【文章內(nèi)容簡介】 社區(qū)體制的沿革，大體上可以分為四個發(fā)展階段： 1949 年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨 在城市管理中廢除了國民黨時期的保甲制度，對大城市的區(qū)級建制進(jìn)行合并重組，形成市、區(qū)兩級政府。區(qū)之下的基層管理體制在 1954 年之前有三種類型：一是設(shè)街道人民政府，如武漢、大連；二是設(shè)街道辦事處，作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)， 第 5 頁 共 10 頁 如上海、天津；三是沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)，只在公安派出所內(nèi)設(shè)民政干事，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)居民的有關(guān)工作，如北京、重慶。街之下均不設(shè)政府組織，由居民在政府指導(dǎo)下自行組織居民委員會、防護(hù)組、防盜組或者居民組等。 從 1954 年開始，開始在全國逐步統(tǒng)一成立居委會。政府行政控制開始由區(qū)一級延伸到街道一級，控制力大大加強(qiáng)，對居委會 的控制也開始加強(qiáng)。 在 60和 70 年代，通過社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，單位社會進(jìn)入全盛時期，中國所有的城市人都有一個“單位”的歸屬地，社會的基層組織本身也徹底地單位化和行政化，居委會實際上成為政府的一級行政組織，自治性完全取消，居委會工作人員完全由政府任命。居委會對社區(qū)居民實行的作用主要就是進(jìn)行監(jiān)控。 到了 80和 90年代，隨著單位社會逐漸萎縮、癱瘓乃至瀕于解體，大量的單位人轉(zhuǎn)變成“社會人”。這種情況導(dǎo)致社區(qū)組織的地位開始發(fā)生變化，開始向“自治”地位回歸。進(jìn)入 80 年代后，社區(qū)的概念獲得確認(rèn)并逐步被官方文 獻(xiàn)所采用。 90 年代初，政府主管部門正式提出社區(qū)建設(shè)的思路，在中國的大部分地區(qū)都將居委會改為社區(qū)居委會。 【材料四】費(fèi)孝通：居民自治 從目前的情況看，人在社區(qū)中基本上還是通過行政體系組織起來的。比較典型的如上海的地區(qū)行政系統(tǒng)。改革開放以來，上海市先是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革和城市管理的需要，將原先的“兩級政府，一級管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟杉壵?，兩級管理”，開始了行政管理體系向下伸展的過程。新體制取得成效之后， 1995 年上海又進(jìn)一步提出“兩級政府，三級管理”的行政構(gòu)架，街道由最初在單位 行政體制中的輔助地位上升為對地區(qū)范圍公共 事務(wù)實施全面管理的地位。街道地位的變化，意味著個人作為居民被組織到了區(qū)域行政體系之中。 1995 年上海市在確立“兩級政府，三級管理”體制時，結(jié)合吸納下崗國企干部，首次把居委會主要崗位列為事業(yè)編制，這反映出行政因素向基層生活的滲透。隨著個人生活事務(wù)不斷脫離單位轉(zhuǎn)移到居住區(qū)，居委會在社會事務(wù)管理上的重要性不斷上升，在世紀(jì)之交，“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的城市行政構(gòu)架最終成形。 純粹從行政體系自身運(yùn)作及其有效性來看，四級網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想有其合理性。單位行政職能弱化后，政府在完成職能轉(zhuǎn)變之前，需要有基層組織承接城市 管理事務(wù)。但作為行政架構(gòu)的基層部分，居委會在推進(jìn)居民自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督時，難免遇到某些困難。由居民選舉產(chǎn)生的居委會，仍須執(zhí)行街道和職能部門乃至各方單位的指令，這意味著居委會雖擴(kuò)大了行政體系與基層社會的接觸面，但就其性質(zhì)而論，尚未成為基層社會自身的組織形態(tài)。要促進(jìn)居民的自我管理，還需要找到與之相適應(yīng)的組織形式，這樣的形式不只是一種可以有多種。 居民作為完整意義上的市民來參與社區(qū)管理，其內(nèi)在條件是否已經(jīng)具備 ?不用行政方式，作為個體的居民如何走到一起來 ?他們是否認(rèn)同行政意義上的社區(qū)組織形式 ?是否認(rèn)為社區(qū)事務(wù)是與自己有關(guān)的公共事務(wù) ?這些問題仍有待回答。 【材料五】 改革模式 ： “政府之腿 ”變 “居民之手 ” [深圳鹽田模式：議行分設(shè) ] “社區(qū)居委會議大事作決策，社區(qū)工作站服務(wù)站做具體事?！? 隨著 6 月 1 日社區(qū)居委會選舉的進(jìn)行，鹽田區(qū)在深圳首先推出的社區(qū)建設(shè)新模式“議行分設(shè)”正式啟動。這意味著社區(qū)居委主任不再像以前是一個什么事兒都張羅的管家婆角色，而為社區(qū)文化、治安等服務(wù)的工作者也將走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。鹽田區(qū)這次選舉產(chǎn)生的新的社區(qū)居委會為議事決策機(jī)構(gòu)，社區(qū)居委會主任和委員主要對社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理進(jìn)行決策 ，社區(qū)居委會下設(shè)社區(qū)服務(wù)站和社區(qū)工作站兩個操作機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是完成社區(qū)居委會決策實施的社區(qū)建設(shè)任務(wù)和完成區(qū)、街道相應(yīng)的職能部門交辦的各項任務(wù)。通過轉(zhuǎn)變政府職能，政府把一些不該管也管不好的社區(qū)公共事務(wù)移交給社區(qū)工作站辦理，并按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)”、“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”、“人員到位”的原則，在職能部門指導(dǎo)下由社區(qū)完成。社區(qū)服務(wù)站的工作人員由社區(qū)居委會按照區(qū)里統(tǒng)一聘用標(biāo)準(zhǔn)招考聘用，實行專職制；社區(qū)工作站的工作人員由相關(guān)職能部門向社會公開招聘后派到社區(qū)居委會工作。社區(qū)同時建設(shè)志愿者隊伍，走出一條專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、專職隊伍與志 愿者隊伍相結(jié)合的路子。將初步建立起以社區(qū)居民委員會為中心，條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的社區(qū)管理體制。 [深圳蓮花北模式：企業(yè)化社區(qū)管理 ]這是個特殊的社區(qū)，它在全國首創(chuàng)“以精神文明促進(jìn)物業(yè)管理”理念，物業(yè)承擔(dān)了社區(qū)幾乎所有的管理服務(wù)。在這里，文體活動、鄰里關(guān)系、小狗打疫苗、婦女免費(fèi)體檢全由“管理處”張羅。管理處全稱叫“深圳市萬廈居業(yè)有限公司蓮花北村管理處”，居民們說 —— 物業(yè)是“管家”，啥事都找它。管理水平的提高伴隨著新的思考：物業(yè)成為社區(qū)的“萬能”管理者，角色定位依據(jù)何在？物業(yè)公司作為一種商業(yè)組織， 與社區(qū)服務(wù)公益性之間的矛盾怎么解開？ [上海模式 ]優(yōu)化行政管理，培育中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展社工隊伍。積極整合社會資源，合作共治的社區(qū)管理新格局。具體有三： 社區(qū)公共服務(wù)轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)，從而讓服務(wù)更加專業(yè)化； 由專業(yè)的社會工作機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)，從而降低了管理成本，提升了服務(wù)效果； “社區(qū)行政事務(wù)工作站”搭建起新型政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化了政府行政。過去居民辦事多頭跑，如今只需跑一次。上海模式，屬混合型的社區(qū)管理模式，把政府行政性的管理與居民自治性的管理結(jié)合起來，“政府依法行政、社區(qū)依法自治”，政府在社區(qū)管理中既不“缺位”， 又不“越位”，遵照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事費(fèi)統(tǒng)一”的原則，便于實施，易于接受。然而，政府與居委會之間“指導(dǎo)與服務(wù)、協(xié)助與監(jiān)督”的關(guān)系，不易把握“度”； [沈陽模式 ]按照“社區(qū)自治，議行分設(shè)”的原則，在各居委會轄區(qū)共同體組建“一個大會，兩個機(jī)構(gòu)”行使社區(qū)民主議事、民主監(jiān)督的職能。居委會行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和約束的四項職能。在此基礎(chǔ)上，還建立以社區(qū)議事會、社區(qū)管委會為主導(dǎo)，以居民組長和社 第 6 頁 共 10 頁 區(qū)成員代表大會代表為骨干的社區(qū)自治工作網(wǎng)，形成了全區(qū)自上而下各司其職、各負(fù)其責(zé)的管理體系。沈陽模式，屬于居民自治主導(dǎo)型模式，體現(xiàn) 了基層社區(qū)自治的本質(zhì)，但在居民對社區(qū)缺乏認(rèn)同感和民主參與熱情的情況下，很難實現(xiàn)。 根據(jù)以上資料，回答下列問題： 根據(jù)你的理解，什么是社區(qū)管理模式？ 一般是指一種相對穩(wěn)定的社區(qū)功能結(jié)構(gòu)方式，也就是根據(jù)社區(qū)管理需求的變化，把轄區(qū)內(nèi)部有關(guān)組織的功能進(jìn)行優(yōu)化組合，構(gòu)成一套區(qū)域共同體一體化的社區(qū)管理方式。 你如何理解居委會與物業(yè)公司之間的關(guān)系？ 居委會是社區(qū)居民的基礎(chǔ)群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業(yè)公司則是從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人，是十分明確的商業(yè)性組織，屬于商業(yè)范疇。 按照社區(qū)有關(guān)法律規(guī)定， 居委會有權(quán)對物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督，組織產(chǎn)權(quán)人和使用人對物業(yè)公司進(jìn)行評議和決定是否解除聘用。在處理好二者關(guān)系的同時，還要注意培養(yǎng)和發(fā)展物業(yè)公司，形成參與社區(qū)建設(shè)和管理的良好機(jī)制。 處理兩者關(guān)系，一定要按照職責(zé)分明，依法活動的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。 請概括出 給定資料 所反映的主要問題（限 300 字以內(nèi)）。 完善社區(qū)管理體制改革是走出目前社區(qū)管理困境的客觀需要：改革開放推動了中國社會全方位發(fā)展，社區(qū)環(huán)境得到了改善，但是從總體上看，我國社區(qū)管理的水瓶很低，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社區(qū)管理體制還沒有完全建立起來。 存在的問 題主要有：第一，大政府、小社會的管理框架還未根本打破，多元主體的民主管理體制還未完善；第二，社區(qū)管理還存在條塊分割現(xiàn)象，缺乏系統(tǒng)性；第三，社區(qū)管理重視短期成果，忽視長遠(yuǎn)效益；重視硬件管理，忽視軟件管理；第四，管理者的“業(yè)余”性質(zhì)與老齡化特征。 就所給材料反映的問題，用 800 字左右的篇幅 ， 自擬標(biāo)題進(jìn)行論述（ 要求： 中心明確， 分析恰當(dāng)， 論述深刻， 條理清楚，語言通暢 ） 。 （以下思路僅供參考） 社區(qū)管理模式分析比較及創(chuàng)新 長期以來社區(qū)管理一直是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展鏈條中薄弱的一環(huán)。在當(dāng)下社會轉(zhuǎn)型過程中，如何面對社 會分化和社會分層，把握社區(qū)內(nèi)不同階層、不同群體的需求，形成社區(qū)的公共需求，并對公共需求進(jìn)行有效的管理 ? 一、對幾種既有管理模式的評價 社區(qū)公共需求管理的提出，既是對社區(qū)管理實踐經(jīng)驗的歸納、總結(jié)、提升，也是對現(xiàn)有社區(qū)管理理論的反思、綜合。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理模式離不開對當(dāng)前幾種社區(qū)管理模式的分析比較。 一般而言，社區(qū)管理也可稱為社區(qū)行政，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理的活動。 社區(qū)管理模式則是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場導(dǎo)向型、社會導(dǎo)向型三種類型。 政府導(dǎo)向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會、中介組織、社會團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對社區(qū)的公共事務(wù)、社會事務(wù)等進(jìn)行管理，其實質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過對政治、社會資源的控制實現(xiàn)自上而下的社會整合，其社區(qū)管理范圍 一般為原街道行政區(qū)域。這種模式的優(yōu)點在于憑借堅實的政治、經(jīng)濟(jì)資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點在于這種政府辦社會的方式