【文章內容簡介】 制度。土地使用權作為一種獨立權利形態(tài)的存在，無論在立法上還是在實踐中，都已經得到廣泛的確認。國有土地使用權的取得方式，依法有兩種：一種是有償轉讓；另一種是無償劃撥。無償劃撥土地使用權的方式曾經是我國創(chuàng)設國有土地使用權出讓的主要方式，隨著我國國有土地使用權制度的改革，它逐步被有償出讓方式廣泛取代，無償劃撥國有土地使用權的適用范圍僅限于土地法所規(guī)定的極少數(shù)的幾個方面。國有土地使用權有償出讓已成為我國現(xiàn)階段國有土地使用權出讓的主要方式。在國有土地使用權出讓的法律關系中，國家是以國有土地所有者的身份出現(xiàn)的，在這里，國家作為土地所有者的法律地位與國有土地使用權受讓者的法律地位是完全平等的，雙方基于國有土地使用權出讓的行為是民事法律行為。 雙方達成國有土地使用權出讓合同后，雙方因轉讓國有土地使用權所形成的關系是民事法律關系，依法應受民法的調整。國有土地使用權人依法取得的國有土地使用權是其所擁有的一項財產權利。隨著我國土地法律制度的改革，現(xiàn)在被拆遷人房屋占用范圍內的國有土地使用權，基本上都是被拆遷人有償取得的，所以，被拆遷人房屋占用范圍內的國有土地使用權是其合法擁有的用益物權，是被拆遷人的合法財產，依法應明確將其納入拆遷安置補償范圍內，予以合理的補償。而根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，拆遷人是從當?shù)卣抢锿ㄟ^申請獲取國有土地使用權批文后，手持房屋拆遷許可證通過拆除被拆遷人的房屋，獲取國有土地使用權的。拆遷人不是從被拆遷人那里得到的國有土地使用權，它當然不會愿意補償被拆遷人因為失去國有土地使用權所遭受的經濟損失。當?shù)卣忠驗闆]有直接依法定程序“收回”被拆遷人的國有土地使用權，當?shù)卣捅荛_了征用或征收程序，所以當?shù)卣膊粫虮徊疬w人支付相應的補償金。這樣，被拆遷人的國有土地使用權這一特殊的財產被當?shù)卣[性無償“收回”，沒有得到應有的補償，對被拆遷人來說是顯失公平的。被拆房屋的預期收入被忽視。被拆遷人因其房屋被拆遷所遭受的經濟損失，不僅包括房屋本身的直接經濟價值，還包括房屋的附屬物價值，以及該房屋的隱形資產。一般情況下，被拆除的房屋大都位于城市的黃金地段，其中經濟用房較多，該經濟用房被拆除后，拆遷人就會投資建成商品房或者高層建筑，拆遷人的隱形資產在無形中得到了難以估量的增加。而被拆遷人因此所遭受的經濟損失，應視為預期收入。而在目前的《城市房屋拆遷管理條例》中，被拆遷人的預期收入往往被忽略不計。（二）《城市房屋拆遷管理條例》制度設計不合理之所以出現(xiàn)補償和拆遷程序上的違法性，是因為《城市房屋拆遷管理條例》本身制度設計不合理?！锻恋胤ā返谑龡l明確規(guī)定：依法登記的土地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》的有關規(guī)定，當?shù)卣S可房屋拆遷的單位實施拆遷的前提條件之一，就是申請實施拆遷的單位在拆遷之前必須擁有該區(qū)域內的國有土地使用權批準文件。當?shù)卣鷾什疬w人使用該土地時，必須是當?shù)卣磳⒃撏恋氐氖褂脵喑鲎尳o他人，或者當?shù)卣呀浺罁?jù)《土地法》第五十八條之規(guī)定，依法收回了該國有土地使用權。否則，當?shù)卣蜔o權向申請單位頒發(fā)房屋拆遷許可證。十分遺憾的是：《城市房屋拆遷管理條例》對當?shù)卣且罁?jù)何法律、按何種法定程序把正在被被拆遷人使用的國有土地使用權又出讓給拆遷人的，卻只字不提，規(guī)避了《土地法》、《城鎮(zhèn)國有土地出讓和轉讓暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）中關于土地使用權出讓和轉讓、回收時應遵循的法定程序。（三）政績工程和腐敗官員在作怪經營城市為政績。房地產開發(fā)過程中，最大的推手是各級地方政府，主要緣由是中國政府對政府官員的考核體制落后、片面強調GDP和財政收入，而一個地方的房地產開發(fā)就可以直接拉動GDP和財政收入的增長。一些地方政府官員，為了盡快推動房地產業(yè)的興起，不惜犧牲老百姓的利益，采取招商引資、限制單位建房等手段，肆意抬高地價，制定優(yōu)惠政策，吸引外商大搞房地產開發(fā)，以促進財政收入的增加，然后可以拿出更多的資金搞所謂的城市基礎設施建設，大搞政績工程，今天在這里建一個廣場，明天在那里修一條大道，今天在這里搞個人造景觀，明天在那里筑個超大展館。這樣做的結果是美化了城市，改善了環(huán)境，讓老百姓開心，更關鍵的是上級考核時成為理所當然的政績工程，為這些官員的提拔重用創(chuàng)造有利條件。官商勾結謀利益。城市房屋拆遷之所以矛盾突出，除去《城市房屋拆遷管理條例》制度本身存在缺陷因素外，當?shù)卣畬Τ鞘蟹课莶疬w活動監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴，城市房屋拆遷活動中存在嚴重的腐敗現(xiàn)象也是不容忽視的問題。導致許多惡性房屋拆遷事件的發(fā)生，幾乎都與補償不合理、安置不到位、野蠻拆遷以及當?shù)卣徽斀槿肷鐣疬w活動、不按法定程序辦事、動用司法力量實施強制拆遷有關。更有甚者，一些地方政府主管部門的官員與拆遷人相互勾結，在城市房屋拆遷中大肆收受賄賂，違規(guī)批準拆遷人進行房屋拆遷，放縱拆遷人的違法行為，造成被拆遷人重大損失。那些腐敗的官員利用其手中掌握的權力去尋租；不法的開發(fā)商（拆遷人）利用手中的財富，去尋求行政權力的支持，以便在城市房屋拆遷中，以最小的投入，來獲取最大的利益回報。兩者的需求，往往能使雙方在城市房屋拆遷活動中勾結在一起，政府官員收受賄賂，給拆遷人在城市房屋拆遷活動中大開綠燈，縱容其違法拆遷，致使國家利益遭受損失的同時，大肆侵害被拆遷人的合法權益。在處理房屋拆遷糾紛時，極力偏袒拆遷人，以保障城市建設的效率為借口，恣意侵害被拆遷人的利益，甚至不惜借助國家強力部門的力量，為不法的拆遷人保駕護航，強制把被拆遷人趕出家門。這是當前我國城市房屋拆遷中，引發(fā)惡性拆遷案件和大規(guī)模集體上訪事件頻頻發(fā)生的主要因素。當前，在城市房屋拆遷中存在的腐敗問題已經引起了黨和政府的高度重視。（四）《城市房屋拆遷管理條例》和《憲法》等法律相抵觸房屋所有權是公民的基本權利，是受《憲法》保護的，《憲法》第十三條明確規(guī)定，公民的合法的私有財產不受侵犯。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產實行征收或者征用并給與補償?！段餀喾ā泛汀读⒎ǚā芬沧龀隽祟愃频囊?guī)定?？梢姡瑢嵭袕娭撇疬w，剝奪被拆遷人的私有財產權，必須具備兩個最基本的條件，一是為了公共利益的需要，二是依照法律規(guī)定。而現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》卻忽視了上述條件?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第十七條對強制拆遷作出了規(guī)定：被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所