論城管公務暴力執(zhí)法的體制性反思法學專業(yè)論文范文提綱職稱大學本科大專論文社科管理教育(編輯修改稿)
2025-01-20 06:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 管問題上來，城管為什么要?與小商販為敵?？難道真的城市市容市貌比弱勢群體的民生還要重要？事實上，必須承認，作為?政治人? 的 官員不可能不追求自身利益的最大化。在我國，由于黨政官員事實上 大多數(shù) 實行的是行政任命制，使官員們養(yǎng)成了對上不對下負責的習慣。對官員們來說，城市市容市貌是上級領導可以看得見的 是 顯性的政績。因此，作為城市?管理者? 政府官員 ，千方百計考慮的是?政 績工程? ?形象工程? 。 城管成了政府官員為哄上而撈城市形象政績的工具。 （三）城管公務活動暴力化，折射出法律和政策的決策、出臺、運行、反饋與糾錯機制存在缺陷 立法機制存在缺陷。 中國傳統(tǒng)法律文化中缺乏民主的傳統(tǒng)，強調(diào)的是?法自君出?、?民可使由之，不可使知之?。中華人民共和國建國后，作為我國根本政治制度的人民代表大會制度在發(fā)揚社會主義民主方面發(fā)揮了很大的作用，但是，由于人民代表大會制度中身份代表制、間接選舉為主的方式、代表構(gòu)成中官員比例過高等問題的存在，再加上長期以來立法所奉行的自上而下的、政府包辦一切的、 ?部門立法?的模式，公民缺少有效的參與途徑，使得弱勢群體的聲音難以在立法中得到反映，導致部分立法中存在著較為嚴重的?貴族化?傾向。例如， 1999 年，沈陽市?行人違章，撞了白撞?的極不人性的交通事故處理規(guī)則的出臺以及隨后多個城市的效仿。而現(xiàn)實中，中國的所有壟斷部門特權的背后幾乎都有相應的?立法?作為支撐，則更是這種立法模式所導致的惡果最直接、最真實的寫照。城管制度也是這一立法模式的產(chǎn)物， 地方許多城管 制度的誕生并未經(jīng)過系統(tǒng)的、周密的學術論證，亦無社會各界充分參與的討論。 就分這管的城管的政府辦公室草草行文，從來沒 有舉行過聽證會，聽取小商小販的聲音 。 這種政策的出臺符合民意嗎？ 地方人大常委會受當?shù)?管理者?左右，監(jiān)督機制缺陷。 從省到縣，人大負責人與黨的負責人合而為一，那么這種人大制度沒有真正獨立出來，那么地方許多法律法規(guī)、條例、地方政策等 的制定都要受到本地 黨政負責 的干預。地方的人大監(jiān)督制度名存實亡，地方城管立法也不能獨善其身。 法律和政策執(zhí)行過程中缺乏必要的反饋和糾錯機制。 在實踐中，城管制度已經(jīng)暴露出許多嚴重的問題： ① 由于城管綜合執(zhí)法只是?相對集中?了以前由眾多行政部門所行使的行政處罰權， 使得 單純的處罰權轉(zhuǎn)移 造成較為普遍的管罰脫節(jié)、監(jiān)管失控； ② 對同一違法現(xiàn)象 多頭 來管，權力相互沖突或相互扯皮，違背了實施行政處罰權相對集中 原則 ；③ 各地城管公務活動普遍呈現(xiàn)出暴力化傾向等等。但對于以上情況，決策層似并不知情，也未采取有效措施來解決。事實上，對城管制度而言，?從本質(zhì)上講，有關部門設置這一制度的目的本身就是為了權力行使的便捷和規(guī)避法律?， [7]由于城管部門缺少法治化的、制度性的約束，各地政府可以隨心所欲地指揮城管從事征地、拆遷等這類游走于法治邊緣的活動，至于城管制度本身所存在的非法治的、制度性的缺陷，正是可以為各級地方政 府所利用之處。因此， 如是讓捉奸者捉奸， 實在無異于緣木求魚 ，這樣滋生了讓地方城管糾錯成為一個空白 。 二、通過革新體制，走出城管制度的困境 改革開放以來， 國家和政府作為有組織的力量在推動 變革的過程中起著支配性作用。因此，在社會轉(zhuǎn)型的過程中，公共權力無形之手 無處不在。城管制度正是在此過程中，由于計劃經(jīng)濟時代的單位和街道委會體制失靈之后，形成的一種權力行使便捷化的替代性機制，其本質(zhì)上是基于傳統(tǒng)的?單位人?思維而產(chǎn)生的，與現(xiàn)代?自由人?社會理念背道而馳。 [8]透過城管公務活動暴力化這一表象，可以窺見我國法治現(xiàn)代化建設進程中諸多體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次問題。 走出城管制度困境勢在必行 。 （一）旗幟鮮明地樹立以人為本，構(gòu)建和諧社會的執(zhí)政理念 正確把握社會發(fā)展價值觀。 在現(xiàn)代社會中，社會發(fā)展的價值有很多，效率、秩序的價值并不必然高于公平、正義、自由、人權等價值，恰恰相反，正如經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮? 森在《以自由看待發(fā)展》一書中認為的那樣，社會發(fā)展與進步應更多地考慮到的是人的生活質(zhì)量及人的自由度。因此，在社會管理及社會發(fā)展的價值選擇上，應當以科學發(fā)展觀 、以人為本的要求為指導 ，以實現(xiàn)社會的公平正義為目標，破
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