柳溝二庫自籌資金承諾的函”，該工程總投資中無貸款，故不計建設(shè)期還貸利息。工程建設(shè)期三年， 2021 年開工到 2021 年竣工。引水渠土方，建筑物及其它附屬建筑物等全部工程并達(dá)到通水狀態(tài)。 2021 年形象進(jìn)度及主要工程量 ： 泄水涵洞啟閉吊架，啟閉室土建工程；壩體觀測設(shè)備購置、安裝、埋設(shè)。 新疆兵團(tuán)農(nóng)七師柳溝二庫工程 項目 建設(shè)的進(jìn)度 9 2 0 0 5 8 1 2 0 0 6 2 1 7 2 0 0 6 9 5 2 0 0 7 3 2 4 2 0 0 7 1 0 1 0 2 0 0 8 4 2 7 2 0 0 8 1 1 1 3 2 0 0 9 6 1工程籌建期三通一平管理房屋清基面泡水壩體填筑下游瀉水渠壩后貼坡排水護(hù)岸工程土緩坡通訊照明引水渠全部工程其他附屬工程 圖 31 新疆兵團(tuán)農(nóng)七師柳溝二庫工程項目建設(shè)的進(jìn)度圖 資料來源： 新疆兵團(tuán)農(nóng)七師勘測設(shè)計院 2021 年形象進(jìn)度及主要工程量 ： 土壩土石方工程全部完成，即剩余壓實方 萬立方米 。泄水涵洞、下游泄水渠、上游導(dǎo)流渠于 10 月 15 日前完成，并達(dá)到通水狀態(tài)。 工程準(zhǔn)備期主要內(nèi)容： 一是 三通一平及壩前、壩后排 水渠開挖； 二是 壩體 3+650~9+575 段清基，開挖引水渠，引水泡基礎(chǔ)。護(hù)岸采用砼護(hù)坡，護(hù)岸長度 904 米。 其中， 壩基塑膜防滲位置， 位于壩體上游坡坡腳處，壩基垂直塑膜與壩體防滲膜連接。 根據(jù)灌區(qū)現(xiàn)狀和設(shè)計水平年水土資源平衡分析，確定柳溝二庫工程規(guī)模：設(shè)計總庫容 11019 萬立方米，興利庫容 7000 萬立方米，死庫容（淤積庫容） 2500 萬立方米，春汛防洪庫容 1519 萬立方米。 柳溝二庫方案二：壩線全長 公里，根據(jù)地質(zhì)地貌特點可分為 3 大段：0+000~0+700 段； 0+700~3+300 段； 3+300~10+000 段。 2021 年長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)：農(nóng)七師收復(fù)棄耕地 25 萬畝，灌溉面積達(dá) 145 萬畝；國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到 58 億元， 新建柳溝二庫，增加調(diào)節(jié)庫容，緩解灌溉高峰期用水緊張的矛盾；灌區(qū)上游引水工程配套、改造、鞏固 現(xiàn)有引水率。 工程 項目建設(shè)目標(biāo)與方案 工程 項目建設(shè)目標(biāo) 柳溝二庫工程的主 要任務(wù)是以灌溉為主，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供灌溉水源，并可減小下游春季的凌汛災(zāi)害。 農(nóng)七師農(nóng)業(yè)區(qū)劃集有關(guān)水利資源區(qū)劃調(diào)查報告中，規(guī)劃了近期和遠(yuǎn)期建設(shè)的水利工程 （詳見《農(nóng)七師農(nóng)業(yè)區(qū)劃集》 214~217 頁）， 即到 2021年以前完成的工程項目為近期開發(fā)項目，到 2021 年開發(fā)的工程項目為遠(yuǎn)期開發(fā)項目。 1990 年面積由140 萬畝發(fā)展到 150 萬畝， 場口需水量 億立方米。 二是 土地資源利用規(guī)劃 。 農(nóng)七師墾區(qū)規(guī)劃狀況 農(nóng)七師墾區(qū)于 1985 年 9 月完成了師級綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作，于當(dāng)年 10 月通過了自治區(qū)和兵團(tuán)區(qū)劃委員的達(dá)標(biāo)驗收， 其規(guī)劃成果如下： 一是 水資源規(guī)劃 。 四是排水工程。 三是灌區(qū)。 二是蓄水工程。 農(nóng)七師柳溝二庫工程包括四個部分： 一是 引水工程 。 三河河道內(nèi)現(xiàn)有水利工程由農(nóng)七師建設(shè)屬農(nóng)七師管轄。 3 新疆兵團(tuán)農(nóng)七 師柳溝二庫工程 的可行性研究 項目建設(shè)的背景 柳溝二庫所在流域為奎屯河流域，該流域內(nèi)包括農(nóng)七師、烏蘇市、奎屯市、獨山子石化總廠。但實際上在國內(nèi)建設(shè)項目中仍普遍存在隨意更改已通過評估的工程項目可行性研究報告內(nèi)容的情況，大量出現(xiàn)的 “ 邊勘察、邊施工、邊設(shè)計 ” 等所謂 “ 三邊 ” 甚至 “ 四邊（含邊投資） ” 工程項目就是例證。 可行性研究報告不能指導(dǎo)工程建設(shè) 不按照已通過評審的可行性研究報告指導(dǎo)工程建設(shè)項目投資的實踐活動，降低了可行性研究對投資的約束作用。事實上，既使調(diào)研班子是按規(guī)定要求組建的，也常會發(fā)生因其成員畏懼調(diào)查辛苦和不易與項目所在地相關(guān)部門做深入的溝通而難以獲得真實信息資料的情況。 可行性研究工作本身不規(guī)范、研究不深入 進(jìn)行投資項目可行性研究需要由工程師、規(guī)劃師、經(jīng)濟(jì)師等各方面專 業(yè)人才組成專門的班子，從各個角度對擬建項目是否可行進(jìn)行考察和分析論證。其表現(xiàn)的一種情況是有些單位為使建設(shè)項目得到上級的批準(zhǔn)，籌集到更多的建設(shè)資金， 不實事求是，弄虛作假、拼湊事實，得出項目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)上均可行的結(jié)論。 投資單位對可行性研究報告的評估工作存在 “ 走過場 ” 的現(xiàn)象或只重視技術(shù)方案的評估而忽視經(jīng)濟(jì)效益的分析評價， “ 項目評估 ” 沒有真正起到對可行性研究結(jié)論 “ 把關(guān) ” 的作用。 報告編制 缺乏客觀性，重咨詢輕評估 國內(nèi)一些受委托單位或咨詢機(jī)構(gòu)對受托研究的項目往往站在自身利益的 角度，投審批者所好，掩蓋矛盾和風(fēng)險，為 “ 可行 ” 而研究，報喜不報憂，缺乏公正性和客觀性。 敏感分析不到位，風(fēng)險分析輕描淡寫 在對內(nèi)和某些對外投資項目進(jìn)行的可行性研究中，報告對投 資項目敏感性和風(fēng)險因素的分析往往不足，不少研究找不出敏感性因素，或?qū)︼L(fēng)險因素的分析缺失；特別是一些對外投資項目，在注重項目經(jīng)濟(jì)效益的同時，忽略或囿于某些困難因素不愿做深入的項目所在國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化沖突方面存在的風(fēng)險分析。 收益預(yù)算不實，投資 不能預(yù)期收回 ， 由于調(diào)查研究浮淺導(dǎo)致項目投資收益的計算失真。 方案單一、預(yù)算不實 可行性方案單一、 決策選擇余地少 ，嚴(yán)重 影響了可行性研究報告的質(zhì)量 。 所謂深度不夠，就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計算差。 項目后評估的依據(jù) 建設(shè)項目后評估是在項目建成運營一段時間后