電大行政管理本科縣農村養(yǎng)老保險制度問題的若干思考(編輯修改稿)
2025-01-20 08:50 本頁面
【文章內容簡介】 ????????????? 6 參考文獻 ?????????????????????????????????? 6 **縣農村養(yǎng)老保險制度問題的若干思考 1. 引 言 我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)社會保障體系建立處在分離狀態(tài)，農村社會保障嚴重滯后于城鎮(zhèn)。加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，已成為當前我國加強社會建設的重要任務和工作目標。繼新型農村合作醫(yī)療制度成功實施以后，我國開始探索實行以養(yǎng)老保障為目標的新型農村社會養(yǎng)老保險制度 —— 當前以物質供養(yǎng)為主，兼顧生活照料和精神慰藉。根據養(yǎng)老資源供給的來源，農村養(yǎng)老保障主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種養(yǎng)老方式，家庭養(yǎng)老主要依靠子女或其它供養(yǎng)人（如親屬）獲得經濟支持，自 我養(yǎng)老主要依靠個人勞動收入和積蓄以及工資性收入為經濟來源，社會養(yǎng)老主要依靠社會獲得經濟支持。 目前，我國農村主要采取 “ 養(yǎng)兒防老 ” 的養(yǎng)老模式，即父母撫養(yǎng)子女，而他們步入老年以后主要依靠子女 來 養(yǎng)老。在中國傳統(tǒng)的觀念 和 社會現實 中， 農村女兒沒有繼承父母財產的權力也沒有為父母養(yǎng)老的責任 。所以， 性別在決定子女是否為父母提供老年支持中起著關鍵作用， 而 土地、家庭儲蓄和農民自身的養(yǎng)老能力都難以擔負起老年農民的生活保障。 在這種狀況下，建立新型農村社會養(yǎng)老保障 制度將從較大程度上解決農村群眾實行計劃生育的后顧之憂，極大地促進低生育 水平的穩(wěn)定以及人口問題的統(tǒng)籌解決。本 文擬 對 華亭縣新農保與五保、低保、計生等養(yǎng)老政策銜接 狀況進行調查 分析 ，深入認識經濟發(fā)展與社會變化時期農村老年人 和計劃生育家庭的養(yǎng)老 保障問題， 為地方 政府政策制定者 提供一點建議 。 老農保及其實踐 華亭縣于 1993年開始推行老農保， 在縣委、縣政府的正確領導和上級部門的精心指導下，克服了各方面的困難和壓力，取得了較好的成績。 2021年 3月，老農保正式從民政部門移交到勞動部門管理。經摸底調查， 華亭縣 農民共 人， 全縣 16周 歲以上應參保 80802人，實參保 79590人 ,參保率達到了 %； 符合參保條件， 征收個人繳費 1231萬元，為 14681名 60周歲以上老人發(fā)放養(yǎng)老金 ， 新農保與老農保最大的區(qū)別就是，新農保實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，有三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民身上。 新農保實踐及前景 華亭縣 作為全國首批新農保試點縣之一。 該 縣迅速成立以縣長為組長的領導小組，從不寬裕的財政中拿出 75萬元，用于新農保政府補貼。 并 探索建立個人繳費、集體補助、政府補 貼相結合的新農保制度。 對 年滿 1659周歲的農村居民參加新農保，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費，其個人按年繳費標準設 100元、 200元、 300元、 400元、 500元五個檔次，由農民自主選擇。年滿 60周歲的農民直接領取新農保養(yǎng)老金。同時建立規(guī)范的工作流程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設農保業(yè)務專柜，指定專人辦理農保事務，方便參保群眾。目前，該縣新農保 參保率達到 98%以上。 全縣年滿 60周歲以上的老人陸續(xù)領到基礎養(yǎng)老金。 從目前這種狀況來看，華亭的新農保工作是成功的，它的發(fā)展將更多地惠及到廣大的人民群眾。 在新農保實施過程中，各地已有老農保、農村五保供養(yǎng)、計劃生育戶養(yǎng)老保險等各類針對特定農民群眾的養(yǎng)老保障制度，正確處理與這些養(yǎng)老保障制度的關系成為重大的實踐問題。首先，行政資源的高效配置要求處理好各項制度的銜接和協(xié)調問題；其次，特定群體對新農保的態(tài)度取決于各項制度的協(xié)調；最后，只有處理好新農保與其他制度的關系，新農保發(fā)展路徑才能明確。 沒有照顧到特定農民群體養(yǎng)老利益 新農保作為一種普惠式養(yǎng)老保障制度，能夠滿足大部分農民群眾的普遍利益，但卻不能適應特定人群的特殊利益需求。當前，在農村，家庭、土地和制度性保障是農民最主要的三種養(yǎng)老資源，無子女的五保戶、子女少的計劃生育戶和生活貧困的低保戶由于家庭養(yǎng)老資源少，有特殊的養(yǎng)老利益需求，因此，五保供養(yǎng)制度、計劃生育戶養(yǎng)老保險等制度所體現的養(yǎng)老利益，當下卻沒有與新農保銜接，整合納入新農保。 影響行政簡化 我國當前行政機構已較為臃腫，繼續(xù)擴編較為困難，通過行政簡化，提高行政效率，是解決經辦人員不足的最有效方式。行政簡化要求新制 度替代舊制度，常規(guī)性、基礎性制度整合臨時性、權宜性制度，普適性制度整合針對特定群體的制度。以華亭縣神峪鄉(xiāng)為例，有專門負責新農保的惠農大廳，一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農保協(xié)管員 23名，村級農保協(xié)管員每村 12名，有些村還專門設立了新農保辦公室， 一般為 12人，另外還有諸如負責農村黨員“三老” 的黨委辦公室等。多個部門在某些職能上存在重合，但卻限于部門區(qū)分，不能進行行
公司管理相關推薦
鄂ICP備17016276號-1