【正文】 行性研究中的可研依據(jù)不充分、方法不當(dāng)、深度不夠 、 報(bào)告內(nèi)容不完整以及質(zhì)量水平不高等主要的問題 ,并分析了產(chǎn)生問題的主要原因 ,以事例為基礎(chǔ) 提出做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的建議。 關(guān)鍵詞 ： 建設(shè)項(xiàng)目； 可行性研究 ； 工程進(jìn)度 ； 風(fēng)險(xiǎn) 2 Study Report on the Feasibility of Construction Project —— For the Project of the Library XiaoLiugou in 7 Agricultural Division of Xinjiang Corps Example Wang Peng Tutor: Xiao Feng Abstract: After 20 years of continuous improvement, the feasibility study of construction projects has bee an important link in the construction process, and also is an indispensable element of the important work in the preparatory work for construction projects. It is playing a positive role in the investment decisionmaking， but at the same time it has many problems in practice. Therefore, this paper summed up a lot of major issues and problems in construction projects in the feasibility study such as the feasibility study based on inadequate, inappropriate methods, lack of depth, the inpletion of the contents of the report and the low quality. And it analyzed the main reasons, and based on the example to do a good job in building the project feasibility study the proposal. This article takes 7 to agricultural division of Xinjiang Corps XiaoLiugou the library project for an example, focuses on the construction project feasibility report which contains the basic elements, the basic procedures and the problem that may happen. At last it proposes appropriate countermeasures under the existing problems. Key words: Construction projects。 Progress of the project。工程建設(shè)前期，可行性研究是編制建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書的重要一環(huán)，是基本建設(shè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是保證工程以最合理的投資 取得 佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法。經(jīng)過 20 多年的不斷完善， 我們?nèi)〉昧瞬诲e的成績，使得我們 在 大型項(xiàng)目 投資決策中 ， 發(fā)揮了積極的作用。 1 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的必要 性 項(xiàng) 目決策的直接依據(jù) 可行性研究實(shí)質(zhì)上是一個方案的具體確立和構(gòu)造 ， 是一個項(xiàng)目投資與否的最重要的一個環(huán)節(jié) 。因 此 ， 投資業(yè)主和國家審批機(jī)關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定 是否投資和如何投資，是項(xiàng)目建設(shè)單 位的 決策性文件。并為下一步實(shí)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)提出具體的操作方案，初步設(shè)計(jì)不能違背可行性研究已經(jīng)論證的原則。 建設(shè)單位融資的重要依據(jù) 可行性研究是項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的 投資依據(jù) 。 例 如 ： 世界銀行等國際金融組織以及 國內(nèi)中國 建設(shè)銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都 把 提交可行性研究作為建設(shè)項(xiàng)目申請貸款的先決條件。 部門和土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查 項(xiàng)目 用地計(jì)劃，審查建設(shè)是否符合城市規(guī)劃及對環(huán)境的影響 等來 辦理土地使用 手續(xù)。 對項(xiàng)目建設(shè)期管理的依據(jù) 可行性研究不僅對擬建中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，尋求最佳建設(shè)方案，避免項(xiàng)目方案的多變造成的人力、物力、財(cái)力的巨大浪費(fèi)和時間的延誤?？尚行匝芯恐锌偟哪繕?biāo)如控制不好，使設(shè)計(jì)過程中朝令夕改，設(shè)計(jì)者無所適從，顧此失彼，往往造成 產(chǎn)品先天不足。 因此，必須使施工方認(rèn)識到可行性研究是避免設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理是決策失誤、保證工程項(xiàng)目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手段。 2 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究 存在 的 問題 分析 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究存在的問題 深度不夠 可行性研究報(bào)告 研究深度不夠，不能滿足決策需要 是目前的一大問題 。 按照國際上通常的做法，可行性研究應(yīng)達(dá)到能確定方案的程度，而目前我國可行性研究工作有許多達(dá)不到要求，可行性研究報(bào)告與項(xiàng)目建議書的內(nèi)容與深度 5 存在逐漸趨同的現(xiàn)象。 有時雖然有幾個方案，也是側(cè)重對某一個方案的論證，其他方案的研究深度往往不夠，分析對比也簡單，常常是一帶而過，使決策者無法進(jìn)行最優(yōu)化的選擇和比較。不少單位和部門在投入產(chǎn)出的計(jì)算時隨意性大，特別是在某些復(fù)雜的國際工程項(xiàng)目前期研究中，不注意對所在國進(jìn)行項(xiàng)目的國民經(jīng)濟(jì)分析，低估項(xiàng)目成本，夸大產(chǎn)出效益，誤導(dǎo)投資決策。只做項(xiàng)目 “ 可行 ” 的結(jié)論，不做 “ 不可行 ” 的論證，這使一些據(jù)此作出決策后的項(xiàng)目在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生變化時效益大為下降，甚至出現(xiàn)個別可行性研究結(jié)論與論證過程相悖的情況。追求報(bào)告通過評審，重咨詢輕評估 。 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究存在問題的原因 對可行性研究工作的重要性認(rèn)識不足 對可行性研究工作的重要性認(rèn)識不足，把可行性研究當(dāng)成可批性研究的結(jié)果。使可行性研究為 “ 可行 ” 而做，成了爭項(xiàng)目的手段，失去了應(yīng)有的意義；另一種情況是因法令制度對一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目事先都要進(jìn)行可行性研究的要求，不少單位和部門在先做了投資結(jié) 6 論后不得已補(bǔ)做可行性研究，其結(jié)論必然不是給投資決策提供分析判斷的依據(jù)，而是對已作出的投資決策提供數(shù)據(jù)和方案的支持，這樣的可行性研究無論怎樣論證答案都只能是唯一和可行的。但實(shí)際上有些建設(shè)單位根本沒有成立或委托過這樣的機(jī)構(gòu)，只是由其憑主觀經(jīng)驗(yàn)編寫一份內(nèi)容覆蓋面和研究深度有限，書寫格式不甚規(guī)范的可行性研究報(bào)告，交給上級，敷衍了事；有些雖有類似機(jī)構(gòu)，但其成員不是缺少專業(yè)技術(shù)，就是缺少專業(yè)經(jīng)濟(jì)知識，很難勝任研究工作的要求；還有個別由上級主管部門指定非專業(yè)人員組成可研班子的情況。 可想而知靠這樣的班子，以這樣的研究水平進(jìn)行的項(xiàng)目前期研究工作，研究結(jié)論失真和可靠性差在所難免?；ǔ绦蛞?guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，不得隨意變更報(bào)告已確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工程標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地和投資總額等控制性指標(biāo)。總之，在建設(shè)項(xiàng)目投資前期研究中存在的問題，其結(jié)果都使國家和投資者的財(cái)產(chǎn)遭受了許多不必要的損失，一些對外投資失敗的教訓(xùn)都可以證明。流域內(nèi)共分布有三條河： 奎屯河、古爾圖河、四棵樹河，三河均發(fā)源于天山北麓，屬山溪性多泥沙河流，年內(nèi)徑流變化較大，三河中下游流經(jīng)農(nóng)七師墾區(qū)及烏蘇市，并于墾區(qū)下游三河匯集，終點(diǎn)投入到艾比湖 。 7 新疆兵團(tuán)農(nóng)七師柳溝二庫工程 農(nóng)七師墾區(qū)共有十個農(nóng)牧團(tuán)場，除一三七團(tuán)位于白楊河流域外，其余九個均在奎屯河流域中下游。 在三條河上共修四座大型永久性渠首工程 ， 已開發(fā) 了奎屯水源地、高泉水源地和達(dá)字廟水源地，年開采能力已達(dá) 億立方米。 墾區(qū)內(nèi)共修建六座平原水庫，原計(jì)劃總有效庫容 億立方米，現(xiàn)有效庫容為 億立方米 。 該流域內(nèi)農(nóng)七師墾區(qū)包括三個灌區(qū)：奎屯灌區(qū)、高泉灌 區(qū)、柳溝灌區(qū)，歷史最大灌溉面積 153 萬畝， 2021年實(shí)際灌溉面積 120 萬畝。 農(nóng)七師墾區(qū)已修建排水渠 3429 公里，其中干排 566 公里，支排 597 公里，斗排 941 公里，農(nóng)排 1329 公里，萬畝排渠長度 27 公里。 依據(jù)農(nóng)七師 農(nóng)業(yè)區(qū)劃集，七師共有水資源 億立方米 ， 地下水源遠(yuǎn)期規(guī)劃開采量為 億立方米。 土地資源 開發(fā)分近期和遠(yuǎn)期兩步進(jìn)行， 2021 年 。 2021 年灌溉面積發(fā)展到 170 萬畝，場口需水量 億立方米。其中新建柳溝二