【文章內(nèi)容簡介】 6 購項目的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購的； ，補(bǔ)充合同的價格不超過原合同價格 10%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的； ，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)目標(biāo)的。 第十二條 各項固定資 產(chǎn)及大宗物品的購置（建設(shè)）以及服務(wù)項目均應(yīng)實(shí)行集中采購。具體項目范圍如下： （一）電子設(shè)備及消耗材料； （二）辦公機(jī)具、出納機(jī)具、安全防衛(wèi)設(shè)備、保管箱、電梯、電子回單柜及中央空調(diào)等； （三）賬表、憑證及文件匯編等印刷品的印刷； （四）運(yùn)鈔車及業(yè)務(wù)用車購置及維修； （五）基本建設(shè)工程及房屋購買、維修、裝修； （六）外包軟件開發(fā)項目、合作軟件開發(fā)項目； （七）電子計算機(jī)設(shè)備租賃； （八）統(tǒng)一業(yè)務(wù)宣傳開支及宣傳品購買； （九）其他需集中辦理的采購事項。 第十三條 集中采購項 目范圍中，屬于省聯(lián)社統(tǒng)一品牌型號、統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一支持服務(wù)、統(tǒng)一形象管理的或省聯(lián)社業(yè)務(wù)主管部門已制定全系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范、售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的，由省聯(lián)社各業(yè)務(wù)主管部門提出采購目錄，經(jīng)省聯(lián)社集中采購委員會確定并公布后，統(tǒng)一組織集中采購（如安全防衛(wèi)設(shè)備、電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)備、重要空白憑證印刷等項目）；不屬于省聯(lián)社統(tǒng)一組織集中采購的，由市聯(lián)社或縣級聯(lián)社的業(yè)務(wù)主管部門提出采購目錄，經(jīng)同級采購管理委員會確定、公布，并組織集中采購。采購目錄需報省聯(lián)社備案。 第十四條 有下列情形之一的采購活動，不適用本辦法： （一）涉及國家安全和秘密的； （二）因不可抗力的自然災(zāi)害等意外事故因素，需緊急采購的； （三）經(jīng)省聯(lián)社批準(zhǔn)的其他采購任務(wù)。 第十五條 集中采購定點(diǎn)廠商的確定由業(yè)務(wù)主管部門提出申請，集中采購辦公室對侯選廠商進(jìn)行考察，形成調(diào)查報告提交集中采購委員會審批。同一類產(chǎn)品的定點(diǎn)廠商計劃財務(wù)管理制度手冊 17 原則上應(yīng)不低于 3家，定點(diǎn)有效期限最長不超過 24個月。 第四章 采購程序 第十六條 集中采購按購買環(huán)節(jié)分為審批單位、采購單位和使用單位。在操作上應(yīng)實(shí)行審批單位、采購單位和使用單位三分離。 第十七條 集中采購的審批單位是 集中采購委員會。采購單位是采購工作小組。使用單位是指直接需要和使用購買物資的單位或業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)編制需求計劃和技術(shù)要求，并向采購單位報送。 第十八條 集中采購按以下程序辦理： （一）使用單位在貫徹勤儉節(jié)約方針的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要和財力可能，嚴(yán)格按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真編制采購計劃，定期將采購計劃報送集中采購辦公室； （二）集中采購辦公室收到使用單位購買需求計劃后，提出采購組織形式（含采購方式、采購項目業(yè)務(wù)主管部門、采購工作小組組長及成員等）的初步意見，報送集中采購委員會； （三）集中采 購委員會收到集中采購辦公室的申請后對報告進(jìn)行審議； （四）成立采購工作小組，制定采購方案，根據(jù)集中采購委員會審議結(jié)果實(shí)施采購行為； （五）使用單位在領(lǐng)用采購品時要進(jìn)行驗收，對不合乎質(zhì)量和性能要求的可拒收，采購單位應(yīng)立即負(fù)責(zé)置換。 第五章 招標(biāo)和投標(biāo) 第十九條 招標(biāo)人是指依照本辦法規(guī)定提出項目招標(biāo)并進(jìn)行招標(biāo)活動的各級聯(lián)社的集中采購辦公室。 第二十條 招標(biāo)人開展招標(biāo)工作，應(yīng)具備以下條件： （一）招標(biāo)項目已按財務(wù)審批權(quán)限審批同意，需要招標(biāo)的項目已確定； （二）項目的采購資金已落實(shí)； （三）招標(biāo)所需的其它條件已具備。 計劃財務(wù)管理制度手冊 18 第二十一條 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜，由采購工作小組負(fù)責(zé)實(shí)施；如招標(biāo)人不具備招標(biāo)能力，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)的，招標(biāo)人必須與代理機(jī)構(gòu)簽訂書面代理協(xié)議，由代理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)負(fù)責(zé)完成整個招投標(biāo)活動。 第二十二條 任何單位和個人不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，由集中采購辦公室提出意見，報集中采購委員會批準(zhǔn)。 第二十三條 采購項目采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公 告。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向三個以上（含三個）具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力，資信良好的特定法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。 第二十四條 招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書包括以下主要內(nèi)容： （一）招標(biāo)項目的名稱、數(shù)量； （二）投標(biāo)人的資格； （三）招標(biāo)文件發(fā)放的辦法和時間； （四）投標(biāo)時間和地點(diǎn)； （五）投標(biāo)物品或服務(wù)的基本技術(shù)要求等。 第二十五條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的技術(shù)特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，集中采購工作小組負(fù)責(zé)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查， 通過資格審查，合格投標(biāo)人的數(shù)量不得少于 3 個。證明文件包括： （一）既往業(yè)績； （二）人員素質(zhì)和技術(shù)能力； （三）設(shè)備條件； （四）企業(yè)資信； （五）近兩年的財務(wù)狀況資料； （六）相關(guān)的行業(yè)資質(zhì)證明。 第二十六條 采購工作小組根據(jù)招標(biāo)項目的要求編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： （一）投標(biāo)人須知； （二）招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格； 計劃財務(wù)管理制度手冊 19 （三）投標(biāo)價格的要求及其計算方式； （四）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間； （五）投標(biāo)人提供的有關(guān)資格和資信證明文 件； （六）投標(biāo)保證金的數(shù)額； （七）投標(biāo)文件的編制要求； （八）提供投標(biāo)文件的格式、地點(diǎn)和截止時間； （九）開標(biāo)、評標(biāo)的時間及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法； （十）采購合同格式及其條款； （十一）其他應(yīng)說明的事項。 第二十七條 采購工作小組在編制招標(biāo)文件的同時，要制定綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、可行性、先進(jìn)性和投標(biāo)人的技術(shù)條件、人員素質(zhì)、售后服務(wù)、資信等級、管理能力等因素，同時考慮價格的合理性。評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)報集中采購委員會審批后，作為確定中標(biāo)人的唯一依據(jù)。 第二十八條 除 國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定之外，招標(biāo)文件不得要求標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向性或排斥某一潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。 第二十九條 招標(biāo)人按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件售出后，不予退還。 第三十條 招標(biāo)文件發(fā)出后，采購工作小組可以在投標(biāo)截止日前以書面形式修改、補(bǔ)充或者更正招標(biāo)文件，但應(yīng)當(dāng)通知已索取招標(biāo)文件的投標(biāo)人，并酌情延長投標(biāo)截止時間。 第三十一條 招標(biāo)人必須對獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的其他情況進(jìn)行保密。設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。 第三十二條 從 招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于二十天。 第三十三條 除下列情形外，招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書后不得終止招標(biāo)： （一）發(fā)生不可抗力的事件； （二）發(fā)生廢標(biāo)； （三）發(fā)生其他影響招標(biāo)公正性的事件。 計劃財務(wù)管理制度手冊 20 第三十四條 投標(biāo)人是指按照招標(biāo)文件的要求參加投標(biāo)競爭的法人和其他社會組織。采購工作小組應(yīng)審核投標(biāo)人下列條件： （一）有與招標(biāo)文件相適應(yīng)的產(chǎn)品、服務(wù)和供貨能力； （二）招標(biāo)文件要求的資格證書和相應(yīng)的業(yè)績證明； （三）資信情況良好； （四）未被終 止投標(biāo)資格； （五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第三十五條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。 第三十六條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)加蓋投標(biāo)人單位公章，并由其法定代表人或者其授權(quán)的代理人簽署后密封送達(dá)招標(biāo)文件所規(guī)定的投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)截止時間前，投標(biāo)人可以對已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或者更正，也可以撤回投標(biāo)。 第三十七條 招標(biāo)人對收到的投標(biāo)文件簽收備案，對在提交投標(biāo)文件截止時間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)不予開啟并退還。 第三十八條 以兩個以上法人或組織組成的聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)的，應(yīng)以一個 投標(biāo)人的身份參加投標(biāo)。國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對招標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件和相應(yīng)能力。 第三十九條 聯(lián)合體投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)簽訂共同的投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方所承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。 第六章 定 標(biāo) 第四十條 采購工作小組對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)下列情況之一的，有權(quán)決定其投標(biāo)無效： （一）投標(biāo)人不具備投標(biāo)資格； （二）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人單位公 章或者法定代表人未簽字或者蓋章； （三）投標(biāo)文件印刷不清、字跡模糊； （四）投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求不符； （五）設(shè)有標(biāo)底的，投標(biāo)報價低于完成項目所必須的成本； 計劃財務(wù)管理制度手冊 21 （六）投標(biāo)文件沒有滿足招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)人認(rèn)為重要的其他條件。 第四十一條 采購工作小組可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中不明確的地方進(jìn)行必要的澄清、說明和答辯，但投標(biāo)人在進(jìn)行澄清、說明和答辯時，不得超過投標(biāo)文件的范圍；不得改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；不得闡述與問題無關(guān)的內(nèi)容，未經(jīng)允許不得提供新的材料。澄清、說明或答辯的內(nèi)容必須 用書面的形式記錄。 第四十二條 采購工作小組按照集中采購委員會審定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人進(jìn)行綜合性評價比較，沒有標(biāo)底的，應(yīng)參考標(biāo)底。投標(biāo)人的最低報價不能作為中標(biāo)的唯一理由，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一： （一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)； （二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。 第四十三條 采購工作小組經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)。必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，所有投標(biāo)被否決的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法重 新招標(biāo)。 第四十四條 招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后 10 天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可適當(dāng)延長。 第四十五條 定標(biāo)后招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購小組向中標(biāo)方發(fā)出中標(biāo)通知書，并與中標(biāo)人在30 日內(nèi)簽訂書面合同（或書面意向書）。招標(biāo)結(jié)果應(yīng)為簽訂合同的主要依據(jù)之一。 第四十六條 招標(biāo)機(jī)構(gòu)或采購小組應(yīng)在定標(biāo)后一個月內(nèi)向落標(biāo)方發(fā)出落標(biāo)通知，并告知中標(biāo)方名稱。 第四十七條 采購工作小組成員及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)紀(jì)律，不得擴(kuò)散屬于審查、澄清、評價、答辯、評價比較投標(biāo)人的有關(guān)情節(jié)、資料等情況，不得泄露投標(biāo)人的技術(shù)秘密。 第四 十八條 出現(xiàn)下列情況之一，經(jīng)集中采購委員會同意后，采購工作小組有權(quán)廢標(biāo)： （一）最低投標(biāo)標(biāo)價遠(yuǎn)超過標(biāo)底； （二）所有投標(biāo)書均未達(dá)到招標(biāo)文件要求的條件； （三）有效的投標(biāo)人少于 3家。 計劃財務(wù)管理制度手冊 22 第七章 采購合同與驗收 第四十九條 招標(biāo)工作結(jié)束后，采購工作小組代表集中采購采購辦公室和供應(yīng)商按中標(biāo)通知書指定的時間、地點(diǎn)，并根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)的投標(biāo)文件或談判紀(jì)要簽訂采購合同。 第五十條 在簽訂采購合同時，可根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的范圍對采購物資（或服務(wù)）的數(shù)量予以增加或減少，增減的幅度不得超過中標(biāo)金額的 百分之十，采購價不得高于中標(biāo)價。 第五十一條 經(jīng)常性采購項目長期供貨合同和服務(wù)合同，合同履行的最長期限不得超過 24 個月。 第五十二條 如需另行采購與合同標(biāo)的相同的物資或者服務(wù)，應(yīng)首選經(jīng)招標(biāo)確定的供貨和服務(wù)的中標(biāo)人，雙方可以在不變更合同其他條款的前提下，協(xié)商簽訂補(bǔ)充采購合同。 第五十三條 采購合同應(yīng)經(jīng)法律專業(yè)人員審定。 第五十四條 采購合同依法成立，當(dāng)事人必須全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同． 第五十五條 采購的貨物、工程和服務(wù)項目的驗收，由簽訂合同的集中采購工作小組或使用部門簽署驗收意見。 第八章 監(jiān)督檢查及罰則 第五十六條 集中采購委員會是集中采購的主管機(jī)構(gòu)，其他部門或單位無權(quán)對集中采購工作進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)． 第五十七條 監(jiān)察（保衛(wèi)）和稽核部門應(yīng)定期對集中采購進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查的內(nèi)容如下： （一）集中采購活動是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定； （二）集中采購方式和決策程序是否符合規(guī)定； （三）采購合同的履行情況； （四）是否采取化整為零方式將須集中采購的項目進(jìn)行零星采購； 計劃財務(wù)管理制度手冊 23 （五）有關(guān)集中采購事項是否按規(guī)定向主管部門報批備案； （六）其他應(yīng)當(dāng)檢查的內(nèi)容。 第五十八條 監(jiān)察保衛(wèi)和稽核部門受集中采購管理委員會委托受理關(guān)于集中采購的投訴，并進(jìn)行必要的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購活動嚴(yán)重違反有關(guān)的規(guī)定，可能造成重大損害或者可能導(dǎo)致招標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)報集中采購委員會中止采購，需要依法追究主要責(zé)任人行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理。 第五十九條 凡在采購工作中不按照本辦法規(guī)定實(shí)行集中采購的，按《遼寧省農(nóng)村信用社稽核處罰暫行規(guī)定》和《遼寧省農(nóng)村信用社員工違返規(guī)章制度處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定對主管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)人及經(jīng)辦人進(jìn) 行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和行政